Решение и предписание Кемеровского УФАС России в отношении Уполномоченного органа - Администрацию Юргинского района

Главному врачу МУ "Юргинская центральная районная больница"
Н.Н.Козыреву
652050, Кемеровская область,
г. Юрга, ул. Шоссейная, 8.

Председателю единой комиссии Уполномоченного органа -
Администрации Юргинского района
Кемеровской области
П.Н. Юшкову
652050, Кемеровская область, г. Юрга, ул. Машиностроителей, 37.

Исполнительному директору
ООО "Технический центр "Эстет"
Якушеву
650000, г. Кемерово, пр. Советский, 19, офис, 9

Решение

15 октября 2007 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя
управления;

Членов Комиссии: Стельмах С.В. - начальника отдела
контроля органов власти;
Кудашовой Т.Н. - начальника отдела
государственного и
муниципального заказа;
Ходаевой Э.Г. - начальника отдела
рекламы и связи со СМИ;
Унтерова С.А. - ведущего специалиста - эксперта
отдела государственного и
муниципального заказа;
Секретаря: Патракова Д.С. - специалиста - эксперта
отдела государственного и
муниципального заказа
при участии:
Юшкова П.Н. - председателя единой комиссии, заместителя главы Юргинского района по экономическим вопросам;
Колпакова В.И. - члена единой комиссии, заместителя Главы Юргинского района по ЖКХ, строительству, транспорту и связи;
Булкиной С.Ю. - представителя ООО "Стройснабресурс";
Якушева А.О. - исполнительного директора ООО "Технический центр "Эстет".

рассмотрев дело № 110/З-2007 о нарушении единой комиссией Уполномоченного органа - Администрацией Юргинского района и заказчиком - МУ "Юргинская центральная районная больница" при проведении открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту с перепланировкой помещений поликлиники и стационарного отделения участковой больницы с. Проскоково законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

установила:

09.10.2007 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Технический центр "Эстет" на действия Уполномоченного органа - Администрацию Юргинского района при проведении открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту с перепланировкой помещений поликлиники и стационарного отделения участковой больницы с. Проскоково.
По мнению заявителя, нарушения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд выразились в необъективной оценке и сопоставлении заявок, а именно:
Единой комиссией при оценке и сопоставлении заявок участников открытого конкурса, таким критериям как срок предоставления гарантии качества выполняемых работ и срок выполнения работ не были во внимание. Несмотря на то, что участниками конкурса по данным критериям были предложены разные по степени выгодности условия исполнения муниципального контракта, каждому участнику конкурса по указанным критериям было присвоено одинаковое количество баллов.

В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
12.09.2007 г. единой комиссией Администрации Юргинского района в составе: председателя единой комиссии: Юшкова П.Н. - заместителя главы Юргинского района по экономическим вопросам, членов комиссии: Колпакова В.И.- заместителя Главы Юргинского района по ЖКХ, строительству, транспорту и связи, Козловой А.В. - заместителя Главы Юргинского района по социальным вопросам, Черкасова В.В. - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Юргинского района, Рудой А.В. - начальника отдела экономики и планирования торговли Администрации Юргинского района, Войновой Е.Е. - главного специалиста юридического отдела Администрации Юргинского района, Юшковой Я.П. - заведующей сектором по муниципальным закупкам юридического отдела Администрации Юргинского района, Секретарь комиссии: Шеметовой Н.С. - главного специалиста сектора по муниципальным закупкам юридического отдела Администрации Юргинского района проводилось вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.
На вскрытие конвертов было подано 6 заявок на участие в открытом конкурсе (Протокол вскрытия конвертов единой комиссией № ОК-52-07 от 12.09.2007 г.). При проведении процедуры вскрытия конвертов велась аудиозапись.
24.09.2007 г. состоялось рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе, по результатам которого было принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО "ДЭЛЮКС", по причине несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, а именно: в расчет договорной цены муниципального контракта не включена стоимость технологического оборудования поликлиники, что явилось не соответствием Приложению к Форме № 5.
К участию в открытом конкурсе были допущены следующие участники конкурса: ООО "СК Стройсибком", ООО Технический цент "Эстет", ООО "Баккара", ООО "Ремстройторг", ООО "СтройСнабРесурс".
01.10.2007 г. на основании оценки и сопоставления заявок ООО "СтройСнабРесурс" было признано победителем открытого конкурса (Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № ОК-5207 от 01.10.2007 г.).
Кемеровским УФАС России установлено, что при проведении открытого конкурса были допущены следующие нарушения Федерального Закона № 94-ФЗ 21.07.2005г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее ФЗ № 94-ФЗ):
В соответствии с частью 7 статьи 65 ФЗ №94-ФЗ до установления Правительством РФ порядка оценки заявок на участие в конкурсе при размещении заказа на поставку определенных видов товаров, выполнение определенных видов работ, оказание определенных видов услуг для государственных или муниципальных нужд порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается заказчиком в соответствии с ФЗ №94-ФЗ, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части, не противоречащей ФЗ №94-ФЗ, а при отсутствии таких нормативных правовых актов - самостоятельно в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005г. №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". При этом заказчиком в извещении о проведении открытого конкурса и конкурсной документации должны устанавливаться критерии, предусмотренные ФЗ №94-ФЗ, их содержание и значимость.
В нарушение данной правовой нормы в конкурсной документации на проведение открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту с перепланировкой помещений поликлиники и стационарного отделения участковой больницы с. Проскоково отсутствует содержание и значимость критериев оценки.

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе единой комиссией при оценке и сопоставлении заявок участников открытого конкурса, такие критерии как срок предоставления гарантии качества выполняемых работ и срок выполнения работ каждому участнику конкурса по указанным критериям было присвоено одинаковое количество баллов (один балл каждому участнику конкурса).
В соответствии с конкурсными заявками участников размещения заказа по данным критериям были предложены следующие условия:
- ООО "СК Стройсибком": срок и /или/ объем предоставления гарантий на выполняемые работы: срок гарантии не менее 30 месяцев со дня ввода объекта в эксплуатацию; срок выполнения работ: до 1 августа 2008 г.;
- ООО Технический цент "Эстет": срок и /или/ объем предоставления гарантий на выполняемые работы: срок гарантии 104 месяца со дня ввода объекта в эксплуатацию; срок выполнения работ: до 14 апреля 2008 г.;
- ООО "Баккара": срок и /или/ объем предоставления гарантий на выполняемые работы: срок гарантии 95 месяцев со дня ввода объекта в эксплуатацию; срок выполнения работ: до 20 апреля 2008 г.;
- ООО "Ремстройторг": срок и /или/ объем предоставления гарантий на выполняемые работы: срок гарантии 90 месяцев со дня ввода объекта в эксплуатацию; срок выполнения работ: до 25 апреля 2008 г.;
- ООО "СтройСнабРесурс": срок и /или/ объем предоставления гарантий на выполняемые работы: срок гарантии не менее 30 месяцев со дня ввода объекта в эксплуатацию срок выполнения работ: до 1 августа 2008 г.
Согласно ч.ч. 8, 9 ст. 28 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия. Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.
Таким образом, единая комиссия в нарушение ч.ч. 8, 9 ст. 28 ФЗ № 94-ФЗ присвоила каждой заявке по таким критериям как срок предоставления гарантии качества выполняемых работ и срок выполнения работ одинаковы порядковые номера, несмотря на предложенные участниками открытого конкурса разные по степени выгодности условия исполнения муниципального контракта.

Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. " О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:
1. Признать Заказчика - Муниципальное учреждение МУ "Юргинская центральная районная больница" нарушившим требования ч. 7 ст. 65 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

2. Признать единую комиссию Уполномоченного органа -Администрацию Юргинского района нарушившей ч.ч. 8, 9 ст. 28 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии К.В. Симакова


Члены Комиссии: С.В. Стельмах

Т.Н. Кудашова

Э.Г. Ходаева

С.А. Унтеров

Председателю единой комиссии
Администрации Юргинского района
Кемеровской области
П.Н. Юшкову
652050, Кемеровская область, г. Юрга, ул. Машиностроителей, 37.

Главному врачу МУ "Юргинская центральная районная больница"
Н.Н.Козыреву
652050, Кемеровская область,
г. Юрга, ул. Шоссейная, 8.





ПРЕДПИСАНИЕ

15 октября 2007 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя
управления;
Членов Комиссии: Стельмах С.В. - начальника отдела
контроля органов власти;
Кудашовой Т.Н. - начальника отдела
государственного и
муниципального заказа;
Ходаевой Э.Г. - начальника отдела
рекламы и связи со СМИ;
Унтерова С.А. - ведущего специалиста - эксперта
отдела государственного и
муниципального заказа;
Секретаря: Патракова Д.С. - специалиста - эксперта
отдела государственного и
муниципального заказа

На основании своего решения от "15" октября 2007 г. по делу № 110/З-2007 о нарушении заказчиком - МУ "Юргинская центральная районная больница" и единой комиссией Уполномоченного органа - Администрацию Юргинского района при проведении открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту с перепланировкой помещений поликлиники и стационарного отделения участковой больницы с. Проскоково законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, комиссия Кемеровского УФАС России
предписывает:

1. Единой комиссии Уполномоченного органа - Администрации Юргинского района устранить нарушения - ч.ч. 8, 9 ст. 28 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в срок до 26.10.2007 года, а именно:
- отменить результаты открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту с перепланировкой помещений поликлиники и стационарного отделения участковой больницы с. Проскоково (Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № ОК-5207 от 01.10.2007 г., протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № ОК-52-07 от 24.09.2007 г.).

2. Заказчику - МУ "Юргинская центральная районная больница" прекратить нарушения части 7 статьи 65 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в срок до 26.10.2007 года, а именно:
- привести в соответствие с требованиями законодательства о размещении заказов конкурсную документацию на выполнение работ по капитальному ремонту с перепланировкой помещений поликлиники и стационарного отделения участковой больницы с. Проскоково.

Представить в Кемеровское УФАС России 26.10.2007 г. письменное доказательство исполнения настоящего Предписания.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии К.В. Симакова

Члены Комиссии: С.В. Стельмах

Т.Н. Кудашова

Э.Г. Ходаева

С.А. Унтеров

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы