Протокол тридцать 38-го заседания Межгосударственного совета по антимонопольной политике

П Р О Т О К О Л тридцать восьмого заседания Межгосударственного совета по антимонопольной политике 17-18 апреля 2013 года г. Минск (Республика Беларусь) В заседании приняли участие члены Межгосударственного совета по антимонопольной политике и представители антимонопольных органов государств – участников СНГ: от Республики Армения: ШАБОЯН Артак Геворкович Член МСАП, Председатель Государственной комиссии по защите экономической конкуренции ХЕЧОЯН Тигран Ервандович Руководитель Аппарата Государственной комиссии по защите экономической конкуренции ОГАННЕСЯН Артем Альбертович Советник Председателя Государственной комиссии по защите экономической конкуренции ПРОЯН Арман Альбертович Советник Руководителя Аппарата Государственной комиссии по защите экономической конкуренции от Республики Беларусь: ТУР Андрей Николаевич Заместитель главы Администрации Президента Республики Беларусь КУДАСОВ Антон Эдмундович Сопредседатель МСАП, Заместитель Министра экономики Республики Беларусь ФОМИН Игорь Алексеевич Член МСАП, Директор Департамента ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь ГАНАКОВА Елена Викторовна Заместитель Директора Департамента ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь ТРЕПЕНОК Иван Сергеевич Заместитель Директора Департамента ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь ДАШУК Михаил Олегович Заместитель начальника отдела антимонопольного регулирования Департамента ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь от Республики Казахстан: КУАНДЫКОВ Болатбек Баянович Член МСАП, Председатель Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции ИСКАКОВ Арсен Бейсембаевич Заместитель Директор Департамента анализа ТЭК Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции от Кыргызской Республики: ДЖЕЕНБЕКОВ Бабырбек Субанович Директор Государственного агентства антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики ЛИ Павел Андреевич Начальник отдела контроля Государственного агентства антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики от Республики Молдова: КЭРАРЕ Виорика Член МСАП, Президент Совета по конкуренции от Российской Федерации: АРТЕМЬЕВ Игорь Юрьевич Председатель МСАП, Руководитель Федеральной Антимонопольной службы (ФАС России) ГОЛОМОЛЗИН Анатолий Николаевич Заместитель Руководителя ФАС России ДАВЫДОВА Леся Евгеньевна Начальник Управления международного экономического сотрудничества ФАС России МИРОЧИНЕНКО Анна Валерьевна Начальник Управления контроля химической промышленности и агропромышленного комплекса ФАС России ОЙНВИД Татьяна Николаевна Заместитель начальника Управления международного экономического сотрудничества ФАС России ФЕДОРЕНКО Михаил Владимирович Помощник руководителя ФАС России АГАПОВА Елена Владимировна Главный специалист-эксперт Управления международного экономического сотрудничества ФАС России от Республики Таджикистан: ТАГАЙМУРОДОВ Хамдам Хайдарович Член МСАП, Начальник Антимонопольной службы при Правительстве Республики Таджикистан от Украины: ЦУШКО Василий Петрович Сопредседатель МСАП, Председатель Антимонопольного комитета Украины (АМКУ) ВЛАД Федор Иванович Заместитель Председателя АМКУ – государственный уполномоченный АМКУ ПРОКОПЕНКО Юрий Павлович Заместитель Директора Департамента исследований и расследований АМКУ ТИМОЩУК Ольга Валерьевна Начальник отдела рынков нефти и нефтепродуктов Департамента исследований и расследований АМКУ МАНЬКО Оксана Валерьевна Начальник отдела расследований недобросовестной конкуренции Департамента исследований и расследований АМКУ БУНЕЧКО Иван Григорьевич Постоянный полномочный представитель Украины при координационных институтах СНГ от Исполнительного комитета СНГ: ГАРКУН Владимир Гилярович Первый заместитель Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ УСМАНОВ Азам Ганиевич Член МСАП, Руководитель секретариата МСАП, Заместитель начальника отдела Исполнительного комитета СНГ Приглашенные от Евразийской экономической комиссии: АЛДАБЕРГЕНОВ Нурлан Шадибекович Член коллегии – министр по конкуренции и антимонопольному регулированию Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) КУРИЛЬЧИК Александр Федорович Временно исполняющий обязанности Директора Департамента антимонопольного регулирования ЕЭК ПАРСЕГОВ Борис Анатольевич Заместитель Директора Департамента конкурентной политики и политики в области государственных закупок ЕЭК Жумартова Г.Н., Чеснокова Т.Н., Мухамедиева А.Б., Издибаева Г.К. от Некоммерческого партнерства «Содействие развитию конкуренции в странах СНГ» Игнатовская Т.В. (Беларусь), Захаров Г.К. (Россия), Рожков Д.Л. (Россия), Курчук Е.Н. (Россия), Гребнева И.Г. (Россия), Каменская Т.