Решение и предписание по результатам рассмотрения жалобы ЗАО «МСМ-МЕДИМПЭКС»

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-13/2013
по результатам рассмотрения жалобы ЗАО «МСМ-МЕДИМПЭКС» на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

 

Резолютивная часть оглашена 03.09.2013
В полном объеме изготовлено 06.09.2013
г. Москва
Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
рассмотрев жалобу ЗАО «МСМ-МЕДИМПЭКС» от 28.08.2013 № 3374/13 на действия организатора торгов ФГАОУ ВПО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина», оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк – АСТ» при проведении открытого аукциона в электронной форме № 63 ЭА-ПР2013 на поставку оборудования для создания Циклотронного центра ядерной медицины (2 этап – лаборатория для производства радиофармпрепаратов, горячие камеры, лаборатория контроля качества) (извещение 31300452172) в соответствии с Порядком рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденным приказом ФАС России от 18.01.2013 №17/13 (далее – Порядок), статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции)
У С Т А Н О В И Л А:
В ФАС России поступила жалоба ЗАО «МСМ-МЕДИМПЭКС»
(далее - Заявитель) от 28.08.2013 № 3374/13 (вх. № 70404/13 от 28.08.2013) на действия ФГАОУ ВПО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина» (далее - Заказчик), оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк – АСТ» (далее – Оператор, ЭП) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 63 ЭА-ПР2013 на поставку оборудования для создания Циклотронного центра ядерной медицины (2 этап – лаборатория для производства радиофармпрепаратов, горячие камеры, лаборатория контроля качества) (извещение 31300452172) (далее - Аукцион).
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о порядке проведения закупок для нужд федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина», утвержденного решением Наблюдательского совета (протокол заседания № 10 от 28.09.2012) (далее — Положение).
В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011
№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.
24.07.2013 на официальном сайте было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 63 ЭА-ПР2013 (далее - Извещение) и документация о проведении открытого аукциона в электронной форме № 63 ЭА-ПР2013 (далее - Документация).
Из жалобы следует, что при проведении Аукциона, Оператор отклонил заявку ЗАО «МСМ-МЕДИМПЭКС» на участие в Аукционе, в связи с тем, что Оператор не обнаружил перечисленные Заявителем денежные средства обеспечения приема заявки.
Заявитель считает отказ Оператора в допуске к участию в Аукционе незаконным, поскольку Заявитель надлежащим образом зарегистрирован на электронной площадке ЗАО «Сбербанк – АСТ» и своевременно перечислил денежные средства в размере, установленном Оператором. Денежные средства, необходимые для обеспечения заявки участника размещения торгов, а именно 1200000 рублей направлены в адрес Оператора 09.08.2013 платежным поручением № 3089 на расчетный счет электронной торговой площадки. При перечислении указанных денежных средств, Заявителем использованы банковские реквизиты счета для проведения операций по обеспечению заявок для участия в закупке обеспечение и депозит, указанные на сайте электронной торговой площадки. Также Заявителем переведены в адрес Оператора денежные средства в размере 3000 рублей платежным поручением № 3088 от 09.08.2013. При перечислении денежных средств в размере 3000 рублей, Заявителем использованы банковские реквизиты счета для перечисления средств для оплаты услуг оператора электронной площадки по тарифам (оплата тарифа).
Заказчик с доводами жалобы не согласился и указал, что при проведении Аукциона действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, Положения и Документации.
Согласно письменным пояснениям Оператора, направленным письмом от 03.09.2013 № 4346, Оператор с доводами жалобы не согласился и указал, что при проведении Аукциона действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, Регламента торговой секции «Закупки по 223-ФЗ» универсальной платформы «Сбербанк-АСТ» (далее – Регламент).
Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика Комиссия ФАС России.
Согласно Извещению и Документации срок предоставления заявок на участие в Аукционе с 25.07.2013 по 14.08.2013. Рассмотрение аукционных заявок 23.08.2013. Аукцион проводится в торговой секции «Закупки по 223-ФЗ» универсальной платформы «Сбербанк-АСТ» (далее – ТС).
Для допуска к работе в ТС необходимо провести регистрацию юридического лица в ТС.
В соответствии с пунктом 1.6 Регламента, он является договором присоединения в соответствии со статьей 428 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 428 ГК РФ договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом.
Согласно пунктам 1.6.1.4, 1.6.1.5 Регламента Заявитель с момента регистрации в ТС считается присоединившимся к Регламенту. Факт присоединения к Регламенту означает полное принятие условий Регламента в редакции, действующей на момент регистрации соответствующего заявления.
В соответствии с пунктами 2.5, 2.6 Регламента Пользователь при регистрации в ТС выбирает тариф для оплаты услуг Оператора, при этом Оператор блокирует денежные средства Пользователя в размере, установленном соответствующим тарифом. После регистрации Пользователя в ТС заблокированные средства списываются в счет оплаты услуг Оператора в соответствии с выбранным тарифом. Оператор открывает Пользователю функционал организации закупок и (или) участия в закупках в ТС в соответствии с заявлением на регистрацию.
Функционалом универсальной торговой платформы ЗАО «Сбербанк - АСТ» предусмотрено формирование у пользователей системы двух счетов: 10100000000000 - для проведения операций по обеспечению заявок для участия в закупке обеспечение и депозит и 30100000000000 - для оплаты услуг оператора электронной площадки по тарифам (оплата тарифа). Для каждого из указанных счетов предусмотрены отдельные банковские реквизиты. Примеры платежных поручений с указанием банковских реквизитов для перечисления денежных средств, как для проведения операций по обеспечению заявок для участия в закупке обеспечение и депозит, так и для оплаты услуг оператора электронной площадки по тарифам (оплата тарифа) находятся как в открытой части стартовой страницы сайта http://utp.sberbank-ast.ru/, в разделе «Банковские реквизиты для перечисления денежных средств», так и разделе «Информация - Контакты» торговой секции «Закупки по 223-ФЗ» http://utp.sberbank-ast.ru/Trade/NBT/contacts/0/0.
В соответствии с пунктом 1.2.1. раздела «Термины и определения» Регламента Депозит - денежные средства, которые вносит Пользователь в качестве обеспечения оплаты услуг Оператора.
В разделе «Банковские реквизиты для перечисления денежных средств» открытой части стартовой страницы сайта http://utp.sberbank-ast.ru/, и в разделе «Информация - Контакты» торговой секции «Закупки по 223-ФЗ» http://utp.sberbank-ast.ru/Trade/NBT/contacts/0/0 есть указание на банковские реквизиты по которым необходимо перечислять денежные средства в качестве обеспечения оплаты услуг Оператора (депозит).
Из представленной информации представителя Оператора, направленной письмом от 03.09.2013 № 4346 следует, что денежные средства в размере 1200000 рублей, направленные Заявителем платежным поручением № 3089 от 09.08.2013 на расчетный счет 4072810300020038047, поступили и были зачислены 12.08.2013 на лицевой счет 10100000030671. Денежные средства в размере 3000 рублей, направленные платежным поручением № 3088 от 09.08.2013 на расчетный счет 40702810200020028047, поступили и были зачислены в личный кабинет участника ЗАО «МСМ-МЕДИМПЭКС» 12.08.2013 на лицевой счет 30100000030671, предназначенный для оплаты тарифных планов и не могли быть использованы для подачи заявки на участие.
Согласно пункту 4.5 Регламента участие в процедуре закупки возможно при наличии на лицевом счете участника депозита, достаточного для оплаты услуг Оператора в соответствии с установленным тарифом, а также размера обеспечения участия в закупке в случае, если требование о наличии обеспечения участия установлено в извещении.
ЗАО «МСМ-МЕДИМПЭКС» ознакомлено с требованиями, указанными в Регламенте, в том числе с правилами зачисления денежных средств на счет участников процедуры и должно было обеспечить направление денежных средств на расчетный счет, установленными Регламентом.
Таким образом, ЗАО «МСМ-МЕДИМПЭКС» необходимо было направить денежные средства в размере 3000 рублей, на расчетный счет, предназначенный для проведения операций по обеспечению заявок для участия в закупке обеспечение и депозит, а не на расчетный счет, предназначенный для оплаты тарифных планов.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией ФАС России также установлено следующее.
14.08.2013, 15.08.2013 Заказчиком на официальном сайте размещено изменение № 1 от 09.08.2013 в документацию аукциона в электронной форме № 63 ЭА-ПР2013, согласно которому изменен предмет договора с указанием количества поставляемого товара. В связи с внесенными изменениями в Документацию, изменилась дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе до 26.08.2013. Также согласно указанному изменению в Документацию, изменились:
- срок подачи запросов на разъяснение документации об Аукционе (с 25.07.2013 до 21.08.2013),
- срок подачи заявок на участие в Аукционе с 25.07.2013 до 26.08.2013,
- дата, время начала рассмотрения заявок 26.08.2013,
- дата окончания рассмотрения заявок 06.09.2013.
14.08.2013, 15.08.2013 Заказчиком на официальном сайте размещено разъяснение в Документацию № 1 от 09.08.2013, 23.08.2013 размещено разъяснение в Документацию № 2 от 23.08.2013.
Заявителем 12.08.2013 на официальном сайте размещены изменения в Документацию. При этом, просмотр текста изменений невозможен, поскольку документ не открывается.
15.08.2013 на официальном сайте опубликовано изменение № 2 от 14.08.2013 в документацию аукциона в электронной форме № 63 ЭА-ПР2013, согласно которым внесены изменения в пункт 5 подпункта 5.5 приложения № 1 Документации, в пункте 5 исключен подпункт 5.13. В связи с внесенными изменениями в Документацию, изменили дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе до 28.08.2013. Также согласно указанному изменению в Документацию, изменились:
- срок подачи запросов на разъяснение документации об Аукционе (с 25.07.2013 до 23.08.2013),
- срок подачи заявок на участие в Аукционе с 25.07.2013 до 28.08.2013,
- дата, время начала рассмотрения заявок 28.08.2013,
- дата проведения Аукциона 09.09.2013.
Согласно пункту 3 Документации заказчик вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до окончания срока подачи заявок. В течение трех дней со дня принятия решения о внесении изменений в документацию об аукционе такие изменения размещаются заказчиком. При этом, срок подачи продлевается так, чтобы со дня размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок, такой срок составил не менее,чем пятнадцать дней.
В соответствии с частью 11 статьи 4 Закона о закупках изменения, вносимые в извещение о закупке, документацию о закупке, разъяснения положений такой документации размещаются заказчиком на официальном сайте не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае, если закупка осуществляется путем проведения торгов и изменения в извещение о закупке, документацию о закупке внесены заказчиком позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в закупке, срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных в извещение о закупке, документацию о закупке изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
Таким образом, Заказчиком нарушен порядок размещения информации об Аукционе, а так же порядок внесения изменений в Извещении, установленный Документацией.
На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктом 21 Порядка, с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ЗАО «МСМ-МЕДИМПЭКС» от 28.08.2013 № 3374/13 (вх. № 70404/13 от 28.08.2013) на действия ФГАОУ ВПО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина», оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк – АСТ» при проведении открытого аукциона в электронной форме № 63 ЭА-ПР2013 на поставку оборудования для создания Циклотронного центра ядерной медицины (2 этап – лаборатория для производства радиофармпрепаратов, горячие камеры, лаборатория контроля качества) (извещение 31300452172) необоснованной.
2. Признать ФГАОУ ВПО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина» нарушившим часть 11 статьи 4 Закона о закупках при проведении открытого аукциона в электронной форме
№ 63 ЭА-ПР2013 на поставку оборудования для создания Циклотронного центра ядерной медицины (2 этап – лаборатория для производства радиофармпрепаратов, горячие камеры, лаборатория контроля качества) (извещение 31300452172).
3. Выдать предписание ФГАОУ ВПО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина» о продлении срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 63 ЭА-ПР2013 на поставку оборудования для создания Циклотронного центра ядерной медицины (2 этап – лаборатория для производства радиофармпрепаратов, горячие камеры, лаборатория контроля качества) (извещение 31300452172).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

