Решение и предписание по делу по жалобе НОУ ДПО «Учебный центр «Микротест»

РЕШЕНИЕ
по делу К–949/13 о нарушении
законодательства Российской Федерации о размещении заказов

27.06.2013 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) рассмотрев жалобу НОУ ДПО «Учебный центр «Микротест» (далее – Заявитель) на действия Федеральной таможенной службы (далее - Заказчик), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обучению должностных лиц таможенных органов применению и эксплуатации электронной техники, радиотехники и связи (направление – сети связи и системы коммутации) (номер извещения 0173100001513000084) (далее – Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498,
УСТАНОВИЛА:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:
1. Заказчиком в Конкурсной документации неправомерно установлено требование к участникам размещения заказа о наличии копии лицензии на право осуществления образовательной деятельности по направлению «сети связи и системы коммутации». Также, указанное требование ограничивает количество участников размещения заказа, так как лицензия на право осуществления образовательной деятельности по направлению «сети связи и системы коммутации» есть только у Федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования Московский технический университет связи и информатики (далее - ФГОБУ ВПО МТУСИ).
2. Заказчиком в Конкурсной документации неправомерно установлено требование к участникам размещения заказа о наличии копии свидетельства о государственной аккредитации, выданного в соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» и Положением о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 г. № 184.
Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением о проведении Конкурса, Конкурсной документацией, протоколами, составленными при размещении заказа:
1) извещение о проведении Конкурса размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru 29.05.2013;
2) начальная (максимальная) цена контракта 6 800 000 рублей;
3) дата вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе 02.07.2013.
1. Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно информационной карте Конкурсной документации заявка на участие в Конкурсе должна содержать копию действующей лицензии на право осуществления образовательной деятельности по направлению «сети связи и системы коммутации».
В соответствии с часть 2 статьи 33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон об образовании) лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.
Учитывая изложенное, работы, являющиеся предметом размещаемого заказа, а именно: обучение должностных лиц таможенных органов применению и эксплуатации электронной техники, радиотехники и связи, подлежат лицензированию.
Частью 6 статьи 33.1 Закона об образовании установлено, что лицензия имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности, сведения об образовательных программах (для профессиональных образовательных программ, программ профессиональной подготовки с указанием профессий, направлений подготовки (специальностей), квалификаций), а также иные сведения, предусмотренные положением, указанным в пункте 3 статьи 33.1 Закона об образовании.
Направление подготовки выбрано Заказчиком исходя из потребностей в повышении квалификации должностных лиц информационно-технических подразделений таможенных органов в соответствии с «ОК 009-2003. Общероссийский классификатор специальностей по образованию», утвержденным Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30.09.2003 № 276-ст, группа специальностей и направлений 210000 «Электронная техника, радиотехника и связь», 210406 «Сети связи и системы коммутации».
Таким образом, установление Заказчиком в Конкурсной документации требования о наличии у участника размещения заказа лицензии на право осуществления образовательной деятельности по направлению «сети связи и системы коммутации» не нарушает положения Закона о размещении заказов.
Частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Представителем Заявителя на заседании Комиссии не представлено доказательств того, что лицензия на право осуществления образовательной деятельности по направлению «сети связи и системы коммутации» имеется исключительно у ФГОБУ ВПО МТУСИ.
Таким образом, указанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
2. Согласно информационной карте Конкурсной документации заявка на участие в Конкурсе должна содержать копию свидетельства о государственной аккредитации, выданного в соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» и Положением о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 г. № 184.
В соответствии с предметом Конкурса необходимо оказать услуги по обучению должностных лиц таможенных органов - государственных гражданских служащих.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно части 6 статьи 62 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданского служащего осуществляются в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального, среднего профессионального и дополнительного профессионального образования в соответствии с федеральными государственными требованиями.
Таким образом, Заказчик, установив требование о предоставлении в составе заявки на участие в Конкурсе копию свидетельства о государственной аккредитации, действовал в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
3. В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований заказчик не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Пунктом 4.2 проекта контракта Конкурсной документации установлено, что «исполнитель вправе привлекать к исполнению настоящего Контракта третьих лиц (соисполнителей) по согласованию с заказчиком».
Указанное требование о согласовании привлечения третьих лиц к исполнению Контракта не предусмотрено частями 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов и, следовательно, действия Уполномоченного органа, Заказчика, установивших в Конкурсной документации указанное требование, нарушают часть 4 статьи 11 Закона о размещении заказов и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, Комиссия

РЕШИЛА:
1. Признать жалобу НОУ ДПО «Учебный центр «Микротест» необоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов.
3. Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4. Передать материалы дела от 27.06.2013 № К - 949/13 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

 

ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № К–949/13 об устранении
нарушений законодательства о размещении заказов

27.06.2013 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) на основании решения от 27.06.2013 по делу № К–949/13, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы НОУ ДПО «Учебный центр «Микротест» (далее – Заявитель) на действия Федеральной таможенной службы (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обучению должностных лиц таможенных органов применению и эксплуатации электронной техники, радиотехники и связи (направление – сети связи и системы коммутации) (номер извещения 0173100001513000084) (далее – Конкурс), и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), предписывает:
1. Заказчику при заключении контракта по результатам проведения Конкурса не учитывать требование пункта 4.2 проекта контракта Конкурсной документации о привлечении к исполнению контракта третьих лиц (соисполнителей) по согласованию с Заказчиком.
2. Заказчику в срок до 11.07.2013 представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (499) 254-8300, а также электронной почте galich@fas.gov.ru.

Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы