Часто задаваемые вопросы

Информация о проведении конкурсного отбора на право заключения договора о целевом обучении для участия в конкурсе на целевые места, а также о документах, порядке и условиях участия размещается на официальном сайте ФАС России в разделе «О ФАС России» - «Государственная служба» - «Студентам и абитуриентам».

ФАС России организует и проводит конкурсный отбор на право заключения договора между ФАС России и гражданином Российской Федерации для участия в конкурсе на целевые места в рамках квоты целевого приема за счет средств федерального бюджета, проводимом Московским государственным университетом имени О.Е. Кутафина (МГЮА), для получения высшего образования по программе бакалавриата направления подготовки «Юриспруденция». Квоты в иных учебных заведениях по данному уровню образования не запрашиваются.

Согласно пункту 8 Положения обязанность своевременного предоставления полной и достоверной информации о внебиржевом договоре возлагается на лицо, осуществившее отчуждение биржевого товара на внебиржевом рынке.

Таким образом, в случае если Организация приобретает минеральные удобрения в целях производства сельскохозяйственной продукции и не осуществляет их дальнейшую перепродажу, требования Положения в части регистрации внебиржевых договоров в отношении минеральных удобрений, содержащих соединения фосфора, азота или калия, на Организацию не распространяются.

В случае если Организация реализует минеральные удобрения, содержащие соединения фосфора, азота или калия на экспорт и не входит в одну группу лиц с производителем отчуждаемого товара, при этом объем сделки составляет не менее 20 тонн, сведения о заключенных организацией внебиржевых договорах в соответствии с подпунктами «л» пункта 2 Положения подлежат предоставлению на биржу.

В соответствии с Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (далее — Основные положения), розничные цены на газ, реализуемый населению, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании методических указаний, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации.

Расчет розничных цен осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, утвержденными приказом ФСТ России от 27.10.2011 № 252-э/2 (далее – Методические указания).

На основании Методических указаний розничные цены на природный газ, реализуемый населению, складываются из регулируемых составляющих: оптовой цены на газ, предназначенный для последующей реализации населению, региональной составляющей розничной цены, включающей в себя тарифы на услуги по транспортировке газа и плату за снабженческо-сбытовые услуги поставщика газа, и налога на добавленную стоимость.

Действующая редакция Методических указаний была разработана с учетом накопленного российского и зарубежного регуляторного опыта в этой сфере и предусматривает проведение дифференциации розничных цен в зависимости от объема потребления газа (чем больше объем потребления, тем меньше цена) с применением коэффициентов дифференциации розничной цены на газ по следующим направлениям (наборам направлений) использования газа:

- на приготовление пищи и нагрев воды с использованием газовой плиты (в отсутствие других направлений использования газа);

- на нагрев воды с использованием газового водонагревателя при отсутствии центрального горячего водоснабжения (в отсутствие других направлений использования газа);

- на приготовление пищи и нагрев воды с использованием газовой плиты и нагрев воды с использованием газового водонагревателя при отсутствии центрального горячего водоснабжения (в отсутствие других направлений использования газа);

- на отопление или отопление с одновременным использованием газа на другие цели (кроме отопления и (или) выработки электрической энергии с использованием котельных всех типов и (или) иного оборудования, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах);

- на отопление и (или) выработку электрической энергии с использованием котельных всех типов и (или) иного оборудования, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах.

Данный подход отражает влияние на размер цены фактора убывания удельных издержек по мере возрастания масштаба потребления, учета степени неравномерности потребления (сильно возрастающей по мере убывания масштаба потребления), а также учитывает влияние объема потребления на бюджет семьи и применяется в большинстве экономически развитых стран.

Основной составляющей розничной цены на природный газ, реализуемый населению, является оптовая цена, из которой возмещаются затраты на содержание добывающей и транспортной инфраструктуры – системы магистральных газопроводов или единой системы газоснабжения с ее огромной протяженностью, всего около 150 тыс. км, при этом значительный уровень затрат обусловлен существующим уровнем технологии добычи и транспортировки газа.

Расстояние транспортировки газа от месторождений до конкретного потребителя по различным регионам варьируется от 500 км до 4000 км, при средней величине по Российской Федерации 2800 км.

Необходимо отметить, что на формирование размера конечной цены на природный газ, реализуемый населению, оказывает влияние также величина региональной составляющей.

Данный фактор обусловлен наличием технологически обособленных систем газораспределения, обеспечивающих газоснабжение небольших изолированных административных территорий. Кроме того, на размер тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям оказывают влияние высокие удельные расходы на техническое обслуживание и эксплуатацию газораспределительных сетей, что необходимо для обеспечения надежного и безаварийного газоснабжения потребителей с учетом неблагоприятных климатических условий.

В соответствии с Методическими указаниями по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденными приказом ФСТ России от 15.12.2009 № 411-э/7, а также Методическими указаниями по регулированию размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 15.12.2009 № 412-э/8, расчет тарифов и размера платы предусматривает их установление на уровне, обеспечивающем субъекту регулирования получение планируемого объема выручки от оказания услуг по регулируемому виду деятельности в размере, необходимом для возмещения экономически обоснованных расходов.

В соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации (далее - Прогноз) на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, размещенному на сайте Министерства экономического развития Российской Федерации 28.09.2022 г., индексация цен (тарифов) в сфере газоснабжения перенесена с 1 июля 2023 года на 1 декабря 2022 года. Так, размер роста оптовых цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям в 2022 году для всех категорий потребителей составляет 8,5%.

В рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2022 № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Коллегиальным органом ФАС России было принято решение об индексации с 01.12.2022 оптовых цен на газ, тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.

Органы исполнительной власти Российской Федерации устанавливают розничные цены с соблюдением предельного уровня платы граждан за коммунальные услуги.

Вместе с тем, ФАС России отмечает, что установка прибора учета будет определять фактический расход газа, который, как правило, меньше определяемого по нормативу, что поспособствует уменьшению размера платы за газ.

В соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, размещенному на сайте Министерства экономического развития Российской Федерации 28.09.2022 г., индексация цен (тарифов) в сфере газоснабжения перенесена с 1 июля 2023 года на 1 декабря 2022 года. Так, размер роста оптовых цен на газ в 2022 году для всех категорий потребителей составляет 8,5%.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2022 № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2053) предусмотрен особый порядок индексации регулируемых цен (тарифов) на коммунальные услуги.

В соответствии с Постановлением № 2053 ФАС России в течение 5 дней со дня его вступления в силу были установлены:

1. оптовые цены на природный газ, добываемый и реализуемый потребителям Российской Федерации (приказы от 16.11.2022 № 811/22;
   от 16.11.2022 № 814/22; от 16.11.2022 № 812/22; от 16.11.2022 № 822/22;
   от 16.11.2022 № 813/22; от 16.11.2022 № 815/22; от 16.11.2022 № 819/22;
   от 16.11.2022 № 818/22; от 16.11.2022 № 816/22; от 16.11.2022 № 820/22;
   от 16.11.2022 № 821/22; от 16.11.2022 № 817/22);
2. тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и в транзитном потоке (приказ от 16.11.2022
   № 828/22);
3. размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа его поставщиками (приказ от 16.11.2022 № 775/22).

В соответствии с пунктом 12 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Согласно позиции Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, изложенной в письме от 08.12.2010 № А6-8525, допускается возможность установления порядка вступления в силу нормативных правовых актов в самих актах федеральных органов исполнительной власти (в том числе ранее десятидневного срока после дня их официального опубликования), в случаях, когда это обусловлено юридическими основаниями, в частности вытекает из содержания нормативных актов, имеющих более высокий статус (например, указа Президента Российской Федерации или постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающих, что утверждаемые ведомственными актами правила во исполнение данного указа или постановления должны вступить в силу с определенной даты), а также самим характером нормативного правового акта и регулируемых им правоотношений.

Таким образом, поскольку приказы ФАС России изданы во исполнение Постановления № 2053, то данные приказы ФАС России подлежат применению с 1 декабря 2022 года.

В случае если объем производства группой лиц производителя за предшествующий год свыше 200 тыс. тонн и при условии, что объем сделки составляет не менее 20 тонн сведения о внебиржевых договорах в отношении минеральных удобрений, содержащих соединения фосфора, азота или калия, заключенных производителями этих товаров, лицами, входящими в группу лиц с производителями, или лицами, действующими в интересах и за счет указанных лиц, в соответствии с Подпунктом «к» пункта 2 Положения подлежат предоставлению на биржу.

Абзацем вторым пункта 26(22) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (далее — Основные положения), предусмотрено осуществление подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования физических лиц (за исключением выполнения мероприятий в границах земельных участков, на которых располагаются домовладения этих физических лиц), намеревающихся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, осуществляется без взимания с них средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение заявителя, проложены газораспределительные сети, по которым осуществляется транспортировка газа, а также при наличии у таких лиц документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на домовладение и земельный участок, на котором расположено это домовладение.

Таким образом, в случае соответствия указанным критериям, подключение (технологическое присоединение) к газораспределительным сетям будет осуществляться без взимания средств граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021            № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее — Правила подключения), содержащие раздел VII «Особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации».

Одним из главных условий бесплатной газификации является наличие проложенных полностью или частично газораспределительных сетей в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица.

В соответствии с пунктом 93 Правил подключения в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства и огородничества, заявка о подключении таких объектов подается исполнителю собственником такого объекта или садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения нескольких объектов капитального строительства, принадлежащих различным лицам и расположенных в пределах территории садоводства или огородничества.

По договору о подключении в случаях, указанных в пункте 93 Правил подключения, исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению), включающие в себя мероприятия по строительству сети газораспределения от существующей сети газораспределения до границы земельного участка общего назначения, расположенного в границах территории садоводства или огородничества (пункт 95 Правил подключения).

При этом, согласно пункту 126 в случае если садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество располагается в границах населенного пункта, то подключение к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, осуществляется исполнителем до границ такого товарищества без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению) при условии возможности строительства сети газораспределения и (или) сети газопотребления внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (далее - СНТ) с соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и земельного законодательства.

Таким образом, в случае если СНТ располагается в границах населенного пункта, в котором проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа, то подключение к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ СНТ, осуществляется исполнителем до границ такого товарищества без взимания средств вне зависимости от наличия сетей газораспределения на территории СНТ.

При этом размер платы по осуществлению мероприятий по строительству сети газораспределения и (или) сети газопотребления внутри границ СНТ определяется в соответствии с утвержденной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов платой за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размером стандартизированных тарифных ставок на очередной календарный год.

Дополнительно сообщаем, что согласно статье 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП) антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренных статьей 9.21 КоАП.

Таким образом, в случае если Вы располагаете документально подтвержденными фактами, свидетельствующими о нарушении Правил подключения, Вы вправе обратиться в соответствующее территориальное Управление ФАС России с заявлением и приложением к нему копий подтверждающих документов.

Согласно пункту 5 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее — Правила подключения), подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Пунктами 11 и 16 Правил подключения установлен исчерпывающий перечень сведений и документов, прилагаемых заявителем к заявке о подключении, направляемой единому оператору газификации, региональному оператору газификации или исполнителю.

Так, в соответствии с пунктом 16 Правил подключения к заявке о подключении, направляемой заявителем единому оператору газификации, региональному оператору газификации или исполнителю, прилагается, в том числе копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на домовладение (объект индивидуального жилищного строительства или часть жилого дома блокированной застройки) и земельный участок, на котором расположено домовладение заявителя, а также страховой номер индивидуального лицевого счета и идентификационный номер налогоплательщика (в случае подачи заявки о подключении в рамках раздела VII Правил подключения).

Таким образом, при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 Правил подключения, в полном объеме, в том числе соответствующих правоустанавливающих документов исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя) в сроки, предусмотренные пунктом 28 Правил подключения.

Отмечаем, что согласно пункту 26 Правил подключения исполнитель, единый оператор газификации, региональный оператор газификации не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами подключения.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 21.11.2011 № 325-ФЗ «Об организованных торгах» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает требование о предоставлении информации о заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам.

Положение о предоставлении информации о заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2013 № 623, устанавливает случаи, порядок и сроки, в соответствии с которыми стороны предоставляют информацию о внебиржевых договорах.

На сайте Центрального банка Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://www.cbr.ru/finmarket/supervision/sv_secur/list_commodity_exch/ представлен перечень бирж, принимающих информацию о внебиржевых договорах в отношении товаров, допущенных к организованным торгам, с указанием соответствующих видов биржевого товара. Согласно перечню бирж, принимающих информацию о внебиржевых договорах в отношении товаров, допущенных к организованным торгам, информацию о внебиржевых договорах в отношении масла подсолнечного принимает Акционерное общество «Национальная товарная биржа».

В соответствии с пунктом 2.13.1 Правил организованных торгов на товарных аукционах Акционерного общества «Национальная товарная биржа», утвержденных Наблюдательным советом Акционерного общества «Национальная товарная биржа» (Протокол № 12 от 25.11.2022) и размещенных на официальном сайте ПАО Московская биржа по адресу: https://fs.moex.com/files/23655, допуск биржевого товара к торгам, организуемым Акционерным обществом «Национальная товарная биржа», осуществляется по решению Акционерного общества «Национальная товарная биржа» путем включения определенного товара в спецификацию биржевых товаров. Спецификации биржевых товаров на товарных аукционах Акционерного общества «Национальная товарная биржа» размещены на официальном сайте ПАО Московская биржа по адресу: https://fs.moex.com/files/22987/.

В рамках полномочий, предусмотренных пунктом 1 части 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ФАС России осуществляет контроль за ценообразованием на потребительском рынке в части проверки обоснованности устанавливаемых хозяйствующими субъектами цен на товары в случае, если данные хозяйствующие субъекты занимают доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, а также в случае заключения участниками рынка антиконкурентных соглашений или осуществления согласованных действий, ограничивающих конкуренцию.

Условия, на основании которых положение хозяйствующего субъекта может быть признано доминирующим, установлены статьей 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Вместе с тем рынки розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами в целом являются конкурентными с большим количеством участников.

Согласно законодательству Российской Федерации, как оптовые, так и розничные цены на продовольственные и непродовольственные товары не подлежат государственному регулированию, за исключением отдельных случаев.

Таким образом, хозяйствующие субъекты при осуществлении торговой деятельности вправе самостоятельно устанавливать цены на реализуемую продукцию в зависимости от затрат и конъюнктуры рынка (спрос и предложение).

В связи со сложившейся ситуацией с потребительскими ценами на социально значимые продовольственные товары по поручению Правительства Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти предпринимается комплекс мер по снижению и пресечению необоснованного роста цен на социально значимые продукты питания.

ФАС России уделяет ценообразованию на социально значимые продовольственные товары первой необходимости наиболее пристальное внимание, осуществляя мониторинг на предмет выявления необоснованного повышения цен, злоупотребления доминирующим положением на рынке, наличия запрещенных антимонопольным законодательством картельных сговоров или согласованных действий участников рынков.

На официальных сайтах ФАС России и всех ее территориальных органов организована «горячая линия» для сообщения о фактах повышения цен на товары, а также опубликована актуальная информация о каналах приема обращений граждан по вопросам изменения цен товаров и их наличия.

В случае выявления нарушений антимонопольного законодательства ведомство незамедлительно принимает меры реагирования – от предостережений и предупреждений до возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства.

Для повышения ценовой доступности продовольственных товаров для граждан Федеральная антимонопольная служба предложила торговым сетям проявить социальную ответственность и принять на себя добровольные обязательства об ограничении собственных наценок на отдельные позиции внутри каждой из 25 категорий социально значимых продовольственных товаров, а также обеспечить их наличие в торговых объектах в достаточном объеме.

Добровольные обязательства по ограничению наценок до 10% на отдельные позиции всех социально значимых продовольственных товаров с начала 2022 года взяли на себя федеральные торговые сети «Пятерочка», «Перекресток», «Карусель», «Магнит» и «Дикси», «Бристоль».

С начала марта 2022 года дополнительные обязательства по ограничению наценок до 5% на отдельные позиции 4 групп товаров (хлеб и хлебобулочные изделия, молочная продукция, сахар песок и овощи «борщевого набора») взяли на себя федеральные торговые сети «Ашан» и «Атак», «О’Кей», «Магнит» и «Дикси», «Пятерочка», «Перекресток» и «Карусель».

Кроме того, в соответствии с предписанием ФАС России, выданным по итогам рассмотрения ходатайств ООО «Корпоративный центр ИКС 5», еще 2 приобретенные торговые сети «Слата» (ООО «Маяк») и «Красный Яр» (ООО «Смарт») установили на отдельные товарные позиции наценки в размере не выше 5% в 4 категориях и в размере не выше 10% в остальных категориях социально значимых продовольственных товаров.

Только по имеющейся информации инициативу поддержали 84 «региональные» торговые сети и большое количество магазинов несетевой торговли в 33 субъектах Российской Федерации, включая ЛНР.

Также ФАС России отмечает, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336) внеплановые проверки антимонопольными органами в 2023 году проводятся исключительно при наличии оснований, установленных в Постановлении № 336 (по поручению Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации или его заместителей, а также по требованию прокурора).

Дополнительно ФАС России сообщает, что Указом Президента Российской Федерации от 16.03.2022 № 121 руководителям регионов поручено проведение оперативного мониторинга розничных цен на товары первой необходимости, лекарственные препараты, медицинские изделия и наличия их в организациях торговли.

Согласно пункту 3.10 Административного регламента антимонопольный орган в течение 10 календарных дней со дня получения заявления принимает мотивированное решение о несоответствии представленных заявления
и (или) прилагаемых к нему документов и возвращает заявление заказным письмом с уведомлением о вручении с приложением удостоверенной в установленном порядке копии такого решения, в случае если представленные заявления и (или) документы не соответствуют требованиям, указанным в пунктах 3.7 — 3.9 Административного регламента, а именно:

- заявление не оформлено по форме согласно Приложению № 5 к Административному регламенту с указанием цели и размера предоставления государственной или муниципальной преференции и не подписано руководителем (исполняющим обязанности руководителя) федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иного осуществляющего функции указанных органов органа или организации, имеющего (имеющей) намерение предоставить преференцию;

- цель предоставления преференции не указана в заявлении со ссылкой на соответствующий пункт части 1 статьи 19 Закона о конкуренции;

- к заявлению не приложены или приложены не в полном объеме документы, установленные пунктом 3.19 Административного регламента.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган по результатам рассмотрения заявления о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, принимает одно из мотивированных решений, указанных в пунктах 1-4 части 3 статьи 20 Закона
о защите конкуренции, о чем в день принятия указанного решения уведомляет заявителя заказным письмом с уведомлением о вручении с приложением удостоверенной в установленном порядке копии указанного решения.

Из пункта 3.1 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, утвержденного приказом ФАС России от 16.12.2009 № 841 следует, что заявителями являются федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию.

Учитывая изложенное, у ФАС России отсутствуют правовые основания для предоставления хозяйствующим субъектам решения ФАС России.

При осуществлении контроля за соблюдением требований Закона о защите конкуренции при предоставлении государственных или муниципальных преференций может возникать вопрос о возможности внесения изменений в ранее принятое антимонопольным органом решение, ранее принятое по результатам рассмотрения соответствующего заявления о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции. Возможность внесения таких изменений действующим законодательством не предусмотрена.

Вместе с тем, при устранении обстоятельств, послуживших, например, причиной отказа в согласовании предоставления государственной
или муниципальной преференции, заявитель вправе обратиться в антимонопольный орган с новым заявлением о даче согласия на предоставление в порядке, определенном главой 5 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения заявления на предоставление государственной или муниципальной преференции в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, антимонопольный орган принимает одно из следующих мотивированных решений, о чем в день принятия указанного решения уведомляет заявителя заказным письмом с уведомлением о вручении с приложением удостоверенной в установленном порядке копии указанного решения:

1) о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, если государственная или муниципальная преференция предоставляется в целях, указанных в части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции, и ее предоставление не может привести к устранению
или недопущению конкуренции;

2) о продлении срока рассмотрения этого заявления, если в ходе его рассмотрения антимонопольный орган придет к выводам о том, что предоставление такой преференции может привести к устранению или недопущению конкуренции, либо о том, что такая преференция, возможно, не соответствует целям, указанным в части 1 статьи 19 Закон о защите конкуренции, и необходимо получить дополнительную информацию для принятия решения, предусмотренного пунктами 1, 3 или 4 этой части. По названному решению срок рассмотрения этого заявления может быть продлен не более чем на два месяца;

3) об отказе в предоставлении государственной или муниципальной преференции, если государственная или муниципальная преференция
не соответствует целям, указанным в части 1 статьи 19 Закон о защите конкуренции, или если ее предоставление может привести к устранению или недопущению конкуренции;

4) о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции и введении ограничения в отношении предоставления государственной или муниципальной преференции.

Льготами по налогам и сборам в соответствии с частью 1 статьи 56 Налогового кодекса Российской Федерации признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества
по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере.

Исходя из Определений Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 № 392-О и № 396-О следует, что установление налоговых льгот относится к исключительной прерогативе законодателя, что исключает индивидуальную направленность льгот, являющуюся одним из признаков государственных и муниципальных преференций в соответствии с пунктом 20 части 4 Закона о защите конкуренции.

С учетом изложенного, предоставление отдельным категориям налогоплательщиков соответствующих налоговых льгот не является государственной или муниципальной преференцией.

Согласно пункту 20 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закона о защите конкуренции) государственные и муниципальные преференции могут предоставляться в следующих формах:

– путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав;

– путем предоставления имущественных льгот;

– путем предоставления государственных или муниципальных гарантий.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее — ФЗ № 77) ведомственная охрана — совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.

Согласно статье 8 ФЗ № 77 ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов. Перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», (далее — Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В частности, пункт 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещает навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора. Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» навязанными невыгодными условиями могут быть признаны условия, которые иной участник рынка не принял бы, исходя из своих разумно понимаемых экономических (коммерческих) интересов, и которые позволяют доминирующему на рынке субъекту извлекать выгоду посредством ограничения свободы ведения экономической деятельности его контрагентов.

Для установления факта навязывания необходимо установление дополнительных обстоятельств, например, угрозы незаключения или прекращения договора, угрозы наступления негативных последствий и так далее.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам и организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Если объекты включены в утвержденный приказом Минпромторга России от 28.01.2022 № 108 перечень объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Минпромторга России и подлежащих антитеррористической защищенности в связи с присвоенной им категорией потенциальной опасности, и подлежат охране войсками национальной гвардии и (или) ФГУП «Охрана» Росгвардии в соответствии с пунктом 21 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 № 1413.