Часто задаваемые вопросы

В ФАС России поступил ряд заявлений от лиц, осуществляющих деятельность в сфере транспортного обслуживания, а также оказывающих сопутствующие сервисные и технические услуги, в которых указывалось, что территориальные Управления Ространснадзора уклоняются от проведения тестирования абонентских телематических терминалов, указывая, что такая деятельность осуществляется хозяйствующими субъектами. Кроме того, заявителями отмечалось, что хозяйствующими субъектами услуга тестирования абонентского телематического терминала оказывается на платной основе. Такие действия, по мнению заявителей, не соответствуют требованиям статьи 15 Закона о защите конкуренции. По результатам рассмотрения материалов и сведений, представленных в заявлениях и полученных ФАС России, в действиях территориальных Управлений Ространснадзора были обнаружены признаки нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, что послужило основанием для возбуждения ряда дел о нарушении антимонопольного законодательства. Пунктом 8 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного Постановлением № 720 установлено, что транспортные средства, включая специальные транспортные средства, категории M, используемые для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемые для перевозки опасных грузов, подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Конструкция указанных транспортных средств должна обеспечивать возможность оснащения указанной аппаратурой. В силу пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпункта ж пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, административного регламента Ространснадзора о предоставлении государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 29.04.2013 № 144 деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию, а одним из лицензионных требований является использование лицензиатом транспортных средств, оснащенные в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Пунктами 5 и 6 раздела II Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26.01.2012 № 20 установлен порядок тестирования аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (далее - абонентский телематический терминал) и включения информации о нем в автоматизированный центр контроля и надзора (АЦКН) Ространснадзора. Пунктом 5 Приказа № 20 установлено, что целью проведения тестирования абонентского телематического терминала является контроль работоспособности абонентского телематического терминала, полнота и достоверности передачи от абонентского телематического терминала в АЦКН Ространснадзора мониторинговой информации. После прохождения процедуры тестирования осуществляется включение информации об абонентском телематическом терминале в базу данных АЦКН Ространснадзора, что подтверждается выдачей свидетельства об оснащении транспортного средства абонентским телематическим терминалом. В поступивших заявлениях выделяются следующие характерные аспекты: - для получения свидетельства об оснащении транспортного средства абонентского телематического терминала владелец транспортного средства обязан предоставить заключение о результатах испытания/тестирования абонентского телематического терминала выданных сторонней организацией; - услуги по проведению испытания/тестирования абонентского телематического терминала, а также услуги схожие по своему предмету (цель испытания) и содержанию (проверяемые параметры) предоставляются хозяйствующими субъектами; - услуга испытания/тестирования абонентского телематического терминала, как правило, является возмездной (оплачивается единоразово), работы выполняются по каждому абонентскому телематическому терминалу.

Плата за технологическое присоединение определяется в соответствии с утвержденными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов стандартизированными тарифными ставками или ставкой за единицу максимальной мощности, за исключением случаев, когда технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту. Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, предусматривают следующие случаи осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту: • в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке; • в случае перераспределения максимальной мощности энергопринимающих устройств в пользу иных лиц.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», тарифы на перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении подлежат государственному регулированию, которое осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов. Согласно абзацу 4 пункта 6 «Положения об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 г. № 950 – органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении. В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 17.12.2013 № 850-ПП «Об утверждении тарифов на услуги субъектов естественных монополий по железнодорожным перевозкам пассажиров в пригородном сообщении (в пределах города Москвы)» тариф на железнодорожные перевозки пассажиров (одну поездку в беспересадочном сообщении) в пригородном сообщении (в пределах города Москвы) независимо от дальности поездки, осуществляемые организациями железнодорожного транспорта, имеющими договор (соглашение) по организации транспортного обслуживания населения с уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по реализации государственной политики и осуществлению управления в сфере транспорта (далее - перевозки железнодорожным транспортом в пригородном сообщении), в размере 28 руб. Установлено, что с учетом зонного тарифа в размере 17,5 руб. определяется стоимость проезда (одной поездки) пассажира железнодорожным транспортом в пригородном сообщении: - стоимость разового билета на проезд в скорых пригородных электропоездах повышенной комфортности определяется на основании действующих договоров (соглашений) по организации транспортного обслуживания населения, заключенных между уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по реализации государственной политики и осуществлению управления в сфере транспорта, и организациями железнодорожного транспорта с учетом предельного коэффициента 2 к стоимости проезда в пассажирских пригородных поездах. В соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 19.12.2013 № 1086/56 «О тарифах на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом по межсубъектным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении по регулируемым тарифам на территории Московской области» тариф на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом по межсубъектным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении по регулируемым тарифам (далее - пригородный железнодорожный транспорт) по одной тарифной зоне (10 км) на территории Московской области устанавливается в размере 17,5 рубля. Стоимость разового билета на проезд в скорых пригородных электропоездах повышенной комфортности по межсубъектным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории Московской области устанавливается перевозчиком с учетом предельного коэффициента 2 к стоимости проезда в пассажирских пригородных электропоездах. Стоимость разового билета на проезд в скорых пригородных электропоездах повышенной комфортности, следующих по маршрутам, соединяющим центральные железнодорожные вокзалы г. Москвы с аэровокзальными комплексами Московского авиаузла, устанавливается перевозчиком самостоятельно. Согласно пункту 147 приказа МПС России от 26.07.2002 № 30 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте» стоимость абонементного билета рассчитывается по тарифу, применяемому на соответствующем участке пригородного сообщения (покилометровый, общий), исходя из следующего количества поездок: месячный билет - 50 поездок, сезонный - 200 поездок, полугодовой - 300 поездок и годовой - 600 поездок. Исчисление стоимости абонементных билетов на участках применения зонного тарифа производится по ставкам покилометрового тарифа. Стоимость абонементного билета на проезд через узловые пункты определяется по сумме тарифов до узлового пункта и от него (Приказ МПС России № 30). Учитывая изложенное, Правительство Москвы и Московской области устанавливают только стоимость разовой поездки. Стоимость абонементного билета устанавливается перевозчиками самостоятельно: 1) ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания» (central-ppk.ru) осуществляет перевозку пассажиров на 9 пригородных направлениях - Курском, Горьковском, Ярославском, Павелецком, Казанском, Киевском, Белорусском, Рижском, Савеловском (пригородные электрички, пригородные электропоезда повышенной комфортности). 2) ОАО «Московско-Тверская пригородная пассажирская компания» (http://mtppk.ru/) осуществляет перевозку пассажиров на Ленинградском направлении. 3) ООО «Аэроэкспрес» (http://www.aeroexpress.ru) осуществляет перевозку пассажиров с железнодорожных вокзалов г. Москвы до аэровокзальных комплексов Московского авиаузла (Аэропорты). 4) Согласно информации, размещенной на сайте РЭКС (ООО «Региональный экспресс») по адресу: http://rexexpress.ru, РЭКС является агентом ОАО «Центральная ППК». Маршруты: Савеловский вокзал – Лобня, Белорусский вокзал – Можайск, Павелецкий вокзал – Ожерелье, Казанский – Голутвин, Ярославский вокзал– Пушкино, Монино. Пример расчета: - стоимость разовой поездки в пригородном поезде по маршруту Москва Павелецкая — Домодедово = 87,5 рублей (5 тарифных зон 17,5*5=87,5 рублей) - максимальная стоимость абонемента на месяц по маршруту Москва Павелецкая — Домодедово с учетом Постановления Правительства Москвы, Правительства Московской области и Приказом МПС России № 30 = 87,5 рублей * 50 = 4375 рублей. - максимальная стоимость разовой поездки в поездах экспресс по маршруту Москва Павелецкая — Домодедово = 87,5 рублей * 2 (предельный коэффициент 2 к стоимости проезда в пассажирских пригородных электропоездах) = 175 рублей. - максимальная стоимость абонемента на месяц в поездах экспресс по маршруту Москва Павелецкая — Домодедово = 175 рублей * 50 = 8750 рублей.

