Часто задаваемые вопросы

Согласно Положению о Федеральной антимонопольной службе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом Федеральная антимонопольная служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности вправе давать разъяснения и рассматривать заявления исключительно по вопросам, отнесенным к компетенции службы, к которой не относится рассмотрение вопросов, связанных с несоответствием стоимости автозапчастей, рассчитанной по данным Справочника, их фактической стоимости.

В соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «О обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» единая методика определения размера расходов на восстановительный ремонт в отношении поврежденного транспортного средства, в соответствии с которой осуществляется формирование Справочников, утверждена Положением Центрального банка Российской Федерации от 19.09.2014 № 432-П.

Таким образом, по вопросам несоответствия стоимости автозапчастей, рассчитанной по данным Справочника, их фактической стоимости необходимо обратиться с соответствующим обращением в Банк России (местонахождение: 107016, г. Москва, ул. Неглинная, д. 12, тел. 8 (495) 771-91-00, факс: 8 (495) 621-64-65, официальный сайт в сети «Интернет» –www.cbr.ru), приложив к такому заявлению копии всех необходимых для его рассмотрения документов.

В соответствии с Методическими указаниями по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденными приказом ФСТ России от 15.12.2009 № 411-э/7, тарифы могут быть пересмотрены в течение периода в связи с обращением субъекта регулирования (ГРО) или по инициативе ФАС России в случае возникновения причин, повлекших за собой убыточность регулируемого вида деятельности (получение незапланированной прибыли) для субъекта регулирования (ГРО), или иных обоснованных причин.

При этом, на основании пункта 21 Методических указаний, в случае введения в эксплуатацию новых газораспределительных сетей при их технологической обособленности от действующей инфраструктуры тарифы на транспортировку могут устанавливаться дифференцированно для действующей инфраструктуры и вводимых в эксплуатацию газораспределительных сетей исходя из экономически обоснованного уровня.

Учитывая изложенное, пересмотр действующих тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям возможен на основании анализа финансово-хозяйственной деятельности организации с учетом планируемых характеристик новых газопроводов (прогнозный уровень загрузки газопроводов, степень их технологической обособленности).

Дополнительные расходы, связанные с вводом сетей, могут вызвать значительный рост необходимой валовой выручки и, соответственно, действующих тарифов на услуги по транспортировке газа сверх параметров, предусмотренных Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, и оказать негативное влияние на социально-экономическую ситуацию в регионе.

Услуги по транспортировке газа по трубопроводам в силу статьи 4 Федерального закона «О естественных монополиях» № 147-ФЗ от 17.08.1995 отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по транспортировке газа по принадлежащему ему на правах собственности или иных законных основаниях газопроводу, является субъектом естественных монополий, его деятельность по транспортировке газа подлежит государственному регулированию и оплата оказанных услуг осуществляется по тарифам, утверждаемым уполномоченным органом федеральной исполнительной власти (ФАС России).

Методическими указаниями по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденными приказом ФСТ России от 15.12.2009 № 411-э/7, предусмотрено, что тарифы применяются при расчетах за услуги по транспортировке газа, оказываемые газораспределительными организациями, в собственности которых или на иных законных основаниях находятся газораспределительные сети.

Таким образом, использование газораспределительной организацией газопроводов, находящихся в собственности муниципального образования, а также взимание платы с потребителей за транспортировку газа может осуществляться лишь в случае, если указанные газопроводы находятся у газораспределительной организации на законных основаниях (договор аренды, договор безвозмездного пользования и т. д.).

Вместе с тем, собственник газораспределительных сетей может компенсировать расходы на их техническое обслуживание и эксплуатацию, в том числе выполнение требований Федерального Закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", через тариф на услуги по транспортировке газа, утверждаемый ФАС России. Рассмотрение вопроса об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям возможно только после введения в отношении хозяйствующего субъекта государственного регулирования и контроля, а также включения хозяйствующего субъекта в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе раздел II «Транспортировка газа по трубопроводам» (далее - Реестр), который формирует и ведет ФАС России.

