Решение по делу по результатам рассмотрения жалобы ЗАО «ПОСТЕР»

РЕШЕНИЕ № Т-105/13
по результатам рассмотрения жалобы ЗАО «ПОСТЕР» на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

Резолютивная часть оглашена 14.06.2013
В полном объеме изготовлено 18.06.2013

г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
рассмотрев жалобу ЗАО «ПОСТЕР» на действия организатора торгов МКУ «Рекламная служба города Нижнего Новогорода», оператора электронной площадки тОАО «Единая электронная торговая площадка» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории г. Нижнего Новгорода (лот № 12, реестровый № СОМ 17041300015) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В ФАС России поступила жалоба ЗАО «ПОСТЕР» (далее - Заявитель)
№ 324 от 30.05.2013 (вх. № 44486/13 от 07.06.2013) на действия организатора торгов ОАО «Гипротрубопровод» (далее – Организатор), оператора электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка» (далее — Оператор, ОАО «ЕЭТП») при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории г. Нижнего Новгорода (лот № 12, реестровый № СОМ 17041300015) (далее – Аукцион).
Из жалобы следует, что до указанного в извещении времени окончания приема заявок (27.05.2013, 16:00, время московское) ОАО «ЕЭТП» не позволяло отправить заявку Заявителя, так как Оператор не обнаружил перечисленные Заявителем денежные средства обеспечения приема заявки.
Заявитель считает отказ Оператора в допуске к участию в Аукционе незаконным, поскольку Заявитель своевременно перечислил денежные средства в размере, установленном Оператором. Указанные денежные средства поступили в адрес Оператора 27.05.2013 в 15:35:33.
Пункт 8 раздела 6 Типовой документации об аукционе в электронной форме на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций типовом исполнении на земельных участках, зданиях, ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Нижнего Новгорода (лот № 2-52), утвержденной постановлением Администрации города Нижнего Новгорода № 890 от 14.03.2013 (далее – Документация) устанавливает исчерпывающий перечень оснований для возврата заявки подавшему ее претенденту. К числу таких оснований относится отсутствие на счете, открытом для проведения операций по обеспечению участия в аукционах в электронной форме, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, в отношении которых не осуществлено блокирование в соответствии с правилами проведения аукциона.
При этом пункт 9 Документации предполагает, что возврат заявки сопровождается направлением претенденту сообщения в форме электронного документа с указанием оснований возврата заявки.
Сообщение с указанием оснований возврата заявки ЗАО «ПОСТЕР» не получало.
Таким образом, Заявитель считает, что у него отсутствовала возможность реализовать свое право на участие в Аукционе ввиду технической ошибки, допущенной Оператором электронной площадки, в результате которой программным обеспечением не была отражена информация о поступлении денежных средств на лицевой счет Заявителя.
Оператор с доводами жалобы не согласился и указал, что при проведении Аукциона действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, Регламентом процесса размещения заказов и предложений с использованием специализированной электронной торговой площадки «Коммерческие закупки» ОАО «Единая электронная торговая площадка» (далее – Регламент).
Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения Заявителя и Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.
29.04.2013 на сайте Оператора http://etp.roseltorg.ru размещена Документация и извещение о проведении Аукциона.
Согласно протоколу № 1 от 11.06.2013 заседания комиссии по проведению аукциона в электронной форме на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций типовом исполнении на земельных участках, зданиях, ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Нижнего Новгорода, назначенного на 21 июня 2013 года (лот № 12) допущено к участию в Аукционе девять заявок, что подтверждает отсутствие технической ошибки при принятии заявок в Аукционе.
Согласно пояснениям Оператора, заявка ЗАО «ПОСТЕР» была отклонена в связи с недостатком денежных средств для принятия участия в Аукционе.
В соответствии с пунктом 2.3 Регламента, он является договором присоединения в соответствии со статьей 428 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 428 ГК РФ договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом.
В соответствии с пунктом 2.5, пунктом 5.1 Регламента, он является публичной офертой, которую участники процедуры акцептуют посредством прохождения регистрации и аккредитации на электронной площадке оператора, что влечет полное согласие со всеми положениями данного регламента электронной площадки, порождает обязанности его исполнения.
В соответствии с пунктом 22.2.10.1. Регламента оператор зачисляет денежные средства на счет заявителя не позднее 6 (шести) часов после получения оператором информации от кредитной организации о перечислении заявителем соответствующих денежных средств на счет оператора. Данные о поступлении денежных средств обновляются оператором ежедневно по рабочим дням в 10-00, 12-00, 15-30, 18-00 по времени оператора.
Заявителем представлено платежное поручение № 1815 от 24.05.2013, согласно которому денежные средства Заявителя в размере 896 240 рублей поступили в ОАО «Банк Москвы». При этом, согласно скриншотам экрана персонального компьютера ОАО «ЕЭТП», представленным Оператором на заседание Комиссии ФАС России, денежные средства были зачислены Оператором на соответствующий счет Заявителя 27.05.2013 в 16:00:39, то есть после истечения срока приема заявок на участие в аукционе.
Согласно пунктам 22.2.8, 22.2.9 Регламента Оператор списывает денежные средства со счета заявителя (Субсчет свободных средств) и перечисляет на счет Оператора (расчетный счет, не предназначенный для проведения операций по обеспечению участия в процедурах) с одновременным уменьшением на такую же величину остатка средств на Субсчете свободных средств заявителя. Датой перечисления денежных средств в случаях, предусмотренных Регламентом, считается дата списания этих денежных средств со счета Оператора.
Оператор пояснила, что денежные средства были перечислены на общий лицевой счет Оператора 27.05.2013 в 15:35. При этом, сначала денежные средства поступили на счет для обеспечения принятия заявки государственных закупок, затем после синхронизации на счет для обеспечения принятия заявки коммерческих закупок. Для синхронизации необходимо некоторое время. Также Оператор заявила, что указанный порядок поступления денежных средств для проведения операций по обеспечению участия в процедурах не регламентирован.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Таким образом, Оператор нарушил часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, не доведя до сведения потенциальных участников, порядок зачисления денежных средств для проведения операций по обеспечению участия в процедурах.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия
 

РЕШИЛА:
 

1. Признать жалобу ЗАО «ПОСТЕР» (вх. № 44486/13 от 07.06.2013) на действия оператора электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории г. Нижнего Новгорода (лот № 12, реестровый № СОМ 17041300015) необоснованной.
2. Признать оператора электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка» нарушившим часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории г. Нижнего Новгорода (лот № 12, реестровый номер СОМ 17041300015).
3. Рекомендовать Оператору внести изменения в Регламент, устанавливающие порядок зачисления денежных средств для принятия участия в торговых процедурах.
4. Предписание не выдавать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
 

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы