Свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России
Свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России
Решение Кемеровского УФАС России в отношении Уполномоченного органа муниципального заказчика - Администрации Мариинского района
06 июля 2007, 14:13
Тип документа:
Начальнику Управления сельского
хозяйства Мариинского района
Самойленко С.Ф.
Ленина ул., д. 40, г. Мариинск,
Кемеровской области, 652152
Главе Мариинского района
Дикало И.Н.
Ленина ул., д. 38, г. Мариинск, Кемеровской области, 652152
Генеральному директору ООО
"Перекресток Ойл"
Карманову Н.А.
Кирова ул., д. 13 г. Кемерово,
650040
РЕШЕНИЕ
"03" июля 2007 г. г. Кемерово
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии: Симакова К.В. - заместителя руководителя
управления;
Членов Комиссии: Кухарской Н.Е. - заместителя руководителя
управления;
Стельмах С.В. - начальника отдела
контроля органов власти;
Кудашовой Т.Н. - начальника отдела
государственного и
муниципального заказа;
Ходаевой Э.Г. - начальника отдела
рекламы и связи со СМИ;
Секретаря: Сыпко А.Г. - специалиста - эксперта
отдела государственного и
муниципального заказа
При участии:
Котлер М.В. - начальника отдела потребительского рынка и ценообразования Администрации Мариинского района;
Юрченко Т.Н. - ведущего специалиста отдела потребительского рынка и ценообразования Администрации Мариинского района;
Лукановой О.П. - представителя ООО "Перекресток ойл"
рассмотрев дело № 78/З-2007 о нарушении Уполномоченным органом муниципального заказчика - Администрацией Мариинского района законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
установила:
28.06.2007 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Перекресток ойл" на действия Уполномоченного органа муниципального заказчика при проведении запроса котировок № М09-013-07-ЗК на поставку нефтепродуктов на 3-ий квартал 2007 г. для нужд Управления сельского хозяйства Мариинского района.
По мнению заявителя, нарушение законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд выразилось в следующем:
- в нарушение пункта 4 статьи 10 Федерального Закона от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ № 94-ФЗ) и Распоряжения Правительства РФ № 609-р от 15.05.2007 года заказчиком был размещен заказ не в форме аукциона, а путем проведения котировок на поставку нефтепродуктов на 3-ий квартал 2007 г. для нужд Управления сельского хозяйствам Мариинского района.
При рассмотрении жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
13.06.2007 г. Уполномоченным органом - Администрацией Мариинского района был объявлен запрос котировок на № М09-013-07-ЗК на поставку нефтепродуктов на 3-ий квартал 2007 г. для нужд Управления сельского хозяйствам Мариинского района.
Извещение о запросе котировок было размещено на официальном сайте в сроки установленные законодательством о размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
На участие в запросе котировок было подано 2 заявки: ЗАО "Кузбасснефтепродукт" и ООО "Перекресток Ойл"
20.06.2007 г. в составе: Председателя котировочной комиссии: Котлер М.В. - начальника отдела потребительского рынка и ценообразования Администрации Мариинского района, членов котировочной комиссии: Шпагиной С.Ю. - гл. специалиста отдела потребительского рынка и ценообразования Администрации Мариинского района, Юрченко Т.Н. - вед. специалиста отдела потребительского рынка и ценообразования Администрации Мариинского района, Прониной Н.А. - гл.специалиста отдела экономического развития Администрации Мариинского района, Корчугановой О.В. - гл.специалиста финансового управления по Мариинскому району была проведена процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок (протокол № 1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 20.06.2007г.).
Из протокола № 1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 20.06.2007 года следует, что котировочная комиссия Администрации Мариинского района приняла решение признать победителем в проведении запроса котировок ЗАО "Кузбасснефтепродукт". Предлагаемая цена контракта 79 024 рубля 50 копеек, включая НДС, срок поставки -3 квартал 2007 года.
Котировочная заявка ООО "Перекресток ОЙЛ" содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий. Предлагаемая цена контракта - 79 171 рубль 60 копеек.
