Аналитический отчёт по результатам анализа состояния конкуренции на рынке перевозки нефтепродуктов автомобильным транспортом в Чукотском автономном округе

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОТЧЕТ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕДЕНИЯ АНАЛИЗА СОСТОЯНИЯ КОНКУРЕНЦИИ НА РЫНКЕ ПЕРЕВОЗКИ НЕФТЕПРОДУКТОВ АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ В ЧУКОТСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ

г. Москва «18» декабря 2015 г.

Анализ состояния конкуренции на рынке перевозки нефтепродуктов автомобильным транспортом в Чукотском автономном округе (далее - Анализ) проводится в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (далее – Порядок проведения анализа) в рамках рассмотрения дела № 1-00-193/00-22-15 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного по признакам нарушения пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении и реализации Государственным унитарным предприятием Чукотского автономного округа «Чукотснаб» (далее – ГУП ЧАО «Чукотснаб») и Закрытым акционерным обществом артель старателей «Полярная Звезда» (далее – ЗАО а/с «Полярная Звезда») ограничивающего конкуренцию соглашения, направленного на ограничение доступа иных хозяйствующих субъектов к участию в запросе предложений № 31401176697 (№ 401 по внутренней классификации заказчика), открытом конкурсе № 31401295239 (№ 458 по внутренней классификации заказчика), запросе предложений № 31401420457 (№ 507 по внутренней классификации заказчика), открытом конкурса № 31401724027 (№ 540 по внутренней классификации заказчика) и обеспечение победы в них ЗАО а/с «Полярная Звезда».

Проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке включает в себя следующие этапы:

- Определение временного интервала исследования товарного рынка;

- Определение продуктовых границ товарного рынка;

- Определение географических границ товарного рынка.

При проведении Анализа в качестве исходной информации используются:

- Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

- Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ);

- нормативно-правовые акты, государственные стандарты, общероссийские классификаторы;

- информация, полученная в ходе проведения выездной внеплановой проверки в отношении ГУП ЧАО «Чукотснаб»;

- приказ ФАС от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке»;

- материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства №1-00-193/00-22-15;

- материалы проведенных ГУП ЧАО «Чукотснаб» закупок: запрос предложений № 31401176697 (№ 401 по внутренней классификации заказчика)на право заключения договора об оказании услуг по перевозке нефтепродуктов (дизельное топливо (ДТ) 3000 тонн (плюс 2400 тонн в опционе заказчика) автомобильным транспортомпо маршруту: с. Анюйск нефтебаза – г. Билибино нефтебаза Дымный; открытый конкурс № 31401295239 (№ 458 по внутренней классификации заказчика); запрос предложений № 31401420457 (№ 507 по внутренней классификации заказчика) на право заключения договора об оказании услуг по перевозке нефтепродуктов автомобильным транспортом на территории Чукотского автономного округа по маршруту: нефтебаза с. Анюйск - г. Билибино нефтебаза «Дымный»; открытый конкурс № 31401724027 (№ 540 по внутренней классификации заказчика) на право заключения договора оказания транспортно-экспедиционных услуг по доставке нефтепродуктов на территории Чукотского автономного округа по 7 маршрутам;

- иные документы и сведения, представленные в антимонопольный орган хозяйствующими субъектами, оказывающими услуги по перевозке нефтепродуктов автомобильным транспортом в Чукотском автономном округе.

Целью настоящего исследования является определение в рамках рассмотрения дела № 1-00-193/00-22-15 о нарушении антимонопольного законодательства товарного рынка, на котором хозяйствующими субъектами было заключено соглашение.

I. Определение временного интервала

исследования товарного рынка

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка проведения анализа временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка.

ЗАО а/с «Полярная Звезда» письмом от 16.04.2014 предложило ГУП ЧАО «Чукотснаб» установить ряд дополнительных условий допуска участников закупок на оказание услуг по перевозке нефтепродуктов автомобильным транспортом. В результате проведенного анализа закупок ГУП ЧАО «Чукотснаб» установлено, что впервые требования, предложенные ЗАО а/с «Полярная Звезда» в письме от 16.04.2014 были установлены ГУП ЧАО «Чукотснаб» в запросе предложений № 31401176697 (№ 401 по внутренней классификации заказчика), объявленном 22.05.2014.

Таким образом, соглашение между ГУП ЧАО «Чукотснаб» и ЗАО а/с «Полярная Звезда» было заключено в период до 22.05.2014 года, то есть до объявления ГУП ЧАО «Чукотснаб» закупки в форме запроса предложений № 31401176697 (№ 401 по внутренней классификации заказчика) на право заключения договора об оказании услуг по перевозке нефтепродуктов (дизельное топливо (ДТ) 3000 тонн (плюс 2400 тонн в опционе заказчика) автомобильным транспортом по маршруту: с. Анюйск нефтебаза – г. Билибино нефтебаза Дымный.