А. (Россия), Пташник В.Ю. (Украина), Кот А.А. (Украина). 1. О ходе о выполнения решений 37-го заседания Межгосударственного совета по антимонопольной политике __________________________________________________________________ (Усманов А.Г., Артемьев И.Ю.) 1.1. Принять к сведению информацию члена МСАП, руководителя Секретариата МСАП Усманова А.Г. по данному вопросу. 1.2. Считать, что решения 37-го заседания Совета (8–9 ноября 2012 года, г. Киев) выполнены в основном. Часть из них будет рассматриваться в соответствии с повесткой дня на текущем заседании Совета. Просить членов Совета своевременно и в полном объеме представлять информацию по принятым решениям, а также по вопросам, рассматриваемым на заседаниях Совета. 1.3. Отметить, что представители антимонопольного органа Республики Узбекистан в последние годы не участвуют в заседаниях и мероприятиях МСАП и не предоставляют информацию для подготовки материалов по рассматриваемым вопросам и принятым Решениям. Учитывая сложившуюся ситуацию и имея в виду, что произошла реорганизация антимонопольного ведомства Узбекистана (Государственный комитет Республики Узбекистан по приватизации, демонополизации и развитию конкуренции), обратиться к новому руководству данного ведомства с просьбой возобновления деятельности в рамках МСАП. 1.4. Принять к сведению и руководству информацию о подписании 17 декабря 2012 года Меморандума о сотрудничестве между Межгосударственным советом по антимонопольной политике и Консультативным советом по защите прав потребителей государств – участников СНГ. 1.5. Выразить благодарность Антимонопольному комитету Украины и лично его Председателю Цушко В.П. за отличную организацию и проведение 37-го заседания МСАП 8–9 ноября 2012 года, в г. Киеве, а также заседания международной Рабочей группы по вопросам развития рынков нефти и нефтепродуктов и способов их функционирования (г. Киев 28 марта 2013 года). 2. Развитие конкурентной политики в Республике Беларусь на современном этапе ____________________________________________________________________ (Кудасов А.Э., Артемьев И.Ю., Усманов А.Г.) 2.1. Принять к сведению информацию члена МСАП, Заместителя Министра экономики Республики Беларусь Кудасова А.Э. (прилагается). 2.2.Отметить проводимую Министерством экономики и его территориальными органами работу по пресечению монополистической деятельности и фактов недобросовестной конкуренции, совершенствованию антимонопольного законодательства и содействию развитию конкуренции. 2.3. В целях эффективного решения сложных вопросов реализации конкурентной политики и обеспечения необходимых условий для экономического роста рекомендовать Министерству экономики Республики Беларусь рассмотреть возможность укрепления его антимонопольных функций, используя международный опыт и опыт государств – участников СНГ. 3. Информация о наиболее заметных событиях, произошедших в государствах – участниках СНГ в области антимонопольной политики за период между заседаниями Совета (Артемьев И.Ю., Шабоян А.Г., Кудасов А.Э., Куандыков Б.Б., Джеенбеков Б.С., Кэраре В., Тагаймуродов Х.Х., Цушко В.П., Усманов А.Г.) 3.1. Принять к сведению информацию членов МСАП по данному вопросу (прилагается). 3.2. Отметить, что в государствах Содружества (Армении, Казахстане, Молдове, России, Таджикистане, Украине) проводится заметная работа по совершенствованию законодательной базы, структуры антимонопольных органов СНГ и практики применения антимонопольного законодательства, направленные на повышение эффективности государственного регулирования рыночных преобразований в экономике и обеспечении соблюдения антимонопольного законодательства на социально значимых рынках. 3.3. Принять к сведению информацию руководителя Секретариата МСАП Усманова А.Г.: о социально-экономическом положении государств – участников СНГ за 2012 год (прилагается); об изменениях в структуре антимонопольных органов СНГ и составе членов МСАП (прилагается); о создании базовой организации по профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров антимонопольных органов государств - участников СНГ; о подготовленных обзорах по вопросам защиты прав потребителей и в области рекламы в государствах – участниках СНГ, подготовленные Консультативным советом по защите прав потребителей и Советом по рекламе при МСАП соответственно; об очередных заседаниях Координационного совета по рекламе при МСАП 24–25 мая 2013 года, город Львов (Украина) и Консультативного совета по защите прав потребителей 6–7 июня 2013 года, город Астана (Казахстан). Членам Совета оказать содействие в обеспечении участия представителей своих государств в указанных мероприятиях. 