Согласно информации, полученной от ОАО «РЖД», установлено следующее. В связи с завершением модернизации составов «Сапсан», в результате которой были внесены конструктивные изменения, направленные на повышение комфортности, разработан более высокий класс сервисного обслуживания - первый. На высокоскоростные поезда «Сапсан», отправлением с 01.12.2013, пассажирам предлагаются особые условия проезда - в отдельном четырехместном купе - переговорной, предназначенном для делового общения в пути следования. Стоимость проезда в размере свыше 40 000 руб. является стоимостью 4-х мест в купе - переговорной. Оформление проезда в купе – переговорную возможно только при одновременной оплате всех 4-х мест. При этом проезд могут осуществлять от одного до четырех пассажиров. Следует отметить, что базовая стоимость проезда в вагонах экономкласса и бизнес-класса осталась без изменений. Стоимость билета на высокоскоростные поезда "Сапсан" формируется с использованием двух критериев; - даты продажи проездного документа; - процента занятости мест в поезде. С учетом вышеуказанных критериев применяются индексы изменения тарифов от 0,8 до 1,2 к базовой стоимости билета всех классов обслуживания. Таким образом, покупая билет за 45 суток, пассажир имеет возможность приобрести проездной документ по более низкой цене (в вагоны экономкласса поездов «Сапсан» от 2 322,2 руб).

С 01.04.2010 деятельность по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в дальнем следовании, кроме поездов скоростного движения, осуществляет ОАО «Федеральная пассажирская компания» (далее – ОАО «ФПК»), включенное приказом ФСТ России от 27.05.2010 № 190-т «О включении организаций в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» в реестр субъектов естественных монополий на транспорте по осуществлению деятельности «в сфере оказания услуг железнодорожных перевозок» во внутригосударственном сообщении. ФАС России на основании приказа от 26.03.2013 №196/13 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» проведена проверка в отношении ОАО «ФПК», по результатам которой в действиях ОАО «ФПК», выразившихся в навязывании дополнительных сервисных услуг, предоставляемых пассажирам в вагонах повышенной комфортности, при заключении договора перевозки при приобретении проездных документов (билетов) в вагоны повышенной комфортности поездов дальнего поездов дальнего следования: № 17/18, № 9/10, «Москва-Саратов», № 084Е/084М «Приобье-Москва», № 307Е/307С «Екатеринбург - Кисловодск», № 602Я «Москва-Рыбинск», № 054Г «Москва-Чебоксары», № 057В «Москва-Старый Оскол», № 058Г «Москва-Йошкар Ола», № 109Ж «Астрахань-Санкт-Петербург», № 025Г «Ижевск-Москва», в том числе №№101/102, 103/104, 105/106 «Москва – Ярославль», выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции). Учитывая изложенное, ФАС России в соответствии со статьей 39.1 Закона о защите конкуренции направлено в адрес ОАО «ФПК» предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства о необходимости прекращения указанных действий путем предоставления пассажирам, пользующимся услугами железнодорожного транспорта, возможности приобретения дополнительных сервисных услуг либо отказа от приобретения дополнительных сервисных услуг, при приобретении проездных документов (билетов) в вагоны повышенной комфортности вышеуказанных поездов дальнего следования, в срок до 16 августа 2013 года. В связи с невыполнением ОАО «ФПК» указанного предупреждения, в соответствии со статьями 39.1, 44 Закона о защите конкуренции ФАС России ведет подготовительную работу по возбуждению дела по признакам нарушения ОАО «ФПК» пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Возможно. Хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение, также будет считаться находящимся под контролем иностранного инвестора (группы лиц) в случае, если иностранный инвестор (группа лиц), владеющий неконтрольным пакетом акций (долей) (например, 1 %) либо не владеющий акциями (долями) такого общества, получил на основании договора или по иным основаниям право или полномочие определять решения, принимаемые таким обществом, в том числе условия осуществления им предпринимательской деятельности. Установление контроля возможно в результате изменения соотношения голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение: 1) на общем собрании его акционеров (участников) вследствие приобретения таким хозяйственным обществом, перехода к нему или выкупа им собственных акций (долей), составляющих его уставный капитал; 2) распределения принадлежащих такому хозяйственному обществу долей среди его участников; 3) конвертации привилегированных акций в обыкновенные акции и 4) по иным предусмотренным законодательством Российской Федерации основаниям. В случае установления контроля в результате изменения соотношения голосов иностранный инвестор (группа лиц) обязаны подать ходатайство о согласовании установления контроля в порядке, предусмотренном Законом № 57-ФЗ, в срок, не превышающий трех месяцев со дня установления контроля над таким хозяйственным обществом.