Кемеровским УФАС России установлено, что при проведении запроса котировок на поставку нефтепродуктов на 3-ий квартал 2007 г. для нужд Управления сельского хозяйствам Мариинского района заказчиком - Управлением сельского хозяйства Мариинского района были допущены следующие нарушения ФЗ № 94-ФЗ:
В журнале регистрации поступления котировочных заявок отсутствует подпись лица, сдавшего котировочную заявку ООО "Перекресток ойл", а также время поступления котировочных заявок.
На заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представитель ООО "Перекресток ОЙЛ" пояснил, что представил котировочную заявку по адресу заказчика ( г. Мариинск, ул.Ленина, 40).
Согласно ч. 3 ст. 46 ФЗ № 94-ФЗ поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом. По требованию участника размещения заказа, подавшего котировочную заявку, заказчик, уполномоченный орган выдают расписку в получении котировочной заявки с указанием даты и времени ее получения.
Заказчиком была принята котировочная заявка без надлежащей регистрации, в связи с чем, установить точное время поступления котировочных заявок не представляется возможным.
Мнение заявителя о том, что размещение заказов на поставку нефтепродуктов должно осуществляться путем проведения аукциона не нашло своего подтверждения на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России.
Так, согласно ч. 4 ст. 10 ФЗ № 94-ФЗ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных, муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
Таким образом, размещение заказа путем проведения запроса котировок является возможным.
Вместе с тем, учитывая тот факт, что Управление сельского хозяйства Мариинского района является структурным подразделением Администрации Мариинского района, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о целесообразности проведения централизованного аукциона на поставку ГСМ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94 -ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать Уполномоченный орган - Администрацию Мариинского района нарушившим - часть 3 статьи 46 ФЗ № 94-ФЗ при размещении заказа путем запроса котировок на поставку нефтепродуктов на 3-ий квартал 2007 г. для нужд Управления сельского хозяйства Мариинского района.
2. В связи с тем, что муниципальный контракт является заключенным, предписание не выдавать.
3. Направить рекомендации главе Мариинского района о необходимости проведения централизованного аукциона на поставку ГСМ.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии: К.В. Симакова
Члены комиссии: Н.Е. Кухарская
С.В. Стельмах
Т.Н. Кудашова
Е.Г. Ходаева
хозяйства Мариинского района
Самойленко С.Ф.
Ленина ул., д. 40, г. Мариинск,
Кемеровской области, 652152
Главе Мариинского района
Дикало И.Н.
Ленина ул., д. 38, г. Мариинск, Кемеровской области, 652152
Генеральному директору ООО
"Перекресток Ойл"
Карманову Н.А.
Кирова ул., д. 13 г. Кемерово,
650040
РЕШЕНИЕ
"03" июля 2007 г. г. Кемерово
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии: Симакова К.В. - заместителя руководителя
управления;
Членов Комиссии: Кухарской Н.Е. - заместителя руководителя
управления;
Стельмах С.В. - начальника отдела
контроля органов власти;
Кудашовой Т.Н. - начальника отдела
государственного и
муниципального заказа;
Ходаевой Э.Г. - начальника отдела
рекламы и связи со СМИ;
Секретаря: Сыпко А.Г. - специалиста - эксперта
отдела государственного и
муниципального заказа
При участии:
Котлер М.В. - начальника отдела потребительского рынка и ценообразования Администрации Мариинского района;
Юрченко Т.Н. - ведущего специалиста отдела потребительского рынка и ценообразования Администрации Мариинского района;
Лукановой О.П. - представителя ООО "Перекресток ойл"
рассмотрев дело № 78/З-2007 о нарушении Уполномоченным органом муниципального заказчика - Администрацией Мариинского района законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
установила:
28.06.2007 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Перекресток ойл" на действия Уполномоченного органа муниципального заказчика при проведении запроса котировок № М09-013-07-ЗК на поставку нефтепродуктов на 3-ий квартал 2007 г. для нужд Управления сельского хозяйства Мариинского района.
По мнению заявителя, нарушение законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд выразилось в следующем:
- в нарушение пункта 4 статьи 10 Федерального Закона от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ № 94-ФЗ) и Распоряжения Правительства РФ № 609-р от 15.05.2007 года заказчиком был размещен заказ не в форме аукциона, а путем проведения котировок на поставку нефтепродуктов на 3-ий квартал 2007 г. для нужд Управления сельского хозяйствам Мариинского района.
При рассмотрении жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
13.06.2007 г. Уполномоченным органом - Администрацией Мариинского района был объявлен запрос котировок на № М09-013-07-ЗК на поставку нефтепродуктов на 3-ий квартал 2007 г. для нужд Управления сельского хозяйствам Мариинского района.
Извещение о запросе котировок было размещено на официальном сайте в сроки установленные законодательством о размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
На участие в запросе котировок было подано 2 заявки: ЗАО "Кузбасснефтепродукт" и ООО "Перекресток Ойл"
20.06.2007 г. в составе: Председателя котировочной комиссии: Котлер М.В. - начальника отдела потребительского рынка и ценообразования Администрации Мариинского района, членов котировочной комиссии: Шпагиной С.Ю. - гл. специалиста отдела потребительского рынка и ценообразования Администрации Мариинского района, Юрченко Т.Н. - вед. специалиста отдела потребительского рынка и ценообразования Администрации Мариинского района, Прониной Н.А. - гл.специалиста отдела экономического развития Администрации Мариинского района, Корчугановой О.В. - гл.специалиста финансового управления по Мариинскому району была проведена процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок (протокол № 1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 20.06.2007г.).
Из протокола № 1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 20.06.2007 года следует, что котировочная комиссия Администрации Мариинского района приняла решение признать победителем в проведении запроса котировок ЗАО "Кузбасснефтепродукт". Предлагаемая цена контракта 79 024 рубля 50 копеек, включая НДС, срок поставки -3 квартал 2007 года.
Котировочная заявка ООО "Перекресток ОЙЛ" содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий. Предлагаемая цена контракта - 79 171 рубль 60 копеек.
Кемеровским УФАС России установлено, что при проведении запроса котировок на поставку нефтепродуктов на 3-ий квартал 2007 г. для нужд Управления сельского хозяйствам Мариинского района заказчиком - Управлением сельского хозяйства Мариинского района были допущены следующие нарушения ФЗ № 94-ФЗ:
В журнале регистрации поступления котировочных заявок отсутствует подпись лица, сдавшего котировочную заявку ООО "Перекресток ойл", а также время поступления котировочных заявок.
На заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представитель ООО "Перекресток ОЙЛ" пояснил, что представил котировочную заявку по адресу заказчика ( г. Мариинск, ул.Ленина, 40).
Согласно ч. 3 ст. 46 ФЗ № 94-ФЗ поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом. По требованию участника размещения заказа, подавшего котировочную заявку, заказчик, уполномоченный орган выдают расписку в получении котировочной заявки с указанием даты и времени ее получения.
Заказчиком была принята котировочная заявка без надлежащей регистрации, в связи с чем, установить точное время поступления котировочных заявок не представляется возможным.
Мнение заявителя о том, что размещение заказов на поставку нефтепродуктов должно осуществляться путем проведения аукциона не нашло своего подтверждения на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России.
Так, согласно ч. 4 ст. 10 ФЗ № 94-ФЗ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных, муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
Таким образом, размещение заказа путем проведения запроса котировок является возможным.
Вместе с тем, учитывая тот факт, что Управление сельского хозяйства Мариинского района является структурным подразделением Администрации Мариинского района, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о целесообразности проведения централизованного аукциона на поставку ГСМ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94 -ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать Уполномоченный орган - Администрацию Мариинского района нарушившим - часть 3 статьи 46 ФЗ № 94-ФЗ при размещении заказа путем запроса котировок на поставку нефтепродуктов на 3-ий квартал 2007 г. для нужд Управления сельского хозяйства Мариинского района.
2. В связи с тем, что муниципальный контракт является заключенным, предписание не выдавать.
3. Направить рекомендации главе Мариинского района о необходимости проведения централизованного аукциона на поставку ГСМ.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии: К.В. Симакова
Члены комиссии: Н.Е. Кухарская
С.В. Стельмах
Т.Н. Кудашова
Е.Г. Ходаева
Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы
Решаем вместе
ФАС хочет помочь развитию вашего бизнеса
С какими трудностями вы сталкиваетесь?
