Протокол 34 заседания МСАП (15-16 июня 2011 г.)

П Р О Т О К О Л 34-го заседания Межгосударственного совета по антимонопольной политике 15-16 июня 2011 года г. Душанбе Республика Таджикистан В заседании приняли участие члены Межгосударственного совета по антимонопольной политике и представители государств – участников СНГ: от Азербайджанской Республики: АБДУЛЛАЕВ Сеймур Иса оглы Представитель Посольства Азербайджанской Республики в Республике Таджикистан от Республики Армения: ШАБОЯН Артак Геворкович Член МСАП, Председатель Государственной комиссии по защите экономической конкуренции ХЕЧОЯН Тигран Ервандович Руководитель Аппарата Государственной комиссии по защите экономической конкуренции от Республики Беларусь: ВОСНЮК Олег Михайлович Представитель Посольства Республики Беларусь в Республике Таджикистан от Республики Казахстан: ЕСЕНБАЕВ Мажит Тулеубекович Заместитель Председателя МСАП, Председатель Агентства по защите конкуренции ТАЗАБЕКОВ Нурлан Валиевич Заместитель директора департамента стратегического планирования Агентства по защите конкуренции ОРТАКБАЕВА Асель Бактияровна Начальник Управления расследования антиконкурентных действий субъектов рынка Агентства по защите конкуренции от Кыргызской Республики: ДЖЕЕНБЕКОВ Бабырбек Субанович Директор Государственного агентства антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики ГОРЯНОВА Оксана Васильевна Начальник отдела обеспечения соблюдения законодательства и международного сотрудничества Государственного агентства антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики от Российской Федерации: ГОЛОМОЛЗИН Анатолий Николаевич Заместитель Руководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) ДАВЫДОВА Леся Евгеньевна Начальник Управления международного экономического сотрудничества ФАС России НИЖЕГОРОДЦЕВ Тимофей Витальевич Начальник Управления контроля социальной сферы и торговли ФАС России МИРОЧИНЕНКО Анна Валерьевна Заместитель начальника Управления международного экономического сотрудничества ФАС России ОЙНВИД Татьяна Николаевна Начальник отдела экономической интеграции со странами СНГ ФАС России АМИНОВА Мадина Азамовна Главный специалист-эксперт Управления контроля транспорта и связи ФАС России от Республики Таджикистан: АЛИМАРДОН Муродали Заместитель Премьер-министра Республики Таджикистан ТАГАЙМУРОДОВ Хамдам Хайдарович Член МСАП, Начальник Антимонопольной службы при Правительстве Республики Таджикистан ОДИНАЕВ Назар Сангович Член МСАП, Первый заместитель Начальника Антимонопольной службы при Правительстве Республики Таджикистан САИДМУРОДОВ Абдусамад Абдувахобович Заместитель Начальника Антимонопольной службы при Правительстве Республики Таджикистан ЗАРИПОВ Саидали Зардакович Начальник Управления регулирования естественных монополий Антимонопольной службы при Правительстве Республики Таджикистан ХОДЖАЕВ Акбар Анварович Начальник Управления защиты и развития конкуренции Антимонопольной службы при Правительстве Республики Таджикистан РАХИМОВА Елена Базарбаевна Начальник Отдела информации, протокола и международных отношений Антимонопольной службы при Правительстве Республики Таджикистан от Украины: КРАВЧЕНКО Юрий Григорьевич Первый заместитель Председателя Антимонопольного комитета Украины от Исполнительного комитета СНГ: УСМАНОВ Азам Ганиевич Член МСАП, Руководитель секретариата МСАП, Заместитель начальника отдела Исполнительного комитета СНГ от Некоммерческого партнерства «Содействие развитию конкуренции в странах СНГ»: Рего Андрей (Россия), Дианов Виталий (Россия), Нумерова Анна (Россия), Зайцев Иван (Россия), Кот Алексей (Украина). 1. О ходе выполнения решений 32-го и 33-го заседаний Межгосударственного совета по антимонопольной политике ___________________________________________________________________ (Усманов А.Г., Есенбаев М.Т.) 1.1. Принять к сведению информацию члена МСАП, руководителя Секретариата МСАП Усманова А.Г. по данному вопросу. 1.2. Считать, что решения принятые на 32-м и 33-м заседаниях Совета, в основном, выполнены; часть из них будет рассматриваться в соответствии с повесткой дня на текущем заседании Совета. 1.3. Одобрить доклад «Межгосударственный совет по антимонопольной политике: итоги деятельности и задачи на перспективу» и направить его в Исполнительный комитет СНГ для размещения на официальном сайте. Рекомендовать членам МСАП обеспечить размещение указанного доклада на сайтах антимонопольных органов. 