Согласно Положению о Федеральной антимонопольной службе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации. Полномочия по рассмотрению вопросов, связанных с нарушением требований Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Закон об акционерных обществах), а также законодательства Российской Федерации о ценных бумагах и организованных торгах не относятся к компетенции ФАС России. Согласно Федеральному закону от 23.07.2013 № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков», Банк России осуществляет функции по контролю за соблюдением законодательства в сфере финансовых рынков, в том числе эмитентами и биржами. В связи с этим, заявления, указывающие на нарушения законодательства Российской Федерации в сфере финансовых рынков, должны подаваться в Банк России (107016, Москва, ул. Неглинная, 12; Тел.: (495) 771-91-00; Факс: (495) 621-64-65).

Статья 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает недобросовестную конкуренцию хозяйствующих субъектов, под которой в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 4 данного закона понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. В связи с этим необходимо отметить, что согласно пункту 1.5 Положения Банка России от 24.12.2004 № 266-П «Об эмиссии банковских карт и об операциях, совершаемых с использованием платежных карт» расчетная (дебетовая) карта предназначена для совершения операций ее держателем в пределах установленной кредитной организацией – эмитентом суммы денежных средств (расходного лимита), расчеты по которым осуществляются за счет денежных средств клиента, находящихся на его банковском счете, или кредита, предоставляемого кредитной организацией – эмитентом клиенту в соответствии с договором банковского счета при недостаточности или отсутствии на банковском счете денежных средств (овердрафт). В соответствии со статьей 845 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору банковского счета банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу счета), денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету. Статья 851 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что в случаях, предусмотренных договором банковского счета, клиент оплачивает услуги банка по совершению операций с денежными средствами, находящимися на счете. Из статьи 29 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» также следует, что комиссионное вознаграждение по операциям устанавливается кредитной организацией по соглашению с клиентами, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом изготовитель (исполнитель, продавец), включая кредитную организацию, согласно части 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. Действия кредитной организации, выражающиеся в ненадлежащем информировании об условиях открытия и обслуживании банковского счета при заключении договора банковского счета, в том числе о наличии или размере комиссионного вознаграждения по тем или иным операциям по счету, повлекшее введение в заблуждение относительно потребительских свойств соответствующей банковской услуги, с учетом конкретных обстоятельств может содержать признаки нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Кроме того, следует обратить внимание, что из статьи 29 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» следует, что кредитная организация - владелец банкомата обязана информировать держателя платежной карты до момента осуществления им расчетов с использованием платежной карты, передачи им распоряжений кредитной организации об осуществлении расчетов по его банковским счетам с использованием банкоматов, принадлежащих этой кредитной организации, предупреждающей надписью, отражаемой на экране банкомата, о размере комиссионного вознаграждения, установленного кредитной организацией - владельцем банкомата и взимаемого ею за совершение указанных операций в дополнение к вознаграждению, установленному договором между кредитной организацией, осуществившей выпуск платежной карты, и держателем этой карты, а также отражать по итогам этих операций информацию о комиссионном вознаграждении кредитной организации - владельца банкомата в случае взимания такого вознаграждения на чеке банкомата. Таким образом, комиссионное вознаграждение за осуществление операции по снятию наличных денежных средств в банкомате может быть установлено не только банком, в котором открыт банковский счет и которым выпущена банковская карта, но и банком-владельцем банкомата. Норм, которые бы обязывали кредитных организаций-владельцев банкоматов информировать держателей банковских карт, эмитированных сторонними банками, о комиссиях, которые установили эти эмитенты и взимают при осуществлении держателями карт операций через банкоматы других кредитных организаций, законодательство Российской Федерации не содержит. Кроме того, в рамках проведенного в 2008 году исследования ФАС России данного вопроса кредитные организации сообщали, что технологическая возможность информирования держателей банковских карт других эмитентов о взимаемых ими комиссиях отсутствует, поскольку сведения обо всех комиссиях за снятие наличных денежных средств в банкоматах сторонних банков составляют большой массив информации, которым при этом не располагают ни один из банков-эквайеров. В то же время действия кредитной организации-владельца банкомата, выразившиеся в ненадлежащем информировании о взимаемой ею комиссии за снятие в ее банкомате наличных денежных средств со счета по карте, эмитированной иной кредитной организацией, в нарушение указанной нормы статьи 29 Закона о банковской деятельности, также может не соответствовать требованиям части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Одним из оснований для возбуждения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства согласно части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» является заявление физического и юридического лица, указывающее на признаки такого нарушения. Порядок подачи указанных заявлений установлен статьей 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339. Кроме того, соответствующее заявление может быть подано в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) (место нахождения: Российская Федерация, 127994, г. Москва, Вадковский пер., д. 18, стр. 5 и 7, тел. (499) 973-26-90, временно исполняющий обязанности руководителя – Попова Анна Юрьевна). Данный федеральный орган исполнительной власти согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, осуществляет функции по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, в том числе контроль за соблюдением Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Статья 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает недобросовестную конкуренцию хозяйствующих субъектов, под которой в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 4 данного закона понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. В связи с этим необходимо отметить, что в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» банком не может быть односторонне сокращен срок действия договора, уменьшен размер процентов, увеличено или установлено комиссионное вознаграждение по операциям, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, по договору банковского вклада (депозита), внесенного гражданином на условиях его выдачи по истечении определенного срока либо по наступлении предусмотренных договором обстоятельств. Действия кредитных организаций, выразившиеся в привлечении потенциальных клиентов выгодными потребительскими свойствами таких вкладов, в том числе высокой процентной ставкой, с последующим ухудшением этих свойств в нарушение законодательства Российской Федерации, могут содержать признаки нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В то же время норм, которые бы устанавливали для кредитных организаций запрет на уменьшение размера процентов, начисляемых по банковским счетам, открытым по отличным от договоров срочного банковского вклада (депозита) договорам, законодательство Российской Федерации не содержит. Таким образом, договоры банковского счета, за исключением договоров срочного банковского вклада (депозита), могут содержать положения о праве кредитной организации вносить подобные изменения в указанные договоры в одностороннем порядке. Следует отметить, что в соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение в необходимой форме по всем его существенным условиям. Соответственно, граждане, подписавшие договор банковского счета, предусматривающий право кредитной организации на изменение каких-либо его условий в одностороннем порядке, в том числе на изменение размера начисляемых процентов и условий их начисления, выражают свое согласие с указанным правом кредитной организации. В то же время односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий, как следует из статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Действия кредитных организаций по одностороннему изменению условий договоров банковского счета, не являющихся счетами срочного банковского вклада, влекущие ухудшение потребительских свойств услуги, в том числе уменьшение размера начисляемых на остаток денежных средств на счете процентов, в случае, если право на такое одностороннее изменение не предусмотрено условиями договора банковского счета, с учетом конкретных обстоятельств может содержать признаки недобросовестной конкуренции. Одним из оснований для возбуждения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства согласно