Изначально при подготовке действующих редакций нормативно-правовых актов, регулирующих установление розничных цен на сжиженный газ, закладывалась логика исключения регулирования доставки сжиженного газа, реализуемого в баллонах, ввиду высокой конкурентности данного рынка, что было реализовано в пункте 79 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. No354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», а впоследствии в приказе ФАС России от 07.08.2019  № 1072/19.

Принимая во внимание сложившуюся экономическую ситуацию, связанную с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, возникшие сложности осуществления деятельности хозяйствующими субъектами, в целях недопущения резкого роста стоимости конечного продукта и, как следствие, исключение социальной напряженности и негативных последствий для потребителей, ФАС России прорабатывается вопрос о временном введении государственного регулирования доставки сжиженного газа в баллонах.

Проект НПА размещен на сайте regulation.gov.ru и направлен на согласование в федеральные органы исполнительной власти.

Плановые расходы на приобретение сжиженного газа определяются в соответствии с пунктом 30.1 Методических указаний по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд и утверждены приказом ФАС России от 07.08.2019 № 1072/19.

Согласно пункту 10 Методических указаний, если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с ростом цен на оплату газа поставщику, то такие расходы учитываются органом регулирования при установлении цен (тарифов). Разъяснения по учету расходов на приобретение сжиженного газа, начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, с учетом ограничения индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. При этом возможно покрытие незапланированного экономически обоснованного убытка прошлых лет по согласованному с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - регулирующий орган) графику.

Таким образом, расходы на покупку газа, то есть, оплату газа поставщику, необходимо учитывать в полном объеме (экономически обоснованном), в противном случае регулятор устанавливает уровень розничной цены ниже экономически обоснованного. В таких случаях должны быть предусмотрены механизмы компенсации выпадающих доходов из бюджета на региональном уровне.

В соответствии с пунктом 26(23) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021, плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы, если проект подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если лицо, подавшее заявку на подключение, письменно подтверждает готовность компенсировать расходы газораспределительной организации, связанные с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих газораспределительных сетей, необходимой для осуществления технологического присоединения, если такие расходы не были включены в инвестиционные программы газораспределительной организации или в региональную (межрегиональную) программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, или в случае, если мероприятия по технологическому присоединению предусматривают:

– проведение лесоустроительных работ;

– переходы через водные преграды;

– прокладку газопровода наружным диаметром свыше 219 мм и (или) протяженностью более 30 метров бестраншейным способом;

– прокладку газопровода по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых природных территорий.

Вместе с тем, при утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту прокладку газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом необходимо учитывать, как один прокол протяженностью более 30 метров, то есть каждый прокол считается отдельно.

Согласно статье 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя:

– проектирование лесничеств и лесопарков;

– проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

– закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;

– таксацию лесов;

– проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Таким образом, если мероприятия по технологическому присоединению предусматривают, в том числе проведение лесоустроительных работ, то плата за технологическое присоединение определяется по индивидуальному проекту.

Порядок подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения регулируется Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее — Правила подключения).

Согласно пункту 59 Правил подключения, подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

При этом, в соответствии с пунктом 62 Правил, подключения договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Пункт 35 Правил подключения устанавливает, что в случае смены правообладателя земельного участка, которому были выданы технические условия, новый правообладатель вправе переоформить на себя ранее выданные технические условия. Для этого новый правообладатель направляет в газораспределительную организацию, выдавшую технические условия, заявку о смене правообладателя земельного участка с приложением технических условий и копий правоустанавливающих документов на соответствующий земельный участок.

Газораспределительная организация в течение 10 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет новому правообладателю земельного участка переоформленные на него технические условия. Срок действия технических условий при их переоформлении не прерывается.

При этом, согласно подпункту «е» пункта 65 Правил подключения, в заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, указываются, в том числе, номер и дата выдачи технических условий, полученных ранее заявителем (в случае если заявителю ранее предоставлялись технические условия), срок действия которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) не истек.

Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в порядке установленным пунктом 3 Правил подключения.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил подключения, одним из этапов подключения является заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении.

Таким образом, по мнению ФАС России, в случае смены правообладателя земельного участка, новый правообладатель вправе переоформить на себя договор о подключении (технологическом присоединении) вместе с ранее выданными техническими условиями, которые являются неотъемлемым приложением к договору о подключении.

Деятельность по технологическому присоединению, в том числе порядок выдачи технических условий на присоединение сети газораспределения к другой сети газораспределения регулируется Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее — Правила подключения).

Согласно пункту 2 Правил подключения «заявитель» - юридическое или физическое лицо, намеренное осуществить или осуществляющее строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство объекта сети газораспределения или реконструкцию объекта существующей сети газораспределения, принадлежащего ему на праве собственности.

Пунктами 7 и 8 Правил подключения установлены документы и сведения, направляемые вместе с запросом о предоставлении технических условий.

Пунктом 13 Правил подключения предусмотрено, что при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 Правил подключения, в полном объеме исполнитель обязан определить и предоставить заявителю технические условия.

В соответствии с абзацем 2 пункта 15 Правил подключения состав мероприятий, необходимых для обеспечения технической возможности осуществления подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя и связанных с реконструкцией существующих сетей газораспределения исполнителя в целях увеличения пропускной способности, а также строительством новых газораспределительных сетей, определяется в соответствии с программой газификации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2017 № 727 (далее – Постановление № 727) внесены изменения в разделы I и II Правил подключения, в части распространения их на случаи подключения «сеть — сеть». Положения раздела II Правил подключения регламентируют порядок действий при направлении запроса о выдаче технических условий, а положения раздела VI Правил подключения регламентируют порядок действий при направлении заявки о заключении договора о подключении. Согласно статье 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» государственному регулированию подлежит плата за подключение газоиспользующего оборудования.

Учитывая, что Постановлением № 727 не внесены изменения в раздел VI Правил подключения, следовательно, договор о подключении в случае присоединения «сеть — сеть» не заключается, плата за подключение объекта сети газораспределения и (или) газопотребления государственному регулированию не подлежит.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2020 № 305 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление № 305) внесены изменения в Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (далее — Основные положения).

В частности, из критериев определения платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения по индивидуальному проекту исключены случаи технологического присоединения газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа свыше 500 куб. метров газа в час и (или) проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе свыше 0,6 МПа, а также проведение врезки в газопроводы наружным диаметром не менее 250 мм под давлением не ниже 0,3 МПа.

В соответствии с пунктом 26(23) Основных положений (в редакции от 19.03.2020) предусмотрено, что плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту в случае, если мероприятия по технологическому присоединению предусматривают:

– проведение лесоустроительных работ;

– переходы через водные преграды;

– прокладку газопровода наружным диаметром свыше 219 мм и (или) протяженностью более 30 метров бестраншейным способом;

– прокладку газопровода по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых природных территорий.

Следовательно, в случае если максимальный расход газоиспользующего оборудования составляет свыше 500 м3/час и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе свыше 0,6 МПа и более, также, как и при проведении врезки в газопроводы наружным диаметром не менее 250 мм под давлением не ниже 0,3 МПа, плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям рассчитывается исходя из стандартизированных тарифных ставок.

Таким образом, при не соответствии параметров технологического присоединения критериям, указанным в пункте 26(23) Основных положений, плата за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не устанавливается.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 305 ФАС России необходимо привести Методические указания по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденные приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18 (далее — Методические указания), в соответствие с Постановлением № 305.

На основании изложенного, до внесения соответствующих изменений в Методические указания, при определении размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным часовым расходом газа свыше 500 м3/час и (или) проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе свыше 0,6 МПа, а также при проведении врезки в газопроводы наружным диаметром не менее 250 мм под давлением не ниже 0,3 МПа, ФАС России считает возможным газораспределительным организациям использовать стандартизированные тарифные ставки, утвержденные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) на текущий календарный год.

Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено государственное регулирование цен на нефтепродукты. Цены на указанные товары формируются на рыночной основе.

В целом в Российской Федерации наблюдается многолетняя тенденция изменения розничных цен на нефтепродукты темпами, близкими (временами опережая/отставая) к темпам роста инфляции.

По данным Росстата, рост розничных цен за период с декабря 2013 года по декабрь 2019 года на автомобильный бензин Аи-92 составил 43,31%, Аи-95 – 40,02%, дизельное топливо – 43,66%. При этом индекс потребительских цен вырос на 45,44%. Эти данные включают в себя и статистику 2018 года, когда рост цен на топливо опережал инфляцию.

За период с 01.01.2020 года по 28.09.2020, по данным Росстата, цена на автомобильные бензины марок Аи-92 выросла на 2,1%, Аи-95 - на 2,4%, на дизельное топливо – на 0,5% при росте инфляции за аналогичный период 2020 года на 3%.

По мнению ФАС России, основными причинами изменения цен являются динамика (рост) налоговой нагрузки на нефтяной сектор, снижение нефтяными компаниями предложений на биржевых торгах моторных топлив, проведение нефтяными компаниями ремонтов НПЗ и динамика мировых цен на нефть и нефтепродукты. Большое влияние оказывают налоги – составляющая налогов в конечной цене каждого проданного литра автомобильного топлива составляет порядка 55%.

В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в 2020 году в сравнении с 2019 годом ставки акциза на автомобильный бензин выросли с 12 314 руб. за тонну до 12 752 руб. за тонну, на дизельное топливо — с 8 541 руб. за тонну до 8 835 руб. за тонну.

В настоящее время, по имеющейся в ФАС России информации, объемы производства и запасов моторного топлива превышают показатели аналогичного периода прошлого года. По данным ФГБУ «ЦДУ ТЭК», запасы топлива на НПЗ и нефтебазах предприятий нефтепродуктообеспечения превышает уровень прошлого года. Это создает гарантии обеспеченности страны ресурсами топлива в достаточных объемах.

Правительством Российской Федерации предпринимаются меры по стабилизации ценовой ситуации на розничных рынках моторных топлив.

По результатам работы ФАС России и ее территориальных органов цены на автомобильные бензины и дизельное топливо в розничном сегменте стабилизировались.

ФАС России и ее территориальные органы продолжают осуществлять мониторинг текущей ситуации на рынках нефтепродуктов и, в случае выявления признаков нарушения антимонопольного законодательства, примут соответствующие меры реагирования.

В рамках совершенствования законодательства Российской Федерации ФАС России разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и о признании утратившим силу Федерального закона «О естественных монополиях» и иных отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», который содержит нормы, регламентирующие положения о регуляторном контракте (далее – Законопроект).

В настоящий момент Законопроект находится на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации. В этой связи, ФАС России полагает, что вопрос относительно введения регуляторных контрактов в сфере теплоснабжения будет разрешен Правительством Российской Федерации после принятия окончательного решения по Законопроекту.

Правила рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533, не предусматривают рассмотрения споров и разногласий, связанных с установлением цен (тарифов) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

При несогласии с ценами (тарифами) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, установленными органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере государственного регулирования тарифов, заинтересованное лицо может обратиться в ФАС России в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон об архитектурной деятельности) архитектурный проект — архитектурная часть документации для строительства и градостроительной документации, содержащая архитектурные решения, которые комплексно учитывают социальные, экономические, функциональные, инженерные, технические, противопожарные, санитарно-эпидемиологические, экологические, архитектурно-художественные и иные требования к объекту в объеме, необходимом для разработки документации для строительства объектов, в проектировании которых необходимо участие архитектора.

Архитектурными решениями признается авторский замысел архитектурного объекта — его внешнего и внутреннего облика, пространственной, планировочной и функциональной организации, зафиксированный в архитектурной части документации для строительства и реализованный в построенном архитектурном объекте.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Частью 12 статьи 48 ГрК РФ предусмотрено, что архитектурные решения являются составной частью проектной документации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона об архитектурной деятельности при строительстве отдельных архитектурных объектов, определенных утвержденной градостроительной документацией, архитектурно-планировочное задание должно разрабатываться на основе обязательного проведения предпроектных исследований или конкурсов на архитектурный проект. Порядок и условия проведения этих исследований или конкурсов определяются органами архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации. Конкурс на архитектурный проект проводится с участием общественных профессионально-творческих организаций (объединений) архитекторов.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Закон об архитектурной деятельности, в части проведения архитектурных конкурсов, регулирует отношения, связанные с получением идей, концепций, проектов, при этом, целью проведения конкурса не является определение единственного победителя и заключение с ним договора, либо однозначно использования концепции только победителя для дальнейшей разработки документации по планировке территории.