1.4. Выразить благодарность ФАС России за отличную организацию и проведение 24-25 марта 2011 года в г. Москве 33-го специального заседания МСАП и других мероприятий Форума-выставки «Госзаказ 2011» в рамках 20-летия образования Содружества Независимых Государств. 2. О развитии конкурентной политики в Республике Таджикистан на современном этапе ___________________________________________________________ (Тагаймуродов Х.Х., Есенбаев М.Т., Шабоян А.Г., Голмолзин А.Н., Усманов А.Г.) 2.1. Принять к сведению информацию Начальника Антимонопольной службы при Правительстве Республики Таджикистан Тагаймуродова Х.Х. 2.2. Отметить проводимую антимонопольным органом Республики Таджикистан работу по обеспечению условий конкуренции на социально-значимых рынках, в том числе продовольственных рынках. 2.3. Рекомендовать Антимонопольной службе при Правительстве Республики Таджикистан использовать в своей практической деятельности опыт антимонопольных органов Республики Армении, Республики Казахстан, Российской Федерации и Украины. 3. Информация о наиболее заметных событиях, произошедших в государствах- участниках СНГ в области антимонопольной политики за период между заседаниями Совета _______________________________________________________________ (Есенбаев М.Т., Шабоян А.Г., Кравченко Ю.Г., Тагаймуродов Х.Х., Голомолзин А.Н., Усманов А.Г., Джеенбеков Б.С., Тазабеков Н.В., Ортакбаева А.Б., Воснюк О.М., Дианов В.Н.) 3.1. Принять к сведению информацию членов МСАП и участников заседания по данному вопросу. 3.2. Принять к сведению информацию руководителя Секретариата МСАП Усманова А.Г. о Решении Совета глав правительств СНГ от 19 мая 2011 года по вопросу «О создании органа отраслевого сотрудничества СНГ в области защиты прав потребителей» (прилагается). 3.3. Членам МСАП оказать содействие в формировании состава Консультативного совета по защите прав потребителей государств – участников СНГ. В целях осуществления взаимного обмена и расширения использования национального опыта в области защиты прав потребителей предложить антимонопольным органам Азербайджанской Республики и Республики Узбекистан рассмотреть возможность участия своих представителей в работе указанного Совета в качестве наблюдателей. 3.4. Считать целесообразным включить в План работы МСАП следующие вопросы: - методические подходы по анализу рынка и определению доминирующего положения хозяйствующего субъекта; - практика назначения и методические подходы по определению штрафных санкций за нарушения антимонопольного законодательства органами власти. 3.5. Отметить важность участия антимонопольных органов в процессе обеспечения продовольственной безопасности, в связи с чем продолжить в рамках Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств-участников СНГ (далее – Штаб) работу по проведению совместных исследований на продовольственных рынках с целью выявления нарушений антимонопольного законодательства и подготовки предложений по развитию конкуренции на данных рынках. 4. О результатах работы по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств-участников СНГ ____________________________________________________________ (Голомолзин А.Н, Усманов А.Г., Есенбаев М.Т., Кравченко Ю.Г., Ходжаев А.А., Джеенбеков Б.С., Шабоян А.Г., Нумерова А.А., Рего А.В.) 4.1. Принять к сведению информацию руководителя, заместителя руководителя ФАС России Голомолзина А.Н. по данному вопросу. 4.2. Продолжить совместную работу в рамках Штаба, направленную на снижение роуминговых тарифов для конечного потребителя (снижение тарифов на услуги интерконнекта, межоператорских тарифов, снижение единицы тарификации). 4.3. Считать целесообразным продолжить совместную работу с Региональным содружеством в области связи (РСС). В этих целях направить запросы в РСС с просьбой предоставить информацию о результатах деятельности Рабочей группы РСС по тарифной политике и предложения по совершенствованию организации рынков связи. 4.4. Отметить несоответствие существующей в Республике Таджикистан системы налогообложения услуг по пропуску трафика обязательным нормам административных регламентов международного союза электросвязи, что приводит к высокому уровню тарифов для конечного потребителя. Рекомендовать Антимонопольной службе при Правительстве Республики Таджикистан и МСАП обратиться в Правительство Республики Таджикистан с предложениями, направленными на устранение указанных противоречий. 