3.4. В целях своевременной и качественной подготовки Доклада «МСАП итоги и перспективы» к Юбилейному заседанию Совета Членам МСАП в срок до 1 июня 2013 года представить в Секретариат замечания и предложения к проекту Доклада, электронная версия которого направлена в антимонопольные органы. 4. О результатах работы по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств – участников СНГ (Голомолзин А.Н., Артемьев И.Ю., Усманов А.Г.) 4.1. Одобрить принятые в ходе 22-го заседания Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств – участников СНГ (далее – Штаб) (16 апреля 2013 года) решения и просить членов МСАП обеспечить их своевременное выполнение (протокол прилагается). 4.2. Определить в качестве продуктовых границ для проведения исследования рынка зерна в государствах-участниках СНГ зерно продовольственное и фуражное (тип зерна – пшеница, рожь и ячмень, кукуруза), а в качестве временного интервала пятилетний период 2008-2012 годов. 4.3. Просить Штаб проработать вопрос создания Единой платформы данных по ценам на лекарственные средства по аналогии с разрабатываемой в настоящее время Платформой по обмену информацией о рынках нефти. 5. О результатах исследования вопросов ценообразования на рынках нефти и нефтепродуктов и способов их функционирования (Голомолзин А.Н., Цушко В.П., Усманов А.Г., Артемьев И.Ю., Куандыков Б.Б.) 5.1. Принять к сведению информацию руководителя Штаба Голомолзина А.Н. по данному вопросу. 5.2. Отметить, что исследование существующих подходов, проведение мониторинга и анализа оптовых и розничных цен нефти и нефтепродуктов чрезвычайно важно для всех государств – участников СНГ, так как рост цен на бензин существенно отражается на всех потребителях государств Содружества. 5.3. Признать, что в рамках Рабочей группы по исследованию вопросов ценообразования на рынках нефти и нефтепродуктов и способов их функционирования проведена значительная работа, позволяющая специалистам антимонопольных органов уточнить особенности определения продуктовых и географических границ оптовых и розничных рынков нефтепродуктов, формирования индексов рыночных цен оптового рынка, включая цены биржевого и внебиржевого сегментов. 5.4. Считать необходимым подготовить Доклад по результатам деятельности Рабочей группы рассмотреть его на одном из заседаний МСАП. 6. О докладе «О состоянии конкуренции на товарных рынках лекарственных средств государств – участников СНГ» (Голомолзин А.Н., Артемьев И.Ю., Усманов А.Г., Цушко В.П.) 6.1. Принять к сведению информацию руководителя Штаба Голомолзина А.Н. о проведенной работе по подготовке проекта Доклада «О состоянии конкуренции на товарных рынках лекарственных средств государств – участников СНГ» (далее – Доклад о лекарственных средствах). 6.2. Членам МСАП до 1 июня 2013 года обеспечить представление в ФАС России необходимой информации для доработки проекта Доклада о лекарственных средствах, уделив особое внимание разделу «Выводы и рекомендации». 6.3. Обратиться к Председателю Консультативного совета по защите прав потребителей государств – участников СНГ (Онищенко Г.Г.) и Некоммерческому партнерству с просьбой высказать свою позицию по указанному Докладу (срок до 1 июня 2013 года) 6.4. Руководителю Штаба Голомолзину А.Н. представить доработанный Доклад о лекарственных средствах для рассмотрения на очередном заседании МСАП. 7. О вопросе использования традиционных «советских» знаков (названий, обозначений) на определенные виды товаров ______________________________________________________________ (Артемьев И.Ю., Кэраре В., Цушко В.П., Усманов А.Г., Фомин И.А., Парсегов Б.А., Каменская Т.А.) 7.1. Принять к сведению информацию руководителя ФАС России Артемьева И.Ю. и Председателя Антимонопольного комитета Украины Цушко В.П. 7.2. Отметить, что решение вопроса об использовании традиционных «советских» знаков (названий, обозначений) на определенные виды товаров в государствах-участниках СНГ будет способствовать развитию конкуренции на соответствующих товарных рынках Содружества. 7.3. Просить антимонопольные органы государств-участников СНГ в срок до 01.01.2014 направить в ФАС России и Антимонопольный комитет Украины для обобщения информацию об использовании в странах Содружества традиционных «советских» знаков (названий, обозначений) в соответствии с прилагаемой формой. 7.4. Просить ФАС России и Антимонопольный комитет Украины дополнительно проработать данный вопрос и по результатам подготовить и направить в антимонопольные органы государств-участников СНГ проект решения МСАП. 8. Опыт ФАС России по улучшению качества управления антимонопольным органом путем стандартизации деятельности на основе требований международного стандарта менеджмента качества ISO 9001:2008 ______________________________________________________________ (Артемьев И.А., Федоренко М.