Согласно главе 57 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ), регулирующей общие положения по организации публичного конкурса, публичный конкурс должен быть направленна достижение каких-либо общественно полезных целей. К публичному конкурсу, содержащему обязательство заключить с победителем конкурса договор, правила, предусмотренные главой 57, применяются постольку, поскольку статьями 447 — 449 ГК РФ не предусмотрено иное.

Учитывая вышеизложенное, при подготовке проектов распоряжений, необходимо исходить из целей проведения архитектурных конкурсов, а именно проведение указанных конкурсов не может подменять собой процедуру проведения торгов, отбора поставщика, предусмотренную Законом о контрактной системе.

Согласно статье 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения торгов, за исключением предусмотренных указанной статьей случаев.

Таким образом, заключение договора аренды находящегося в муниципальной собственности движимого имущества, в том числе НТО, должно происходить с использованием обеспечивающих равный доступ хозяйствующих субъектов к указанному имуществу конкурентных процедур в порядке, установленном антимонопольным законодательством.

Вместе с тем частью 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрена возможность заключения в установленном порядке договора аренды государственного или муниципального имущества на новый срок по его истечению с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, без проведения торгов, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установленный частью 1 статьи 17.1 порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее — ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка заключается по результатам аукциона за исключением предусмотренных пунктом 2 указанной статьи случаев.

При этом согласно пункту 15 статьи 39.8 арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, за исключением предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещение НТО, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение НТО на указанных выше земельных участках осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ«Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон о торговле).

При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона о торговле схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 №13535/10 указано, что условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.

Заявитель при обращении в соответствующие органы государственной власти либо местного самоуправления о предоставлении земельного участка обязан обосновать площадь земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования.

Кроме того, постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.03.2018 № Ф04-824/2018 по делу № А67-5503/2017 подтверждается правомерность отказа в предоставлении заинтересованному лицу в собственность земельного участка, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка многократно превышает площадь расположенного на нем объекта недвижимости, принадлежащего заявителю, учитывая, что последним не представлено правового и документального обоснования потребности в предоставлении земельного участка именно данной площади, необходимого для использования здания.

Таким образом, действия администрации муниципального образования города, выразившиеся в предоставлении в собственность хозяйствующему субъекту в понимании Закона о защите конкуренции без проведения торгов земельного участка, площадь которого многократно превышает площадь расположенных на нем зданий, сооружений, могут быть квалифицированы как нарушение антимонопольного законодательства в соответствии со статьей 15 или статьей 16 Закона о защите конкуренции.

Согласно статье 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»  (далее   —   Закон   о   защите   конкуренции),   а   также   Положением о Федеральной   антимонопольной   службе,   утвержденным   постановлением Правительства   Российской   Федерации   от   30.06.2004 №   331   ФАС   России   дает разъяснения     по     вопросам     применения     антимонопольным     органом антимонопольного законодательства.

Продажа   государственного   и   муниципального   имущества   осуществляется в порядке, установленном статьей 32.1 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее — Закон о приватизации). Вместе с тем действие Закона о приватизации не распространяется на указанное в пункте 2 статьи 3 Закона о приватизации имущество, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий.

При этом в соответствии с пунктом 2(1) постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» в отношении сделок, предусматривающих переход прав собственности (владения, пользования, распоряжения) на имущество федеральных государственных унитарных предприятий установлена необходимость проведения торгов в порядке, предусмотренном правилами проведения конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67.

В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации налоговая
ставка на имущество организаций устанавливается на уровне субъекта Российской Федерации, в то время как налоговая ставка на недвижимое имущество физических лиц устанавливается муниципальным образованием. При этом положения Налогового кодекса Российской Федерации предусматривают возможность установления дифференцированной налоговой ставки как для организаций так и для физических лиц.

Таким образом, возможно возникновение ситуации, в которой юридическое лицо и физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, имущество которых находится на территории одного муниципального образования, уплачивают налог на недвижимое имущество по отличающимся налоговым ставкам,
что по мнению заявителя создает неравные экономические условия для нндивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Вместе с тем, субъекты предпринимательской деятельности на основании
свободного волеизъявления определяют организационно-правовую форму ведения хозяйственной деятельности, учитывая соответствующие особенности, в том числе, связанные с налоговой нагрузкой.

Учитывая изложенное, установление отличающихся налоговых ставок является следствием реализации субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями права на установление дифференцированных налоговых ставок на недвижимое имущество организаций и физических лиц, предусмотренного главами 30 и 32 Налогового кодекса Российской Федерации, и не является ограничением конкуренции.

В соответствии пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее — Закон об обороте земель) определено, что земельный участок предоставляется в аренду на срок до пяти лет КФХ, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ), в случае если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду.

При этом ни ЗК РФ, ни Закон об обороте земель не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ.

Таким образом, заявление КФХ, организации, участвующей в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона об обороте земель в любом случае рассматривается по правилам статьи 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 ЗК РФ все заинтересованные в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Законом о защите конкуренции, в частности статьями 15, 16, 17 установлены запреты на ограничивающие конкуренцию акты; действия (бездействие) органов власти, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций; соглашения; действия при проведении торгов.

На основании изложенного, в случае предоставления земельного участка в нарушение порядка, установленного ЗК РФ, имеющего последствия в виде ограничения конкуренции или возможностью их наступления, антимонопольным органом может быть рассмотрен вопрос о нарушении норм антимонопольного законодательства, в том числе запретов, установленных статьями 15, 16, 17 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее — ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, передаются в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

При этом частью 3 статьи 610 ГК РФ предусмотрено, что законами могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договоров для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, установленный пунктом 8 статьи 39.8 ЗК РФ.

Следовательно, по истечении срока договора аренды земельного участка такой договор прекращает свое действие.

В этой связи, а также с учетом положений пункта 3 статьи 3 ЗК РФ положения статьи 621 ГК РФ относительно преимущественного права арендатора на заключение договора аренды на новый срок не применяются после 01.03.2015 (пункт 15 статьи 39.8 ЗК РФ), в том числе положения указанной статьи ГК РФ в части возобновления договора аренды земельного участка на тех же условиях на неопределенный срок, в случае отсутствия возражений со стороны арендодателя.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи. При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Обращаем внимание, что в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

Также в соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 137-ФЗ) если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения пункта 21 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

В случае предоставления земельного участка в нарушение порядка, установленного ЗК РФ, антимонопольным органом может быть рассмотрен вопрос о нарушении норм антимонопольного законодательства, в том числе запретов, установленных статьями 15, 16, 17 Закона о защите конкуренции.

Положениями пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) закреплено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Подпунктом 4 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до пяти лет в случае предоставления земельного участка юридическому лицу для комплексного освоения территории.

При этом, специальной нормы, предусматривающей возможность или запрет передачи в субаренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам торгов для комплексного освоения территории по договору аренды со сроком менее чем 5 лет, ЗК РФ и Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее — ГрК РФ) не предусмотрено. Таким образом, к данной ситуации применяются общие правила заключения договора субаренды, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее — ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду, при этом ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

В соответствии со статьей 46.4 ГрК РФ договор комплексного освоения территории заключается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предоставляющими земельный участок для комплексного освоения территории, и юридическим лицом, признанным победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, или юридическим лицом, подавшим единственную заявку на участие в этом аукционе, или заявителем, признанным единственным участником такого аукциона, или единственным принявшим участие в аукционе его участником.

Таким образом в случае передачи в субаренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по договору аренды со сроком менее чем пять лет, арендатор земельного участка вправе передавать земельный участок в субаренду только с согласия арендодателя. При этом ответственность по обязательствам договора аренды земельного участка и договора комплексного освоения территории перед арендодателем несет арендатор.