Свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России
Свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России
Решение и предложение ФАС России в отношении Федеральной миграционной службы
29 октября 2007, 16:05
Тип документа:
РЕШЕНИЕ
по делу № К-260 /07 о нарушении
законодательства о размещении заказов
05.09.2007 г. Москва
в присутствии представителей ГОУ ВПО "Государственный университет - Высшая школа экономики" Серажетдинова Р.Р., Федеральной миграционной службы Качалова А.В., Шевченко Н.П., Рябчиковой Т.В., Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации Волосатовой А.В.,
рассмотрев жалобу ГОУ ВПО "Государственный университет - Высшая школа экономики" (далее - Заявитель) на действия Федеральной миграционной службы (далее - Заказчик), содержащие признаки нарушения законодательства о размещении заказов, при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на "оказание образовательных услуг по повышении квалификации федеральных государственных гражданских служащих" (далее - запрос котировок) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
Согласно представленным материалам Заказчиком 20.08.2007 объявлен запрос котировок на "оказание образовательных услуг по повышению квалификации федеральных государственных гражданских служащих".
По мнению Заявителя, указанные Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок требование к количеству учебной нагрузки - 156 часов нарушает часть 2 статьи 42 Закона о размещении заказов, согласно которой заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок.
По мнению Заявителя, лицензию на указанную Заказчиком программу "Управление и размещение государственных и муниципальных заказов" образовательные учреждения в месте оказания услуг - город Москва не имеют.
Похожую по названию программу в объёме 156 часов имеет единственное образовательное учреждение - Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Заявитель считает, что действия Заказчика, нарушают часть 1 статьи 1 Закона о размещении заказов, так как направлены против расширения возможностей для участия юридических лиц в размещении заказов и ограничивают добросовестную конкуренцию.
Заказчик с доводами жалобы не согласен и в своих пояснениях указывает на то, что при проведении запроса котировок действовал в соответствии с Законом о размещении заказов.
Представитель Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации также представил возражение на жалобу, в котором указал, что в соответствии с требованиями к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ образовательные учреждения самостоятельно создают и утверждают образовательные программы, отражающие потребности заказчика. Сколько учебных часов должно быть в программе и как она должна называться, решается заказчиком, а образовательные учреждения могут самостоятельно создавать и утверждать программу (её название и количество часов) в зависимости от потребностей заказчика. Любое образовательное учреждение, обладающее соответствующей лицензией, может оказывать услуги по программе "Управление и размещение государственных и муниципальных заказов" в количестве часов от 120 до 500 в зависимости от потребностей заказчика, в том числе и на 156 часов указанной программы.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила:
1. В соответствии с пунктом 4 статьи 43 Заказчик при проведении запроса котировок должен указать требования к качеству, техническим характеристикам товаров, работ, услуг. Требования Заказчика к количеству учебной нагрузки - 156 часов по программе "Управление и размещение государственных и муниципальных заказов" не противоречит Закону о размещении заказов.
2. В извещении о проведении запроса котировок должны содержаться сведения предусмотренные статьёй 43 Закона о размещении заказов. В извещении, размещённом Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru, данные сведения отсутствуют, что противоречит части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов, а так же имеется ссылка на прикреплённое извещение.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, и на основании части 5 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Приказом ФАС России от 01.09.2006 № 228 Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ГОУ ВПО "Государственный университет - Высшая школа экономики" на действия Федеральной миграционной службы при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на "оказание образовательных услуг по повышению квалификации федеральных государственных гражданских служащих" необоснованной.
2. Признать в действиях Федеральной миграционной службы нарушения части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов.
3. Выдать предложение об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
по делу № К-260/07 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов
05.09.2007 г. Москва
на основании решения от 05.09.2007 года по делу № К-260/07, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ГОУ ВПО "Государственный университет - Высшая школа экономики" на действия Федеральной миграционной службы, содержащие признаки нарушения законодательства о размещении заказов, при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на "оказание образовательных услуг по повышении квалификации федеральных государственных гражданских служащих" и проведения внеплановой проверки, руководствуясь пунктом 1 части 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), предлагает Федеральной миграционной службе:
1. Не допускать при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг нарушения законодательства о размещении заказов, выявленные в результате рассмотрения жалобы ГОУ ВПО "Государственный университет - Высшая школа экономики", в том числе опубликовывать извещение на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru, содержащее информацию, предусмотренную Законом о размещении заказов.
2. Довести до подразделений, ответственных за размещение информации на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru, содержание вынесенного решения и необходимость опубликовывать информацию о размещении государственных заказов в соответствие с требованиями Закона о размещении заказов.
3. В срок до 20.09.2007 представить в ФАС России копии документов, свидетельствующих о выполнении пункта 2 настоящего Предложения.