На день проведения настоящего исследования антиконкурентное соглашение прекращено в связи с расторжением дополнительным соглашением № 3 от 10.12.2015 договора транспортной экспедиции № 3012014 от 13.01.2015, заключенного по результатам проведения ГУП ЧАО «Чукотснаб» открытого конкурса № 31401724027 на право заключения договора оказания транспортно-экспедиционных услуг по доставке нефтепродуктов, в связи с чем временной интервал исследования завершается датой его расторжения — 10.12.2014.

На основании изложенного, для целей проведения настоящего исследования временной интервал определен периодом 22.05.2014 —10.12.2015.

II. Определение продуктовых границ товарного рынка

В соответствии п. 1 ст. 4 Закона о защите конкуренции товаром является объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Согласно ст.ст. 128, 129 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага. Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

Товарным рынком, по определению ст. 4 Закона о защите конкуренции, признается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В настоящем исследовании определение продуктовых границ осуществляется исходя из предмета торгов ГУП ЧАО «Чукотснаб», в рамках которых было заключено и реализовано соглашение:

Запрос предложений № 31401176697 (№ 401 по внутренней классификации заказчика). Согласно информации, размещенной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru предметом проводимой закупки является оказании услуг по перевозке нефтепродуктов автомобильным транспортом (код по ОКДП 6023010);

Открытый конкурс № 31401295239 (№ 458 по внутренней классификации заказчика). Предметом закупки является оказание комплекса услуг по доставке нефтепродуктов (код по ОКДП 6023000);

Запрос предложений № 31401420457 (№ 507 по внутренней классификации заказчика). Согласно информации, размещенной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru предметом проводимой закупки является оказании услуг по перевозке нефтепродуктов автомобильным транспортом (код по ОКДП 6023010);

Открытый конкурс № 31401724027 (№ 540 по внутренней классификации заказчика). Согласно информации, размещенной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru предметом проводимой закупки является оказания транспортно-экспедиционных услуг по доставке нефтепродуктов (код по ОКДП 6023000).

Таким образом, продуктовыми границами товарного рынка являются услуги по перевозке нефтепродуктов автомобильным транспортом.

III. Определение географических границ товарного рынка

Географические границы товарного рынка определяются на основе анализа предметов закупок, проведенных ГУП ЧАО «Чукотснаб».

Согласно документации о запросе предложений № 31401176697 (№ 401 по внутренней классификации заказчика), размещенной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, местом оказания услуг по перевозке нефтепродуктов автомобильным транспортом является территория Чукотского АО по маршруту:  с. Анюйск нефтебаза – г. Билибино нефтебаза Дымный

Согласно документации об открытом конкурсе № 31401295239 (№ 458 по внутренней классификации заказчика), размещенной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru местом оказания услуг по перевозке нефтепродуктов автомобильным транспортом является территория Чукотского АО по маршрутам: Анюйск – Островное; Анюйск – Илирней; Анюйск – Омолон; Анюйск – Билибино (Дымный); Певек – Омолон; Певек – Островное; Певек – Билибино; Певек – Кепервеем.

Согласно документации о запросе предложений № 331401420457 (№ 507 по внутренней классификации заказчика), размещенной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, местом оказания услуг по перевозке нефтепродуктов автомобильным транспортом является территория Чукотского АО по маршруту: Чукотский АО, по маршруту нефтебаза с. Анюйск - г. Билибино нефтебаза «Дымный».

Согласно документации об открытом конкурсе № 31401724027 (№ 540 по внутренней классификации заказчика), размещенной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru местом оказания услуг по перевозке нефтепродуктов автомобильным транспортом является территория Чукотского АО по Чаунскому и Билибинскому муниципальным районам Чукотского автономного округа.

Географическими границами товарного рынка будут являться координаты маршрутов, по которым осуществлялась транспортировка нефтепродуктов в пределах Чукотского автономного округа.

ВЫВОД

По результатам проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке установлено следующее.

1. Временной интервал исследования определен периодом 22.05.2014 — 10.12.2015.

2. Продуктовые границы товарного рынка определены в соответствии с предметом запроса предложений № 31401176697, открытого конкурса № 31401295239, запроса предложений № 31401420457, открытого конкурса № 31401724027 как услуги по перевозке нефтепродуктов автомобильным транспортом.

3. Географическими границами товарного рынка, исходя из условий закупок, являются координаты маршрутов, по которым осуществлялась транспортировка нефтепродуктов в пределах Чукотского автономного округа:

- с. Анюйск нефтебаза – г. Билибино нефтебаза Дымный.

- Анюйск – Островное; Анюйск – Илирней; Анюйск – Омолон; Анюйск – Билибино (Дымный); Певек – Омолон; Певек – Островное; Певек – Билибино; Певек – Кепервеем.

- Чукотский АО, по маршруту нефтебаза с. Анюйск - г. Билибино нефтебаза «Дымный».

- территория Чукотского АО по Чаунскому и Билибинскому муниципальным районам Чукотского автономного округа.