ПРЕДПИСАНИЕ
№ 223ФЗ-13/2013
о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов

 

«06» сентября 2013 г. г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о Закупках) (далее – Комиссия ФАС России),
на основании решения от 06.09.2013 № 223ФЗ-13/2013, принятого Комиссией ФАС России по итогам рассмотрения жалобы ЗАО «МСМ-МЕДИМПЭКС» от 28.08.2013 № 3374/13 (вх. № 70404/13 от 28.08.2013) на действия ФГАОУ ВПО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина», оператора электронной площадки
ЗАО «Сбербанк – АСТ» при проведении открытого аукциона в электронной форме № 63 ЭА-ПР2013 на поставку оборудования для создания Циклотронного центра ядерной медицины (2 этап – лаборатория для производства радиофармпрепаратов, горячие камеры, лаборатория контроля качества) (извещение 31300452172), руководствуясь пунктом 21 Порядка, частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ФГАОУ ВПО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина» в срок до 13.09.2013 продлить срок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 63 ЭА-ПР2013 на поставку оборудования для создания Циклотронного центра ядерной медицины (2 этап – лаборатория для производства радиофармпрепаратов, горячие камеры, лаборатория контроля качества) (извещение 31300452172) путем внесения изменений в извещение с учетом требований части 11 статьи 4 Закона о закупках.
2. ФГАОУ ВПО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина» в срок не позднее пяти рабочих дней с момента исполнения пункта 1 данного предписания представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.