Решение по делу по признакам нарушения антимонопольного законодательства ФТС России
РЕШЕНИЕ
по делу № 1 15/42-12 о нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена 15 ноября 2012 г. г. Москва
В полном объеме решение изготовлено __ ________ 2012 г.
Комиссия ФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии – заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы Голомолзина А.Н., членов Комиссии: начальника Управления информационных технологий Кудрявцева В.Ю., заместителя начальника Аналитического управления Шипунова В.А., начальника отдела информационной безопасности Управления информационных технологий Луцкого А.Г., начальника отдела расследований Управления контроля органов власти Садовниковой М.И., заместителя начальника отдела правовой экспертизы Правового управления Дроздова Б.Б., главного специалиста-эксперта отдела информационной безопасности Управления информационных технологий Жданова А.В. (далее – Комиссия), рассмотрев дело № 1 15/42-12 по признакам нарушения Федеральной таможенной службой (далее - ФТС России) (Москва, 121087, Новозаводская ул., д. 11/5,) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
Основанием для возбуждения дела № 1 15/42-12 о нарушении антимонопольного законодательства послужило обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства в действии ФТС России по направлению в таможенные органы Телетайпограммы от 14.02.2012 № ТФ-162 (далее - Телетайпограмма) по вопросу таможенного оформления (определения кода единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза и единого таможенного тарифа таможенного союза (ТН ВЭД ТС)) планшетных компьютеров марки «iPAD», изготавливаемых компанией Apple, и имеющих в своем составе модуль GPS (персональную навигационную систему) в подсубпозиции ТН ВЭД ТС 8471 30 000 0 (ставка таможенной пошлины 0 %).
Приказом ФАС России от 27.04.2012 № 273 ФАС России возбуждено дело № 1 15/42-12 по признакам нарушения ФТС России части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
14.02.2012 ФТС России направила в таможенные органы Телетайпограмму следующего содержания:
«Планшетные компьютеры, изготовленные компанией Apple Inc (США) и поставляемые под торговой маркой «iPAD», представляющие собой портативные электронно-вычислительные машины планшетного типа, удовлетворяющие по своим характеристикам требованиям п. 5а примечаний к группе 84 (ТН ВЭД ТС) и имеющие в своем составе GPS модуль (персональную навигационную систему) и иные модули, не изменяющие основные свойства планшетного компьютера как вычислительной машины, до особых распоряжений классифицируются к подсубпозиции 8471 30 000 0 ТН ВЭД ТС в соответствии с опи 3б.»
Согласно письму ФТС России от 27.03.2012 № 01-32/14150, направленному в ответ на письмо ФАС России от 11.03.2012 № АГ/6914 с просьбой уточнить содержание Телетайпограммы на предмет исключения из нее указания на конкретную торговую марку и производителя, в целях единообразного применения таможенного законодательства:
- Основанием издания Телетайпограммы послужили обращения в ФТС России Ассоциации предприятий компьютерных и информационных технологий (далее - АП КИТ) (письма от 09.02.2012 № 0902 и от 13.02.2012 № 1302). Данная позиция подтверждена ФТС России в ответе (письмо от 13.06.2012 № 01-32/29157) на определение о назначении дела № 1 15/42-12 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 27.04.2012 № ЦА/13212, а также поддержана ФТС России в ходе рассмотрения дела № 1 15/42-12;
- Телетайпограмма разъясняет классификацию планшетных компьютеров компании Apple под торговой маркой iPAD, имеющих в своем составе GPS модуль (персональная навигационная система) в подсубпозиции 8471 30 000 0 ТН ВЭД ТС в соответствии с основным правилом интерпретации 3б, суть которых, согласно пояснениям ФТС России, заключается в следующем (в письме ФТС России от 13.06.2012 № 01-32/29157):
«Если, согласно технической документации производителя, рассматриваемые планшетные компьютеры удовлетворяют по своим характеристикам требованиям, применяемым к термину «вычислительные» машины, указанным в примечании 5а) к группе 84 ТН ВЭД ТС, а также при наличии в составе этих планшетных компьютеров встроенных устройств (цифровая камера, модем, навигационный приемник и другие), не влияющих на выполнение основного свойства вычислительной машины, данные планшетные компьютеры классифицируются в товарной позиции 8471 ТНЭД ТС».