части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» является заявление физического и юридического лица, указывающее на признаки такого нарушения. Порядок подачи указанных заявлений установлен статьей 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» под кредитной организацией понимается юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные этим законом. Перечень банковских операций установлен статьей 5 Закона о банковской деятельности и включает себя операции по: - переводу денежных средств по поручению физических по их банковским счетам; - переводу денежных средств без открытия банковских счетов, в том числе электронных денежных средств (за исключением почтовых переводов); - кассовому обслуживанию физических лиц. Комиссионное вознаграждение по операциям согласно статье 29 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» устанавливается кредитной организацией по соглашению с клиентами, если иное не предусмотрено федеральным законом. К таким исключениям, в частности, можно отнести порядок перечисления денежных средств в оплату государственных пошлин и штрафов, предусмотренных налоговым законодательством Российской Федерации. Так, в соответствии с частью 2 статьи 60 Налогового кодекса Российской Федерации банками не взимается плата за обслуживание по операциям, связанным с исполнением поручения налогоплательщика на перечисление налога в бюджетную систему Российской Федерации. В соответствии с частью 5 статьи 60 Налогового кодекса Российской Федерации правила, установленные данной статьей, распространяются также на перечисление в бюджетную систему Российской Федерации сборов, включая государственные пошлины, пеней и штрафов. К числу таких штрафов и государственных пошлин относятся, в частности, штрафы, указанные в главе 16 Налогового кодекса Российской Федерации, и государственные пошлины, указанные в главе 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации. Исполнение обязанности по уплате гражданами единовременных сборов за выдачу разрешений на оружие регулируется статьей 23 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» и постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.1998 № 574 «О размерах единовременных сборов, взимаемых за выдачу лицензий, разрешений и сертификатов, предусмотренных Федеральным законом «Об оружии», а также за продление срока их действия». Указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрена обязанность кредитных организаций исполнять поручения граждан по перечислению денежных средств за оплату разрешений на оружие без взимания комиссионного вознаграждения. Соответственно, кредитная организация, перечисляя по поручению физического лица денежные средства со счета или без открытия счета, в том числе перечисляя денежные средства в счет оплаты сбора за выдачу разрешений на оружие вправе удержать с такого физического лица комиссионное вознаграждение за выполнение этой операции. В то же время необходимо принимать во внимание, что кредитные организации и иные лица, участвующие в приеме платежей в счет оплаты сбора за выдачу разрешений на оружие, при осуществлении такой деятельности обязаны соблюдать антимонопольное законодательство. Антимонопольное законодательство определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в целях обеспечения которой Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» для хозяйствующих субъектов установлен ряд запретов, в том числе запрет на злоупотребление доминирующим положение на товарном рынке (статья 10). В частности, в соответствии с пунктами 6 и 7 части 1 данной статьи Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» злоупотребление кредитными организациями доминирующим положением на товарном рынке может выражаться в экономически, технологически и иным образом не обоснованном установлении различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом, а также установлении необоснованно высоких или необоснованно низких цен на банковские услуги. В то же время для квалификации тех или иных действий кредитной организации в качестве нарушения статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определению подлежат продуктовые и географические границы товарного рынка, на котором усматриваются признаки указанного нарушения, положение на этом рынке кредитной организации, а также общие условия обращения на товарном рынке банковской услуги (услуг), в связи с оказанием которой в действиях кредитной организации усматриваются признаки соответствующего нарушения (например, уровень цен, установленных на схожие услуги кредитными и иными организациями-конкурентами). При этом следует отметить, что определяемые антимонопольным органом при проведении соответствующего анализа границы товарного рынка могут различаться и, в частности, географически быть ограничены территорией отдельного населенного пункта или субъекта Российской Федерации. Ввиду изложенного одни и те же действия хозяйствующего субъекта могут нарушать статью 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на одной территории, если в ее пределах данный хозяйствующий субъект занимает доминирующее положение, однако при этом не нарушать указанного запрета на другой территории, если в ее пределах этот хозяйствующий субъект доминирующего положения не занимает. Поэтому определение границ товарного рынка в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта и признаков злоупотребления таким положением осуществляется антимонопольными органами преимущественно в зависимости от конкретных обстоятельств, в том числе связанных с местом совершения предполагаемого нарушения. Одним из оснований для возбуждения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства согласно части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» является заявление физического и юридического лица, указывающее на признаки такого нарушения. Порядок подачи указанных заявлений установлен статьей 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» купля-продажа иностранной валюты в Российской Федерации производится только через уполномоченные банки. При этом, исходя из положений статьи 13 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности», операции по купле-продаже иностранной валюты, которые являются банковскими операциями в понимании данного закона, производятся только на основании лицензии, выдаваемой Банком России. Статьей 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. При этом действия кредитных организаций, выразившиеся в несвоевременном предоставлении потенциальным клиентам информации об обменном курсе, а также о наличии и размере комиссионного вознаграждения за выполнение операций по купле-продаже иностранной валюты или предоставлении недостоверной информации об указанных свойствах услуги по обмену валюты, могут содержать признаки нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Данная часть статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает недобросовестную конкуренцию, в том числе, введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей. Одним из оснований для возбуждения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства согласно части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» является заявление физического и юридического лица, указывающее на признаки такого нарушения. Порядок подачи указанных заявлений установлен статьей 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339. Кроме того, соответствующее заявление может быть подано в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) (место нахождения: Российская Федерация, 127994, г. Москва, Вадковский пер., д. 18, стр. 5 и 7, тел. (499) 973-26-90, временно исполняющий обязанности руководителя – Попова Анна Юрьевна). Данный федеральный орган исполнительной власти согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, осуществляет функции по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, в том числе контроль за соблюдением Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». В то же время необходимо принимать во внимание, что отсутствие информации о кредитной организации, которой принадлежит соответствующий обменный пункт, на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации (www.cbr.ru, раздел «Информация по кредитным организациям») может свидетельствовать об осуществлении этим обменным пунктом незаконной предпринимательской деятельности. За осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, статьей 171 Уголовного кодекса Российской Федерации для физических лиц предусмотрена уголовная ответственность. Статья 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) предусматривает административную ответственность за совершение таких действий юридическими и физическими лицами. Производство по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 14.1 КоАП, осуществляется должностными лицами органов внутренних дел (полиции). В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации») Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам, а также по делам об административных правонарушениях, которые отнесены к компетенции органов внутренних дел. Принятие мер в отношении лиц, осуществляющих незаконную предпринимательскую деятельность, согласно Положению о Федеральной антимонопольной службе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, не относится к полномочиям ФАС России. В связи с этим, заявления, указывающие на признаки осуществления незаконной предпринимательской деятельности обменными пунктами, должны подаваться в МВД России.