по делу № К-260 /07 о нарушении
законодательства о размещении заказов
05.09.2007 г. Москва
в присутствии представителей ГОУ ВПО "Государственный университет - Высшая школа экономики" Серажетдинова Р.Р., Федеральной миграционной службы Качалова А.В., Шевченко Н.П., Рябчиковой Т.В., Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации Волосатовой А.В.,
рассмотрев жалобу ГОУ ВПО "Государственный университет - Высшая школа экономики" (далее - Заявитель) на действия Федеральной миграционной службы (далее - Заказчик), содержащие признаки нарушения законодательства о размещении заказов, при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на "оказание образовательных услуг по повышении квалификации федеральных государственных гражданских служащих" (далее - запрос котировок) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
Согласно представленным материалам Заказчиком 20.08.2007 объявлен запрос котировок на "оказание образовательных услуг по повышению квалификации федеральных государственных гражданских служащих".
По мнению Заявителя, указанные Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок требование к количеству учебной нагрузки - 156 часов нарушает часть 2 статьи 42 Закона о размещении заказов, согласно которой заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок.
По мнению Заявителя, лицензию на указанную Заказчиком программу "Управление и размещение государственных и муниципальных заказов" образовательные учреждения в месте оказания услуг - город Москва не имеют.
Похожую по названию программу в объёме 156 часов имеет единственное образовательное учреждение - Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Заявитель считает, что действия Заказчика, нарушают часть 1 статьи 1 Закона о размещении заказов, так как направлены против расширения возможностей для участия юридических лиц в размещении заказов и ограничивают добросовестную конкуренцию.
Заказчик с доводами жалобы не согласен и в своих пояснениях указывает на то, что при проведении запроса котировок действовал в соответствии с Законом о размещении заказов.
Представитель Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации также представил возражение на жалобу, в котором указал, что в соответствии с требованиями к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ образовательные учреждения самостоятельно создают и утверждают образовательные программы, отражающие потребности заказчика. Сколько учебных часов должно быть в программе и как она должна называться, решается заказчиком, а образовательные учреждения могут самостоятельно создавать и утверждать программу (её название и количество часов) в зависимости от потребностей заказчика. Любое образовательное учреждение, обладающее соответствующей лицензией, может оказывать услуги по программе "Управление и размещение государственных и муниципальных заказов" в количестве часов от 120 до 500 в зависимости от потребностей заказчика, в том числе и на 156 часов указанной программы.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила:
1. В соответствии с пунктом 4 статьи 43 Заказчик при проведении запроса котировок должен указать требования к качеству, техническим характеристикам товаров, работ, услуг. Требования Заказчика к количеству учебной нагрузки - 156 часов по программе "Управление и размещение государственных и муниципальных заказов" не противоречит Закону о размещении заказов.
2. В извещении о проведении запроса котировок должны содержаться сведения предусмотренные статьёй 43 Закона о размещении заказов. В извещении, размещённом Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru, данные сведения отсутствуют, что противоречит части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов, а так же имеется ссылка на прикреплённое извещение.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, и на основании части 5 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Приказом ФАС России от 01.09.2006 № 228 Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ГОУ ВПО "Государственный университет - Высшая школа экономики" на действия Федеральной миграционной службы при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на "оказание образовательных услуг по повышению квалификации федеральных государственных гражданских служащих" необоснованной.
2. Признать в действиях Федеральной миграционной службы нарушения части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов.
3. Выдать предложение об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
по делу № К-260/07 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов
05.09.2007 г. Москва
на основании решения от 05.09.2007 года по делу № К-260/07, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ГОУ ВПО "Государственный университет - Высшая школа экономики" на действия Федеральной миграционной службы, содержащие признаки нарушения законодательства о размещении заказов, при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на "оказание образовательных услуг по повышении квалификации федеральных государственных гражданских служащих" и проведения внеплановой проверки, руководствуясь пунктом 1 части 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), предлагает Федеральной миграционной службе:
1. Не допускать при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг нарушения законодательства о размещении заказов, выявленные в результате рассмотрения жалобы ГОУ ВПО "Государственный университет - Высшая школа экономики", в том числе опубликовывать извещение на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru, содержащее информацию, предусмотренную Законом о размещении заказов.
2. Довести до подразделений, ответственных за размещение информации на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru, содержание вынесенного решения и необходимость опубликовывать информацию о размещении государственных заказов в соответствие с требованиями Закона о размещении заказов.
3. В срок до 20.09.2007 представить в ФАС России копии документов, свидетельствующих о выполнении пункта 2 настоящего Предложения.
Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы
Решаем вместе
ФАС хочет помочь развитию вашего бизнеса
С какими трудностями вы сталкиваетесь?