- «Планшетный компьютер» классифицируется в соответствии с ОПИ 3б) в субпозиции ТН ВЭД ТС 8471 30 000 0, если он состоит из установленных в общий корпус центрального блока обработки данных, клавиатуры (в том числе сенсорной клавиатуры) и дисплея, удовлетворяет требованиям, изложенным в примечании 5а) к группе 84 ТН ВЭД ТС, и функции, выполняемые дополнительными устройствами, установленными в корпус «планшетного компьютера», обеспечивают выполнение «основного свойства» вычислительной машины, а также не являются «равнозначными функциями» по отношению к функции вычислительной машины (поддержано в письме ФТС России от 09.11.2012 № 01-23/55388);
- Классификация товаров сотрудниками таможенных органов при таможенном оформлении должна осуществляться единообразно по основным правилам интерпретации (ОПИ) ТН ВЭД ТС (Решение Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 № 850) в соответствии Инструкцией о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД (приказ ФТС России от 17.03.2010 № 500) и Инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров (приказ ГТК России от 28.11.2003 № 1356);
- В содержании Телетайпограммы указаны общие требования, необходимые для классификации «планшетного компьютера», имеющего в своем составе GPS модуль (персональная навигационная система) в подсубпозиции 8471 30 000 0 ТН ВЭД ТС, в связи с чем данными разъяснениями могли воспользоваться любые производители (поставщики) «планшетных компьютеров», имеющих в своём составе GPS модуль (персональная навигационная система) (подтверждено в письме ФТС России от 09.11.2012 № 01-23/55388 и представителями ФТС России в ходе рассмотрения дела № 1 15/42-12);
- ФТС России указано, что из Телетайпограммы невозможно удалить информацию о конкретной марке и производителе, в связи с тем, что планшетные компьютеры могут классифицироваться в разных товарных позициях ТН ВЭД ТС и удаление из Телетайпограммы информации о конкретной марке и производителе повлечет за собой неверную классификацию иных планшетных компьютеров, не удовлетворяющих примечанию 5а) к группе 84 ТН ВЭД ТС и ОПИ 3б), а также иных устройств, схожих с вычислительными машинами;
- Классификация «планшетных компьютеров» в соответствии с ТН ВЭД ТС основывается на анализе принципа их работы, технической реализации выполнения этими устройствами функций и взаимозависимости встроенных в один корпус разных устройств при выполнении той или иной функции (поддержано представителями ФТС России в ходе рассмотрения дела № 1 15/42-12);
- Вопрос, связанный с классификацией «планшетных компьютеров» довольно сложный, так как «планшетный компьютер» является технически сложным и новым устройством (поддержано представителями ФТС России в ходе рассмотрения дела № 1 15/42-12);
- При обращении импортеров изделий, имеющих совмещенные функции вычислительных средств и иных функций, запрос об их классификации будет рассмотрен в установленном порядке.
По мнению Комиссии, позиция ФТС России содержит утверждения, противоречащие друг другу.