В связи с поступлением в Федеральную антимонопольную службу обращений с жалобами на действия страховых организаций, выразившиеся в навязывании полиса добровольного страхования и/или иных дополнительных услуг при оформлении полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО), а также не применении понижающего коэффициента страховых тарифов в связи с отсутствием страховых выплат в период действия предыдущих договоров ОСАГО (коэффициент «бонус-малус»), ФАС России сообщает. Согласно статье 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее — Закон об ОСАГО) договор ОСАГО является публичным. В соответствии со статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 ГК РФ, согласно которым в случае, если сторона, для которой в соответствии с законом заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить такой договор. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки. Также страхователь вправе обратиться за заключением договора ОСАГО в иную страховую компанию. В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона об ОСАГО для заключения договора обязательного страхования страхователь представляет страховщику следующие документы: а) заявление о заключении договора обязательного страхования; б) паспорт или иной удостоверяющий личность документ (если страхователем является физическое лицо); в) свидетельство о государственной регистрации юридического лица (если страхователем является юридическое лицо); г) документ о регистрации транспортного средства, выданный органом, осуществляющим регистрацию транспортного средства (паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации транспортного средства, технический паспорт или технический талон либо аналогичные документы); д) водительское удостоверение или копия водительского удостоверения лица, допущенного к управлению транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается при условии, что к управлению транспортным средством допущены только определенные лица); е) диагностическая карта, содержащая сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств транспортное средство не подлежит техническому осмотру или его проведение не требуется, либо порядок и периодичность проведения технического осмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации, либо периодичность проведения технического осмотра такого транспортного средства составляет шесть месяцев, а также случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 10 Закона об ОСАГО. В случае если страхователю при обращении в страховую организацию и предоставлении им всех необходимых документов необоснованно отказано в заключении договора ОСАГО, то он вправе обратиться в суд для защиты своих прав и интересов, а также заключить договор в иной страховой организации. При условии наличия доминирующего положения на соответствующей территории действия страховых организаций по навязыванию полисов добровольного страхования и/или иных дополнительных услуг при покупке полиса ОСАГО могут содержать признаки нарушения статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Таким образом, в случае если при оформлении полиса ОСАГО страхователю отказали в заключении договора ОСАГО без заключения добровольного договора страхования и/или дополнительной услуги, он вправе подать соответствующее заявление в ФАС России или его территориальный орган в зависимости от места совершения предполагаемого нарушения или нахождения лица, в отношении которого подается заявление. Заявление должно соответствовать требованиям части 1 и 2 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, а именно: - заявление должно быть подано в антимонопольный орган в письменной форме, либо в форме электронного документа (в этом случае необходима электронная подпись заявителя или его представителя); - заявление должно содержать сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица); имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подается заявление; описание нарушения антимонопольного законодательства; существо требований, с которыми заявитель обращается; перечень прилагаемых документов. В случае невозможности представления документов, свидетельствующих о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях страховой организации, в том числе документов, подтверждающих факт навязывания страховой организацией дополнительной услуги по страхованию при оформлении полиса ОСАГО или отказа страховой организации от заключения договора ОСАГО без заключения дополнительного договора страхования и/или иной дополнительной услуги, заявителю необходимо подробно описать факт навязывания услуги, указать дату и адрес, Ф.И.О сотрудника либо представителя страховой организации, в которой была навязана дополнительная услуга при заключении договора ОСАГО. В качестве прилагаемых документов необходимо представить копии полиса ОСАГО и иных документов, оформленных при заключении договора ОСАГО. На заявлении и прилагаемых к нему копиях документов в случае их предоставления на бумажном носителе должна стоять личная подпись заявителя - физического лица или уполномоченного им представителя, в случае подачи заявления в виде электронного документа – электронная подпись заявителя или его представителя. Перечень территориальных органов Федеральной антимонопольной службы размещен на официальном сайте ФАС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.fas.gov.ru) в разделе «О ФАС России». Более полная информация о порядке подачи заявлений в ФАС России размещена на официальном сайте ФАС России в разделе «Вопросы-ответы» от 19.04.2013. Относительно неприменения страховой организацией понижающего коэффициента страховых тарифов за безаварийную езду при оформлении полиса ОСАГО, ФАС России отмечает следующее. В соответствии со статьей 9 Закона об ОСАГО страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам ОСАГО рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов. Коэффициенты, входящие в состав страховых тарифов, устанавливаются, в том числе, в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев данного транспортного средства, а в случае обязательного страхования при ограниченном использовании транспортного средства, предусматривающем управление транспортным средством только указанными страхователем водителями, наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности каждого из этих водителей (коэффициент «бонус-малус»). Страховые тарифы по ОСАГО (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору ОСАГО, в том числе коэффициенты, входящие в структуру страхового тарифа, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739. Таким образом, цена договора страхования ОСАГО не зависит от выбранной страховой организации и зависит только от региона использования, характеристик транспортного средства, а также наличия или отсутствия страховых выплат в предыдущие периоды страхования. В соответствии с пунктом 10 статьи 15 Закона об ОСАГО при прекращении договора ОСАГО страховщик предоставляет страхователю сведения о количестве и характере наступивших страховых случаев, об осуществленных страховых выплатах и о предстоящих страховых выплатах, о продолжительности страхования, о рассматриваемых и неурегулированных требованиях потерпевших о страховых выплатах и иные сведения о страховании в период действия договора ОСАГО (далее - сведения о страховании). Сведения о страховании предоставляются страховщиками бесплатно в письменной форме, а также вносятся в автоматизированную