В., Цушко В.П., Кэраре В., Парсегов Б.А., Куандыков Б.Б., Джеенбеков Б.С.) 8.1. Принять к сведению информацию ФАС России по данному вопросу. 8.2. Признать важность развития системы управления антимонопольным органом путем стандартизации деятельности на основе требований международного стандарта менеджмента качества ISO 9001:2008, в рамках которой выстраиваются системы целей и показателей в области качества деятельности ведомства и постоянного контроля их достижения. 8.3. Рекомендовать членам МСАП использовать опыт ФАС России по разработке и внедрению требований международного стандарта ISO 9001:2008. 9. Об обзоре конкурентной политики и законодательства Украины в 2012 году _____________________________________________________________ (Цушко В.П., Артемьев И.Ю., Влад Ф.И., Голомолзин А.Н., Куандыков Б.Б.) 9.1. Принять к сведению информацию Председателя Антимонопольного комитета Украины Цушко В.П. по данному вопросу. 9.2. Считать целесообразным создать экспертную группу из представителей антимонопольных органов государств-участников СНГ по подготовке официальных рекомендаций Антимонопольному комитету Украины по совершенствованию политики и законодательства в области конкуренции. Для формирования состава экспертной группы просить членов МСАП представить в Антимонопольный комитет Украины кандидатуры представителей своих ведомств до 1 июня 2013 года. 9.3. Рекомендовать членам МСАП использовать опыт Антимонопольного комитета Украины при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства, а также дать предложения по аналогичному обсуждению в ходе заседаний МСАП национального опыта в указанном формате. 10. О награждении Почетным знаком и Почетной грамотой МСАП _____________________________________________________________ (Усманов А.Г., Артемьев И.Ю.) За большой личный вклад в развитие сотрудничества государств – участников СНГ в области конкурентной политики в связи с 20-летием образования Межгосударственного совета по антимонопольной политике наградить Почетной грамотой МСАП: Шабояна Артака Геворковича – Члена МСАП, Председателя Государственной комиссии по защите экономической конкуренции Республики Армения; Мартиросяна Армена Акилесовича - Президента Рекламного совета Армении, Президента Издательского дома Республики Армения «АНТАРЕС»; Фомина Игоря Алексеевича – Директора Департамента ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь; Барышникову Ирину Николаевну - начальника Управления защиты прав потребителей и контроля за рекламой Министерства экономики Республики Беларусь; Ли Павла Андреевича – начальника отдела за соблюдением антимонопольного законодательства Государственного агентства антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики; Мирочиненко Анну Валерьевну – начальника Управления контроля химической промышленности и агропромышленного комплекса ФАС России; Нижегородцева Тимофея Витальевича – начальника Управления контроля социальной сферы и торговли ФАС России; Никитину Татьяну Евгеньевну – заместителя начальника Управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции ФАС России; Кузьмина Рафаэля Измаиловича – первого заместителя Председателя Антимонопольного комитета Украины - государственного уполномоченного Заваду Александра Леонидовича – Председателя Общественного совета при Антимонопольном комитете Украины, Председателя Антимонопольного комитета Украины 1992-2001 годах; Лазебника Максима Романовича – Исполнительного директора Всеукраинской общественной организации «Всеукраинская рекламная коалиция»; Ходатайствовать о награждении Грамотой Исполнительного комитета СНГ: Ганаковой Елены Викторовны – Заместителя директора Департамента ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь. 11. Об избрании сопредседателей МСАП __________________________________________________________ (Усманов А.Г., Артемьев И.Ю.) Продлить полномочия действующих сопредседателей МСАП Цушко В.П., Председателя Антимонопольного комитета Украины и Кудасова А.Э., Заместителя Министра экономики Республики Беларусь. 12. Об очередном заседании МСАП (Усманов А.Г., Артемьев И.Ю., Цушко В.П.) 12.1. Поддержать предложение Председателя МСАП, руководителя ФАС России Артемьева И.Ю. о проведении Юбилейного заседания МСАП 11 сентября 2013 года в г. Иркутске (Российская Федерация). 12.2. Членам МСАП представить к 15 июня 2013 года в Секретариат Совета свои замечания и предложения в проект повестки дня Юбилейного заседания МСАП (прилагается). 12.3. Принять предложение сопредседателя МСАП, Председателя Антимонопольного комитета Украины Цушко В.П. о проведении 40-го заседания МСАП в мае 2014 года в Украине. Председатель Межгосударственного совета по антимонопольной политике, руководитель ФАС России И.Ю.Артемьев