С одной стороны ФТС России утверждает, что:
- из Телетайпограммы невозможно удалить указание на конкретную марку и производителя по причине возможной разнообразной классификации подобных устройств иных производителей, с учетом принципа их работы, технической реализации выполнения этими устройствами функций и взаимозависимости встроенных в один корпус разных устройств при выполнении той или иной функции;
- Телетайпограмма не распространялась на все товары, так как в ней было указание на конкретную продукцию в связи с тем, что на момент ее издания в ФТС России была документально подтвержденная информация только по продукции компании Apple и не принять такого решения ФТС России права не имела, так как обращения АП КИТ содержали все необходимые документы;
- обращение ООО «Асер Маркетинг Сервисиз» (письмо от 06.03.2012 № 0106) было рассмотрено в порядке, отличном от рассмотрения обращений АП КИТ (письма от 09.02.2012 № 0902 и от 13.02.2012 № 1302) (без направления телетайпограммы с разъяснениями по вопросу классификации «планшетных компьютеров» ACER, имеющих в своем составе GPS модуль) по причине того, что ФТС России опасалась возникновения негативных последствий, как в случае с направлением Телетайпограммы (пояснения представителей ФТС России, данными в ходе заседания Комиссии, состоявшегося 13.06.2012).
С другой стороны ФТС России утверждает, что:
- в содержании Телетайпограммы, указаны необходимые и достаточные условия для классификации любых ввозимых устройств, любых производителей по коду ТН ВЭД ТС 8471 30 000 0;
- в Телетайпограмме отсутствуют пояснения, что условия, указанные в ней, не могут применяться к другим подобным товарам, и все компании могли руководствоваться данными разъяснениями.
В то же время, ФТС России утверждает, что:
- классификация товаров сотрудниками таможенных органов при таможенном оформлении осуществляется в соответствии с единым порядком;
- вопрос, связанный с классификацией «планшетных компьютеров» довольно сложный, так как «планшетный компьютер» является технически сложным и новым устройством;
- классификация «планшетных компьютеров» в соответствии с ТН ВЭД ТС основывается на анализе принципа их работы, технической реализации выполнения этими устройствами функций и взаимозависимости встроенных в один корпус разных устройств при выполнении той или иной функции.
Однако в рамках рассмотрения дела № 1 15/42-12 ФТС России не указывалось на результаты проведенных ФТС России либо таможенными органами исследований принципа работы «планшетных компьютеров» iPAD, SONY, LENOVO, SAMSUNG, имеющих в своем составе GPS модуль (персональную навигационную систему), технической реализации выполнения этими устройствами функций и взаимозависимости встроенных в один корпус разных устройств при выполнении той или иной функции.
В ФТС России поступило письмо АП КИТ от 09.02.2012 № 0902 по вопросу классификации планшетных компьютеров.
В качестве обоснования в письме АП КИТ приводится довод, что классификация «планшетных компьютеров» в качестве навигаторов приводит к необоснованному повышению их стоимости за счет необходимости уплаты 5% пошлины, что ощутимо влияет на цены для конечных потребителей.
Как пример приведена информация о принятии Шереметьевской таможней в сентябре 2011 решения о декларировании «планшетных компьютеров» Apple iPAD по коду ТН ВЭД ТС группы 8526 «Аппаратура радиолокационная, радионавигационная и радиоаппаратура дистанционного управления» (классификация по данной группе предусматривает уплату 5 % таможенной пошлины).
13.02.2012 в адрес ФТС поступило письмо АП КИТ от 13.02.2012 № 1302, которым АП КИТ предоставила дополнительную информацию к письму АП КИТ от 09.02.2012 № 0902:
Признаки, по которым могут быть идентифицированы планшетные компьютеры, изготовленные компанией Apple Inc. (США) и поставляемые под торговой маркой «iPAD»: общее описание технических характеристик, описание дополнительных функций модели А1396 (GPS модуль), не влияющих на основное назначение устройства, перечень товарных артикулов Apple iPAD, которые нанесены на упаковку и используются в документах о поставках товара (указано 15 артикулов), описание возможностей планшетных компьютеров Apple iPAD;
Просьба рассмотреть возможность классификации планшетных компьютеров Apple iPAD как вычислительных машин с кодом товарной позиции 8471 согласно ТН ВЭД ТС.
06.03.2012 в ФТС России обратилось ООО «Асер Маркетинг Сервисиз» с просьбой рассмотреть возможность таможенного оформления планшетных компьютеров марки Acer как вычислительных машин (письмо от 06.03.2012 № 0106), в котором, в том числе, была приведена следующая информация:
- Описание технических характеристик;
- Описание возможностей планшетных компьютеров Acer;
- Краткое описание вспомогательного значения функций глобальной системы спутникового позиционирования (GPS модуль).