информационную систему обязательного страхования. В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2012 № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее — Закон № 267-ФЗ) страховщик при заключении договора обязательного страхования в целях расчета страховой премии использует сведения о страховании, имеющиеся у страхователя на основании части 10 статьи 15 Закона об ОСАГО и предоставленные страховщику, либо имеющиеся у страховщика, либо содержащиеся в автоматизированной информационной системе ОСАГО. В случае, если страхователь решил застраховаться в иной страховой компании и на момент заключения с ним договора ОСАГО в автоматизированной информационной системе ОСАГО отсутствуют сведения о его предыдущих договорах страхования, он вправе предъявить страховщику сведения о страховании, полученные от своего страховщика в соответствии с частью 10 статьи 15 Закона об ОСАГО за истекший страховой период, для расчета страховой премии по договору ОСАГО на новый страховой период, в том числе с учетом коэффициента «бонус-малус». При наличии у страхователя сведений о страховании эти данные должны быть учтены страховой компанией при расчете страховой премии по договору ОСАГО. В случае, если страхователем уже был заключен договор ОСАГО без учета размера коэффициента «бонус-малус», что повлекло увеличение размера страховой премии, он вправе обратиться к своему страховщику с письменным заявлением о возврате части излишне уплаченной страховой премии на основании подпункта «в» пункта 6 статьи 6 Закона № 267-ФЗ при наличии у него актуальных сведений о страховании. В соответствии с частью 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015 – 1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» субъект страхового дела обязан соблюдать требования страхового законодательства. Центральный банк Российской Федерации (Банк России) осуществляет регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями (Служба Банка России по финансовым рынкам: 119991, ГСП-1, г. Москва, Ленинский пр-т, 9, тел. (495) 935-87-90; первый заместитель Председателя Банка России – руководитель Службы Банка России по финансовым рынкам - Швецов Сергей Анатольевич). Российский Союз Автостраховщиков представляет собой единое общероссийское профессиональное объединение, основанное на принципе обязательного членства страховщиков, осуществляющих ОСАГО, устанавливает обязательные для его членов правила профессиональной деятельности и контролирует их соблюдение (адрес: 115093, Москва, ул. Люсиновская, д. 27, стр.3; (495) 771-69-44; официальный сайт в сети «Интернет» -www.autoins.ru; Президент РСА - Бунин Павел Борисович). Кроме того, согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд. Одновременно обращаем внимание, что подписав договор страхования (заявление на страхование), страхователь соглашается со всеми его условиями и принимаете на себя обязательства по их выполнению. Для принятия решения о заключении договора страхования следует получить от сотрудников страховой организации исчерпывающую информацию об условиях, на которых осуществляется страхование, в письменной форме и внимательно изучить условия страхования. Принятию наилучшего решения может способствовать изучение предложений нескольких страховых компаний. Полученная информация позволит сравнить предложения разных страховых компаний. Подписывать договор страхования (иные документы страховой организации) следует, только если страхователь уверен в том, что все его условия понятны, точно уверен в необходимости данного вида страхования. В случае, если страхователь не согласен с условиями страхования, предложенными определенной страховой компанией, он может обратиться в другую страховую организацию.

В связи с обращениями граждан с жалобами на действующий порядок оплаты билетов на XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в городе Сочи (далее - Игры), который предполагает возможность осуществления такой оплаты исключительно картами, эмитированными в рамках платежной системы Visa, Федеральная антимонопольная служба провела соответствующее расследование. По результатам анализа информации, полученной в ходе данного расследования, Федеральной антимонопольной службой установлено следующее. Отношения, возникающие в связи с организацией и проведением Игр и развитием города Сочи как горноклиматического курорта, регулируются Федеральным законом от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об организации и проведении Игр). В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона об организации и проведении Игр порядок продажи входных билетов на посещение спортивных мероприятий и церемоний Игр утверждается Правительством Российской Федерации. Во исполнение данной статьи Закона об организации и проведении Игр постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2013 № 98 утверждено Положение о продаже входных билетов на посещение спортивных мероприятий и церемоний XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи (далее - Положение). На основании пункта 13 Положения АНО «Оргкомитет «Сочи 2014» разработаны общие правила приобретения и использования билетов (далее - Правила), которые в настоящее время размещены на официальном сайте АНО «Оргкомитет «Сочи 2014» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Согласно пунктам 1.1 и 2.3 Правил физические лица, проживающие на территории Российской Федерации, имели возможность приобрести в период с февраля по май 2013 года входные билеты на мероприятия Игр только определенной ценовой категории и только на билетном сайте АНО «Оргкомитет «Сочи 2014», при этом оплата таких билетов могла быть произведена исключительно с использованием банковских карт, эмитированных на территории Российской Федерации в рамках платежной системы Visa. За несколько месяцев до начала проведения Игр и во время их проведения, исходя из пункта 4.3 Правил, физические лица смогут приобрести билеты также и наличными денежными средствами в официальных точках продаж. Как следует из полученных ФАС России документов и сведений, действия АНО «Оргкомитет «Сочи 2014», связанные с установлением возможности оплаты гражданами Российской Федерации входных билетов на мероприятия Игр только картами платежной системы Visa, обусловлены наличием соответствующих положений в соглашении, заключенном АНО «Оргкомитет «Сочи 2014» с другим организатором Игр - Международным олимпийским комитетом. Согласно части 2 статьи 8 Закона об организации и проведения Игр действия АНО «Оргкомитет «Сочи 2014», а также спонсоров, партнеров, лицензиатов АНО «Оргкомитет «Сочи 2014», Международного олимпийского комитета и Международного паралимпийского комитета, связанные с надлежащим исполнением соглашений, заключенных с Международным олимпийским комитетом, Международным паралимпийским комитетом или АНО «Оргкомитет «Сочи 2014», не признаются недобросовестной конкуренцией и не влекут наступления последствий, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации. Таким образом, рассмотрение вопроса о правомерности действий АНО «Оргкомитет «Сочи 2014», ООО «Платежная система «Виза», а также иных лиц, осуществляющих деятельность в интересах данной платежной системы и являющихся маркетинговыми партнерами названных организаторов Игр, выразившихся в предоставлении платежной системе Visa эксклюзивного права на реализацию на территории Российской Федерации оказываемых ею услуг в связи с проведением Игр, в компетенцию антимонопольного органа не входит.

В связи с многочисленными жалобами граждан на мошеннический характер действий отдельных кредитных организаций, а также поступление с их стороны или со стороны организаций, приобретающих права требования по кредитным договорам или взыскивающих задолженность по этим договорам по иным основаниям («коллекторские» агентства), угроз жизни, здоровью необходимо отметить. Согласно Положению о Федеральной антимонопольной службе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну). При этом ФАС России с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности вправе давать разъяснения и рассматривать заявления исключительно по вопросам, отнесенным к компетенции службы. В то же время рассмотрение вопросов, связанных с угрозами жизни и здоровью граждан, а также мошенничеством со стороны отдельных лиц, не относится к компетенции антимонопольного органа, в связи с чем Федеральная антимонопольная служба в рамках своих полномочий не имеет возможности оказать содействие в их урегулировании. Функции по обеспечению защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, а также противодействию преступности согласно Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248, осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) (место нахождения: Российская Федерация, 119049, г. Москва, ул. Житная, д. 16, тел. (495) 667-72-64, Министр внутренних дел Российской Федерации – Колокольцев Владимир Александрович).

Невозможность получения социальных пособий с использованием услуг любой выбранной гражданином кредитной и иной организации может быть обусловлена наличием соответствующих норм в законодательстве Российской Федерации либо действиями уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами. В случае если невозможность получения социальных пособий с использованием услуг любой выбранной гражданином кредитной и иной организации не обусловлена наличием соответствующих норм в законодательстве, гражданину целесообразно обратиться в ФАС России или территориальное управление ФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства в отношении лиц, установивших подобное ограничение. Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий, в частности запрещается установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары. При подаче заявления гражданину в обязательном порядке необходимо указать конкретный вид социального пособия, порядок получения которого может не соответствовать нормам статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или государственный внебюджетный фонд, в отношении которого подается заявлении. Кроме того, заявителю необходимо учитывать, что порядок подачи указанных заявлений установлен статьей 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339.

Согласно Положению о Федеральной антимонопольной службе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства. В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольное законодательство регулирует отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. В действиях брокерской компании связанных с завышением налогооблагаемой базы клиентов и предоставлением им недостоверных отчетов, признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют. Вместе с тем, в указанных действиях брокерской компании могут содержаться признаки нарушения законодательства о налогах и сборах.

Вопрос организации приема платы за услуги по предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) и (или) содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), в электронном виде через Портал услуг Росреестра (www.rosreestr.ru) (далее - Портал) рассматривался ФАС России на предмет соответствия части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» за предоставление сведений, содержащихся в ЕГРП, а также внесенных в ГКН, взимается плата. Как следует из пояснений Росреестра, в настоящее время существует несколько способов получения сведений, внесенных в ГКН и содержащихся в ЕГРП, в том числе в электронном виде через Портал. Заполнив на Портале заявление о представлении сведений, внесенных в ГКН и содержащихся в ЕГРП, физическое лицо может оплатить услуги по представлению таких сведений в организациях, с которыми у Росреестра заключено соглашение о приеме платежей. Согласно представленной информации в целях заключения указанных соглашений на Портале в разделе «Иная деятельность» размещена Публичная оферта «О взаимодействии при предоставлении информации о платежах физических лиц за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости и сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Публичная оферта). Кроме того, данная Публичная оферта размещается в помещениях, в которых осуществляется прием заявителей при личном обращении. Как следует из содержания Публичной оферты и пояснений Росреестра, процедура присоединения к Публичной оферте носит уведомительный характер со стороны организаций, изъявивших желание осуществлять прием платежей физических лиц, и не предусматривает оснований для отказа в таком присоединении со стороны Росреестра. Таким образом, число хозяйствующих субъектов, которые могут осуществлять прием платежей за предоставление сведений, внесенных в ГКН и содержащихся в ЕГРП, через Портал, зависит исключительно от желания данных субъектов оказывать такие услуги. В первом квартале 2013 года у Росреестра действовали соглашения о приеме платежей со следующими хозяйствующими субъектами: КИВИ Банк (ЗАО); ОАО «Крайинвесбанк»; ОАО «УРАЛСИБ»; ООО «Томская платежная система»; ОАО «УБРиР»; Банк «Возрождение» (ОАО); ИАБ «Диг-Банк» (ОАО); ОАО «Банк «Санкт-Петербург». Вместе с тем, фактически деятельность по приему платежей физических лиц за предоставление сведений, внесенных в ГКН и содержащихся в ЕГРП, через Портал в настоящее время осуществляется только КИВИ Банк (ЗАО). Проведенный ФАС России опрос показал, что иные хозяйствующие субъекты, присоединившиеся к Публичной оферте, не осуществляли деятельность по приему через Портал платежей физических лиц за услуги по предоставлению сведений, внесенных в ГКН и содержащихся в ЕГРП, исключительно на основании принятого ими решения и в силу иных обстоятельств, не связанных с действиями Росреестра. Сведения о препятствовании со стороны Росреестра или предоставлении Росреестром преимуществ для осуществления такой деятельности отдельным лицам указанными хозяйствующими субъектами не представлены. Следует также отметить, что получение сведений, внесенных в ГКН и содержащихся в ЕГРП, также возможно иными способами, а именно в виде бумажного документа при личном обращении в Росреестр или путем отправки его по почте. В этом случае оплата услуг Росреестра за представление сведений, внесенных в ГКН и содержащихся в ЕГРП, может быть произведена по банковским реквизитам, размещенным на официальном сайте Росреестра в сети «Интернет», в любой организации, имеющей право на осуществление расчетов по поручению физических и юридических лиц по их банковским счетам, переводов денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов, почтовых переводов. При таких обстоятельствах в действиях Россреестра признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ФАС России не установлены.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» под кредитной организацией понимается юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные этим законом. Перечень банковских операций установлен статьей 5 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» и включает себя операции по: - переводу денежных средств по поручению физических по их банковским счетам; - переводу денежных средств без открытия банковских счетов, в том числе электронных денежных средств (за исключением почтовых переводов); - кассовому обслуживанию физических лиц. Из содержания статьи 29 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» следует, что если иное не установлено федеральным законом, комиссионное вознаграждение по операциям устанавливается кредитными организациями по соглашению с клиентами, то есть исходя из складывающейся на соответствующем товарном рынке конъюнктуры. Норм, содержащих запрет на взимание или ограничения в отношении возможности установления кредитными организациями того или иного размера комиссионного вознаграждения за осуществление по поручению физических лиц банковских операций по перечислению денежных средств со счета или без открытия счета для оплаты жилищно-коммунальных услуг либо оплаты штрафов за нарушение ПДД, федеральные законы не содержат. Следовательно, кредитные организации, осуществляя данные операции тем или иным способом по поручению физического лица, вправе удержать с такого физического лица комиссионное вознаграждение за выполнение этих операций. При этом, учитывая, что соответствующие запреты в федеральных законах также отсутствуют, физические лица, в том числе, исходя из экономических соображений, для оплаты жилищно-коммунальных услуг/ штрафов за нарушение ПДД вправе выбрать любой способ осуществления таких платежей, равно как и любую кредитную и иную организацию, оказывающую услуги по приему и переводу денежных средств. В то же время необходимо принимать во внимание, что кредитные организации и иные лица, участвующие в приеме платежей в счет оплаты жилищно-коммунальных услуг/штрафов за нарушение ПДД, при осуществлении такой деятельности обязаны соблюдать антимонопольное законодательство. Антимонопольное законодательство определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в целях обеспечения которой Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» для хозяйствующих субъектов установлен ряд запретов, в том числе запрет на злоупотребление доминирующим положение на товарном рынке (статья 10). В частности, в соответствии с пунктами 6 и 7 части 1 данной статьи Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» злоупотребление кредитными организациями доминирующим положением на товарном рынке может выражаться в экономически, технологически и иным образом не обоснованном установлении различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом, а также установлении необоснованно высоких или необоснованно низких цен на банковские услуги. В то же время для квалификации тех или иных действий кредитной организации в качестве нарушения статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определению подлежат продуктовые и географические границы товарного рынка, на котором усматриваются признаки указанного нарушения, положение на этом рынке кредитной организации, а также общие условия обращения на товарном рынке банковской услуги (услуг), в связи с оказанием которой в действиях кредитной организации усматриваются признаки соответствующего нарушения (например, уровень цен, установленных на схожие услуги кредитными и иными организациями-конкурентами). При этом следует отметить, что определяемые антимонопольным органом при проведении соответствующего анализа границы товарного рынка могут различаться и, в частности, географически быть ограничены территорией отдельного населенного пункта или субъекта Российской Федерации. Ввиду изложенного одни и те же действия хозяйствующего субъекта могут нарушать статью 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на одной территории, если в ее пределах данный хозяйствующий субъект занимает доминирующее положение, однако при этом не нарушать указанного запрета на другой территории, если в ее пределах этот хозяйствующий субъект доминирующего положения не занимает. Поэтому определение границ товарного рынка в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта и признаков злоупотребления таким положением осуществляется антимонопольными органами преимущественно в зависимости от конкретных обстоятельств, в том числе связанных с местом совершения предполагаемого нарушения. Одним из оснований для возбуждения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства согласно части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» является заявление физического и юридического лица, указывающее на признаки такого нарушения. Порядок подачи указанных заявлений установлен статьей 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339.

В целях установления партнерских отношений, по мнению ФАС России, кредитная организация вправе предъявить к оценщикам дополнительные требования при условии их публичности и объективности, поскольку фактически именно кредитная организация является непосредственным потребителем отчета об оценке залогового имущества и использует данный отчет при принятии кредитного решения. К числу подобных требований можно отнести, в частности, требование о наличии определенного срока осуществления оценщиком профессиональной деятельности. Наличие у оценщика того или иного стажа работы свидетельствует о его опыте и знаниях, при этом возможность предъявления кредитными организациями такого требования при отборе оценщиков для целей партнерства согласована ФАС России 06.05.2009 при разработке Комитетом Ассоциации российских банков по оценочной деятельности Рекомендаций по критериям отбора оценщиков для долгосрочного сотрудничества с банками (далее - Рекомендации). Текст Рекомендаций размещен на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://fas.gov.ru/clarifications/clarifications_23981.html. В то же время наличие у кредитной организации партнерских отношений с отдельными оценщиками не должно ограничивать право и возможность заемщиков по работе с другими оценщиками, не являющимися ее партнерами. Однако при этом при получении от заемщика отчета, выполненного оценщиком, не являющимся партнером банка, в качестве мер защиты от некачественной оценки банк вправе провести проверку (1) правоспособности оценщика и (2) соответствия отчета об оценке нормам законодательства и федеральным стандартам оценки, (3) достоверности информации, приведенной в отчете и иных факторов, влияющих на достоверность результата оценки. ФАС России считает, что отказ банка, занимающего доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, в выдаче заемщику кредита только на том основании, что оценщик, выполнивший отчет об оценке предлагаемого в залог имущества, не является партнером банка или не соответствует требованиям, предъявляемым банком в дополнение к требованиям 1-3, с учетом конкретных обстоятельств может содержать признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В случае если подобные последствия являются следствием наличия соответствующих положений в соглашениях, заключенных между банком и оценщиками, их действия, выразившиеся в заключении таких соглашений и участии в них, могут содержать признаки нарушения части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Аналогичным образом могут расцениваться и действия банков, выразившиеся в навязывании заемщику невыгодных условий/условий, не относящихся к предмету кредитного договора, если непосредственно в этом договоре содержится положение о необходимости представления отчета об оценке, выполненного только оценщиком-партнером и/или оценщиком, соответствующим установленным банком требованиям, предъявляемым в дополнение к требованиям №№ 1-3. Следует отметить, что вопрос о возможных негативных последствиях для конкуренции на рынке оценочных услуг в результате действий банков, связанных с отбором оценщиков, требует соответствующего исследования именно рынка оценочных услуг, в частности, потребительских свойств данных услуг и состава их потенциальных потребителей, к числу которых могут относиться не только банки, но и прочие коммерческие организации, физические лица, органы государственной власти и местного самоуправления и др. Одним из оснований для возбуждения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства согласно части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» является заявление физического и юридического лица, указывающее на признаки такого нарушения. Порядок подачи указанных заявлений установлен статьей 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339.

Нет. Достаточно одного ходатайства, в котором нужно указать два основания для его подачи в уполномоченный орган.