Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу признании недействительными решения и предписания ФАС в отношении республиканского фонда медицинского страхования

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Уфа Дело № А-07-29817/05-А-ААД

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2005 года.

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2005 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:

Судьи Азаматова А.Д.

при ведении протокола судебного заседания судьей Азаматовым А.Д.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Республиканского фонда медицинского страхования Республики Башкортостан к Управлению Федеральной монопольной службы по Республике

Третьи лица - Ассоциация страховщиков РБ, Страховая медицинская компанию ЗАО СГ "Спасские ворота-М", ОАО "Российское страховое народное общество "РОСНО", ООО "СК "Аккорд-Мед", ОАО "МСК "Уралсиб", ЗАО "МАКС-М", ООО "Диаманд", ЗАО "КапиталЪ Медицинское страхование"

о признании недействительными решения и предписания
при участии:
от заявителя - Рахматуллина Л.И., представитель по доверенности от 18.05.2005
от ответчика - Ишбулатов Р.А., представитель по доверенности от 8.11.2005;
Алексеева Г.А., представитель по доверенности от 8.11.2005;
Аблеева Л.М., представитель по доверенности от 26.01.2005
от ЗАО "КапиталЪ Медицинское страхование" - Валитов М.Х., представитель по доверенности от 25.10.2002
от ЗАО "МАКС-М" - Кушнир И.Е., представитель по доверенности от 1.02.2005
от ОАО "МСК "Уралсиб" - Халитов РФ., представитель по доверенности от 1.02.2005
от ООО "СК "Аккорд-Мед" - Аскарова Г.М., представитель по доверенности от 14.09.2005


Республиканский фонд медицинского страхования Республи Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан требованиями к Управлению Федеральной монопольной службы по Республике Башкортостан о признании недействительными решения 30.06.2005г. по делу №АФ-72/6-05 и предписания №34-АФ-72/6-05 (30.06.2005).
Заявитель требования поддержал.
Ответчик требования не признал. Третьи лица- Ассоциаци страховщиков РБ, Страховая медицинская компания ЗАО СГ "Спасские ворота-М", ОАО "Российское страховое народное общество "РОСНО", ОО( "СК "Аккорд-Мед" считают заявленные требования необоснованными Третьи лица - ОАО "Медицинская страховая компания "УралСиб", ЗАС Страховая компания "Макс-М", ЗАО "КапиталЪ Медицинское страхование" ООО "Страховая медицинская компания "Диаманд"считают требование заявителя правомерными.
Рассмотрев материалы дела, Арбитражный суд Республики Башкортостан, установил:
Управлением Федеральной монопольной службы по Республике Башкортостан вынесено решение от 30.06.2005г. о выдаче Республиканскому фонду медицинского страхования Республики Башкортостан, ОАО "Медицинская страховая компания "УралСиб", ЗАО Страховая компания "Макс-М", ЗАО "КапиталЪ Медицинское страхование", ООО "Страховая медицинская компания "Диаманд" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. Также в решении указано о направлении материалов дела в Министерство внутренних дел РБ для решения вопроса о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства.
30.06.2005 Управлением Федеральной монопольной службы по Республике Башкортостан вынесено предписание №34-АФ-72/6-05 в котором указано Республиканскому фонду медицинского страхования Республики Башкортостан, ОАО "Медицинская страховая компания "УралСиб", ЗАО Страховая компания "Макс-М", ЗАО "КапиталЪ Медицинское страхование", ООО "Страховая медицинская компания "Диаманд" в месячный срок прекратить нарушение ст.6 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" путем расторжения договоров финансирования по обязательному медицинскому страхованию.
Данным же предписанием Республиканскому фонду медицинского страхования Республики Башкортостан указано опубликовать в средствах массовой информации разъяснение о порядке заключения договоров между участниками отношений в сфере обязательного медицинского страхования работающего населения, а также обеспечить всем страховым медицинским организациям равный доступ к осуществлению функций страховщика в системе обязательного медицинского страхования и информировать об этом Управление Федеральной монопольной службы по Республике Башкортостан путем направление в управление всей переписки со страховым: медицинскими организациями.
Суд находит решение и предписание Управления Федеральной монопольной службы по Республике Башкортостан вынесенными превышением полномочий.
В соответствии со ст.23 Федерального закона "О защите конкуренции н рынке финансовых услуг" федеральный антимонопольный орган вправе давать финансовым организациям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушении антимонопольного законодательства и иные нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовые услуг и (или) об устранений их последствий, о восстановлении первоначального положения, о расторжении или изменении договоров противоречащих антимонопольному законодательству и иным нормативно-правовым актам о защите конкуренции на рынке финансовых услуг, заключении договоров с другим лицом, о перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной в результате нарушения антимонопольной законодательства и иных нормативно правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг.
Статьей 3 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" установлено, что финансовой организацией в рамках данного закона понимается юридическое лицо, осуществляющее на основании соответствующей лицензии банковские операции и сделки либо предоставляющее услуги на рынке ценных бумаг, услуги по страховании или услуги финансового страхования.
Республиканский фонд медицинского страхования Республики Башкортостан не подпадает под понятие финансовой организации данное ст 3 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", следовательно Управления Федеральной монопольной службы по Республике Башкортостан по отношению к данной оргаизации не имеет полномочий установленных 23 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг".
Суду не представлено доказательств согласованных действий Республиканского фонда медицинского страхования Республики Башкортостан, ОАО "Медицинская страховая компания "УралСиб", ЗАО Страховая компания "Макс-М", ЗАО "КапиталЪ Медицинское страхование" ООО "Страховая медицинская компания "Диаманд" направленных на ограничение доступа на рынок финансовых услуг или устранение с него других организаций.
Требования заявителя в данной части обоснованны.
Между тем пунктом 4.1 Типовых правил обязательного медицинского страхования граждан, утвержденных директором Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 3 октября 2003 года № 3856/30-3/П, предусмотрено, что ТФОМС финансирует страховую медицинскую организацию на основании договора и не имеет права отказать ей е заключении договора при наличии заключенных договоров обязательного медицинского страхования неработающих граждан и договоров на оказание лечебно-профилактической помощи. Учитывая данное положение ТФОМС обязан обеспечить всем страховым медицинским организациям равный доступ к осуществлению функций страховщика в системе обязательного медицинского страхования. В данной части предписание соответствует действующему законодательству.
Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению частично.
Руководствуясь ст. ст. 167,170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Требования Республиканского фонда медицинского страхования Республики Башкортостан удовлетворить частично.
Признать недействительными решение Управления Федеральной монопольной службы по Республике Башкортостан от 30.06.2005г. по делу №АФ-72/6-05.
Признать недействительными предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 30.06.2005г. №34-АФ-72/6-05 в части пункта 1, пункта 2 в части опубликовать в средствах массовой информации разъяснение о порядке заключения договоров между участниками отношений в сфере обязательного медицинского страхования работающего населения, информировать об этом Управление Федеральной монопольной службы по Республике Башкортостан путем направление в управление всей переписки со страховыми медицинскими организациями.
В удовлетворении остальной части требований Республиканскому фонду медицинского страхования Республики Башкортостан отказать. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок с момента принятия решения в порядке предусмотренном ст.ст.257, 259, 260 АПК РФ либо в двухмесячный срок, со дня вступления в законную силу решения, в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке предусмотренном ст.ст. 273, 274, 275,276, 277 АПК РФ.

Судья
А. Д. Азаматов