Данная информация подтверждена ФТС России (письмо ФТС России от 27.03.2012 № 01-32/141506) и ООО «Асер Маркетинг Сервисиз» (письмо от 24.04.2012 № 2401).
16.03.2012 в адрес ФТС России обратилось ЗАО «Сони Электроникс» с просьбой рассмотреть возможность классификации планшетных компьютеров торговой марки «SONY» серии «SGPT» в подсубпозиции 8471 30 000 0 ТН ВЭД ТС в соответствии с ОПИ 3Б (письмо от 16.03.2012 № 111-12), учитывая, что классификация товаров в ТН ВЭД ТС не зависит от торговой марки и компании- производителя, в обоснование чего была приведена следующая информация:
- Компания Sony Corporation выпускает ряд «планшетных компьютеров» схожих по техническим характеристикам и идентичных по функциональному предназначению товару, упомянутому в Телетайпограмме (планшетные компьютеры Аpple под торговой маркой «iPAD», имеющие в своем составе GPS модуль);
- Сравнение характеристик планшетных компьютеров торговой марки «SONY» серии «SGPT» с характеристиками планшетных компьютеров торговой маркой «iPAD»;
- Информация о том, что «планшетные компьютеры» под торговой маркой «SONY», имеющие в своем составе GPS модуль классифицируются в подсубпозиции 8526 91 200 0 (приемники радионавигационные).
Данная информация подтверждена ЗАО «Сони Электроникс» (письмо вх. ФАС России от 12.05.2012 № 27248), не отрицалась и не опровергалась ФТС России в ходе рассмотрения дела № 1 15/42-12.
ФТС России в ООО «Асер Маркетинг Сервисиз» и ЗАО «Сони Электроникс» соответственно направлены письма от 21.03.2012 № 06-28/13175 и от 04.04.2012 № 06-29/16127, в которых ФТС России было указано:
- ФТС России не обладает полномочиями по консультированию по вопросам подтверждения и принятия решения об определении кода товаров по ТН ВЭД ТС (пункт 32 Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, утвержденного приказом ФТС России от 24.05.2006 № 469);
- Принятие предварительного решения по классификации товаров предусмотрено Таможенным кодексом Таможенного союза (статьи 53-56), а порядок обращения за принятием предварительного решения по классификации установлен Административным регламентом Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по ТН ВЭД ТС (приказ ФТС России от 25.10.2010 № 1957).
24.04.2012 ФТС России направило в таможенные органы разъяснения по вопросу классификации «планшетных компьютеров» (письмо от 24.04.2012 № 01-11/20501), что подтверждается письмом ФТС России от 13.06.2012 № 01-32/29157.
В период с 15.02.2012 по 11.05.2012 ООО «Самсунг Электроникс Рус Компани» (письма от 06.06.2012 № А02-06/2012, от 21.08.2012 № А01-08/2012), ООО «Леново (Восточная Европа/Азия)» (письма от 24.05.2012 б/н, от 03.11.2012), ЗАО «Сони Электроникс» (письмо от 02.10.2012 № 407-12) были вынуждены ввозить «планшетные компьютеры» с уплатой 5% таможенной пошлины по коду ТН ВЭД ТС 8526 91 200 0 либо по коду ТН ВЭД ТС 8526 91 800 0 (ЗАО «Сони Электроникс», ООО «Леново (Восточная Европа/Азия)») либо по коду ТН ВЭД ТС 8471 30 000 0 (как ООО «Самсунг Электроникс Рус Компани»), товары которого классифицировались, но с обязательной уплатой обеспечительных платежей в сумме, которая бы подлежала уплате при декларировании товара в соответствии с кодом ТН ВЭД ТС 8526 91 200 0.
ООО «Самсунг Электроникс Рус Компани» (письмо ООО «Самсунг Электроникс Рус Компани» от 06.06.2012 № А02-06/2012) декларирование «планшетных компьютеров» SAMSUNG с 27.02.2012 осуществлялось в соответствии с кодом ТН ВЭД ТС 8471 30 000 0 (вычислительные машины), но выпуск товаров осуществлялся при условии уплаты обеспечительных платежей в сумме, которая бы подлежала уплате при декларировании товара в соответствии с кодом 8526 91 200 0 (навигационные устройства).
ООО «Самсунг Электроникс Рус Компани» неоднократно обращалось в таможенные органы с жалобами о несогласии с решениями, о классификации товаров «планшетных компьютеров» SAMSUNG, имеющих в своём составе GPS модуль (персональную навигационную систему), в соответствии с кодом ТН ВЭД ТС 8526 91 200 с пояснениями о зависимости функции GPS модуля от функции вычислительной машины (письмо от 06.06.2012 № А02-06/2012 ООО «Самсунг Электроникс Рус Компани»).
Из ответов Таможенных органов ФТС России в адрес ООО «Самсунг Электроникс Рус Компани» следует, что устройства SAMSUNG, с классификацией которых не согласно ООО «Самсунг Электроникс Рус Компани», соответствуют термину «вычислительная машина», так как удовлетворяют по своим характеристикам требованиям примечания 5а) к группе 84 ТН ВЭД ТС, но, как указывалась таможенными органами, исходя из наличия в нем встроенного GPS модуля (функции GPS навигатора), устройства являются многокомпонентными, совмещающими в себе функции вычислительной машины и GPS навигатора, ни одна из которых не описывает товар полностью, в связи с чем, данный товар классифицировался в соответствии с ОПИ 3в) в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения вопроса классификации (письмо ООО «Самсунг Электроникс Рус Компани» от 06.06.2012 № А02-06/2012).
Как указало ООО «Самсунг Электроникс Рус Компани» в письме в ФАС России от 06.06.2012 № А02-06/2012, в случае несогласия с решением, которое принято таможенным органом, до разрешения разногласий о классификации товаров «планшетных компьютеров» SAMSUNG, данные товары будут находиться на временном хранении у таможенного органа (склад временного хранения) (пункт 1 статьи 167 Таможенного кодекса Таможенного союза), а так как отношения ООО «Самсунг Электроникс Рус Компани» со складом временного хранения строятся на коммерческой основе, то увеличение сроков таможенного оформления повлечет дополнительные расходы (убытки).
Заинтересованное лицо в случае несогласия с кодом ТН ВЭД ТС, предложенным сотрудником таможенного органа должно обжаловать данное решение в соответствии с пунктом 3 статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что решения таможенных органов по классификации товаров могут быть обжалованы в соответствии со статьей 9 таможенного Кодекса, а именно: в порядке, установленном главой 3 «Обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц» Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
Необходимость уплаты 5% таможенной пошлины в отношении «планшетных компьютеров» SAMSUNG, LENOVO, SONY, имеющих в своем составе GPS модуль (персональную навигационную систему) привела к негативному (отрицательному) влиянию на деятельность компаний, в связи с уменьшением собственной маржи (разницы между ценой продажи и ценой покупки), обусловленной 5% увеличением себестоимости указанных устройств, а также необходимости при этом поддержания конкурентоспособности импортируемых и реализуемых устройств (письмо ООО «Самсунг Электроникс Рус Компани» от 31.07.2012 № А01-07/2012, письма ООО «Леново (Восточная Европа/Азия)» от 24.08.2012 № 02 и от 14.11.2012 № 03, письмо ЗАО «Сони Электроникс» от 02.10.2012 № 407-12).
Согласно информации ООО «Леново (Восточная Европа/Азия)» (письмо б/н, от 03.11.2012) в период с 14.02.2012 по 11.05.2012 им были уплачены пошлины при ввозе «планшетных компьютеров» LENOVO, имеющих в своем составе GPS модуль на сумму порядка 1 200 000 (одного миллиона двухсот тысяч) рублей.