4.5. Продолжить работу по подготовке проекта модельного соглашения о воздушном сообщении между государствами-участниками СНГ, положения которого во многом определяют условия конкуренции на межнациональных рынках авиаперевозок. Считать целесообразным пригласить представителей Межгосударственного авиационного комитета на очередное заседание МСАП в г. Алматы для совместного обсуждения указанного проекта соглашения. 4.6. Считать целесообразным для решения вопросов, требующих обеспечения оперативного взаимодействия представителей антимонопольных органов государств-участников СНГ в рамках Штаба, использовать формы связи в виде видио- ,теле- и аудиоконференции. 5. Об утверждении Регламента Межгосударственного совета по антимонопольной политике ____________________________________________________________ (Усманов А.Г., Есенбаев М.Т.) 5.1. Утвердить Регламент Межгосударственного совета по антимонопольной политике, доработанный с учетом поступивших замечаний и предложений антимонопольных органов государств-участников СНГ. 6. О демонополизации и развитии конкуренции на рынке топливной заправки в аэропортах ____________________________________________________________ (Голомолзин А.Н., Есенбаев М.Т., Джеенбеков Б.С., Ходжаев А.А., Кравченко Ю.Г.) 6.1. Принять к сведению информацию заместителя руководителя ФАС России Голомолзина А.Н. по данному вопросу. 6.2. Отметить эффективность реализованного в Российской Федерации комплекса мер, направленных на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке топливной заправки в аэропортах, результатом которого стало возможным снижение стоимости авиаперевозок и решение проблемы обеспечения транспортной доступности. 6.3. Рекомендовать антимонопольным органам государств-участников СНГ использовать в своей практической деятельности опыт ФАС России в данной сфере, в том числе по обеспечению недискриминационного доступа участников рынка (авиакомпаний и независимых поставщиков авиатоплива) к услугам по хранению и заправке воздушных судов в аэропортах, а также созданию альтернативных топливно-заправочных комплексов в тех аэропортах, где это экономически и технически целесообразно. 6.4. ФАС России направить членам МСАП Правила доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2009 № 599, а также описание наиболее значимых дел о нарушениях антимонопольного законодательства в этой сфере. 7. Вопросы реализации конкурентной политики в рамках Таможенного союза ____________________________________________________________ (Есенбаев М.Т., Голомолзин А.Н., Мирочиненко А.В., Кравченко Ю.Г., Усманов А.Г.) 7.1. Принять к сведению информацию казахстанской и российской Сторон по данному вопросу. 7.2. Просить белорусскую, казахстанскую и российскую Стороны регулярно информировать членов МСАП о ходе формирования и функционирования системы регулирования конкурентных отношений в рамках Таможенного союза. 7.3. Признать целесообразным осуществлять координацию работы по подготовке Модельного закона о защите конкуренции, как в рамках Таможенного союза, так и в рамках МСАП. 8. О мероприятиях, посвященных 20-летию образования Содружества Независимых Государств ____________________________________________________________ (Усманов А.Г., Есенбаев М.Т., Давыдова Л.Е.) 8.1. Принять к сведению информацию руководителя Секретариата МСАП Усманова А.Г. о мероприятиях, прошедших в период между заседаниями МСАП, посвященных 20-летию образования Содружества Независимых Государств, а также о социально-экономическом положении стран СНГ в I квартале 2011 года. 8.2. Рекомендовать членам МСАП провести в своих коллективах «Дни СНГ» (в виде семинара, круглого стола, культурно-спортивных мероприятий), посвященные 20-летию образования Содружества Независимых Государств. 8.3. Принять к сведению информацию ФАС России о проведении в г. Ростов-на-Дону в период с 5 по 10 сентября 2011 года международного мероприятия «День конкуренции в России», в ходе которого состоится Круглый стол «Обеспечение продовольственной безопасности», приуроченный к проведению Года продовольственной безопасности в СНГ. Просить членов МСАП принять участие в данном мероприятии. 9. О практике антимонопольного регулирования фармацевтического рынка в государствах-участниках СНГ ________________________________________________________ (Нижегородцев Т.В., Усманов А.Г., Есенбаев М.Т., Шабоян А.Г., Кравченко Ю.Г., Ходжаев А.А., Голомолзин А.Н., Джеенбеков Б.С.) 9.1. Принять к сведению информацию начальника Управления контроля социальной сферы и торговли ФАС России Нижегородцева Т.В. 9.2. Отметить, что проблемы состояния и развития конкуренции на российском фармацевтическом рынке характерны и для других государств-участников СНГ. В связи с этим считать целесообразным проведение антимонопольными органами государств-участников СНГ работы по формированию согласованных подходов регулирования конкурентных отношений на фармацевтическом рынке, включая вопросы правоприменения. 9.3. Просить ФАС России направить в антимонопольные органы государств-участников СНГ: - пакет поправок в законодательство в сфере обращения лекарственных средств на территории Российской Федерации, подготовленных ФАС России в целях развития конкуренции на фармацевтическом рынке, в том числе в Федеральные законы от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств». - анализ фармацевтического рынка России, на основе которого ФАС России были приняты решения о включении ряда компаний, оперирующих на данном рынке, в реестр хозяйствующих субъектов имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение. 9.4. Учитывая актуальность данного вопроса, необходимо активизировать деятельность подгруппы по фармацевтике в рамках Штаба (ответственная Сторона – Республика Кыргызстан). 10. Организационный вопрос _________________________________________________________________ (Усманов А.Г., Есенбаев М.Т., Шабоян А.Г., Давыдова Л.Е., Голомолзин А.Н.) 10.1. Учитывая абзац 6 пункта 1.4. Регламента Межгосударственного совета по антимонопольной политике считать: Заместителя председателя МСАП, Председателя Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции Есенбаева Мажита Тулеубековича - Сопредседателем Межгосударственного совета по антимонопольной политике; Члена МСАП, Начальника антимонопольной службы при Правительстве Республики Таджикистан Тагаймуродова Хамдама Хайдаровича - Сопредседателем Межгосударственного совета по антимонопольной политике. 10.2. В соответствии с Положением о Почетной грамоте МСАП, утвержденным решением 30-го заседания МСАП, по представлению Председателя МСАП И.Ю. Артемьева и Руководителя Секретариата МСАП Усманова А.Г. за большой личный вклад в развитие сотрудничества государств-участников СНГ в области конкурентной политики и в связи с 20-летием образования Содружества Независимых Государств наградить Почетной грамотой МСАП: Ганакову Елену Викторовну – начальника отдела Департамента ценовой политики Министерства экономик Республики Беларусь; Басалаеву Оксану Сергеевну - директора Департамента стратегического планирования Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции; Тазабекова Нурлана Валиевича - заместителя директора Департамента стратегического планирования Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции; Аллу Улгу - консультанта Управления финансов, персонала и связи с общественностью Национального агентства Республики Молдова по защите конкуренции; Кравченко Юрия Григорьевича – Первого заместителя Председателя Антимонопольного комитета Украины; Гукалову Елену Станиславовну - начальника международного отдела Департамента конкурентной политики Антимонопольного комитета Украины; Дубровскую Валентину Константиновну - заместителя начальника Главного управления антимонопольного регулирования и развития конкуренции Государственного комитета Республики Узбекистан по демонополизации и развитию конкуренции; Боднара Евгения Александровича – начальника Финансового управления ФАС России; Соловьева Вадима Владимировича – руководителя Владимирского УФАС России; Заеву Елену Александровну – заместителя начальника Управления контроля транспорта и связи ФАС России; Игнатовскую Татьяну Витальевну - члена Некоммерческого партнерства «Содействие развитию конкуренции в странах СНГ», Партнера юридической фирмы «Степановский, Папикуль и партнеры» (Республика Беларусь). 11. Об очередном заседании МСАП (Усманов А.Г., Есенбаев М.Т., Тагаймуродов Х.Х.) 11.1. Согласиться с предложением Председателя Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции Есенбаева М.Т. провести 35-е заседание МСАП в первой декаде октября 2011 года в г. Алматы (Республика Казахстан), приуроченное к 20-летию образования Содружества Независимых Государств, независимости Республики Казахстан и образования антимонопольного органа Республики Казахстан. 11.2. Членам МСАП представить в Секретариат Совета замечания и предложения по проекту повестки дня 35-го заседания МСАП (прилагается) в срок до 15 июля 2011 года. Сопредседатель Межгосударственного совета по антимонопольной политике, Председатель Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции М.Т. Есенбаев