Согласно информации ООО «Самсунг Электроникс Рус Компани» (письмо от 21.08.2012 № А01-08/2012) в период с 14.02.2012 по 11.05.2012 им были уплачены обеспечительные платежи при ввозе «планшетных компьютеров» SAMSUNG, имеющих в своем составе GPS модуль на сумму порядка 1 700 000 (одного миллиона семисот тысяч) рублей.
Согласно информации ЗАО «Сони Электроникс» (письмо от 02.10.2012 № 407-12) в период с 14.02.2012 по 11.05.2012 им были уплачены пошлины при ввозе «планшетных компьютеров» SONY, имеющих в своем составе GPS модуль на сумму порядка 3 600 000 (трех миллионов шестисот тысяч) рублей.
«Планшетные компьютеры» iPAD, имеющие в своём составе GPS модуль (персональную навигационную систему), грузовые таможенные декларации на которые регистрировались с 15.02.2012 по 11.05.2012, классифицировались таможенными органами только в соответствии с кодом ТН ВЭД ТС 8471 30 000 0, без необходимости уплаты обеспечительных платежей, в сумме, которая бы подлежала уплате при декларировании товара в соответствии с кодом ТН ВЭД ТС 8526 91 200 0 (навигационные устройства) вне зависимости от конкретного товарного артикула (письмо ООО «ДИХАУС» от 30.05.2012 № 300512-1).
Предварительное решение по заявлению ООО «ДИХАУС» по классификации «планшетных компьютеров» iPAD, модели А1396 (имеющим в составе GPS модуль) принято ФТС России 23.05.2012 (письмо ФТС России от 13.06.2012 № 01-32/29157).
По информации, имеющейся в материалах дела № 1 15/42-12 под грифом «Коммерческая тайна», оптовая стоимость «планшетных компьютеров» iPAD, имеющих в своем составе GPS модуль (персональную навигационную систему), уменьшилась с начала марта 2012 года на величину порядка 5%, при учете, что ввозная стоимость товара на момент установления цены оставалась не изменой.
ФТС России в ходе рассмотрения дела № 1 15/42-12 указала следующее (письма от 22.08.2012 № 01-32/42251 и от 09.11.2012 № 01-23/55388):
- Таможенные органы, определенные законодательством государств - стран участников Таможенного союза в соответствии с пунктом 6 статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза, а также в соответствии с со статьей 108 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» могут давать разъяснения по классификации отдельных видов товаров, обеспечивая их публикацию соответствии с пунктом 6 статьи
- Возможность разъяснения о классификации товаров на основании обращений органов законодательной, исполнительной, судебной власти, органов прокуратуры, нижестоящих таможенных органов в форме письма, установлена главой 6 Инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с товарной Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, утвержденной приказом ФТС России от 17.07.2012 № 500;
-ФТС России направило в таможенные органы Телетайпограмму по разъяснению классификации «планшетных компьютеров» под торговой маркой iPAD в соответствии с подпунктом 5.11.2 Инструкции по делопроизводству в Федеральной таможенной службе, утвержденной приказом ФТС России от 23.06.2008 № 900.
Вместе с тем, представителями ФТС России по вопросу полномочий по направлению в таможенные органы Телетайпограммы по разъяснению классификации «планшетных компьютеров» под торговой маркой iPAD на заседании Комиссии, состоявшемся 15.11.2012 было указано следующее:
- при направлении в таможенные органы Телетайпограммы ФТС России не руководствовалось порядком, установленным в пункте 6 статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза;
- при направлении в таможенные органы Телетайпограммы ФТС России руководствовалось Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон о рассмотрении обращений граждан).
Как указывается в письме Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 23.07.2012 № РА-7512/1, определение термина «вид товаров» дается ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения», утвержденном постановлением Госстандарта России от 11.08.1999 № 242-ст.
«вид товара» - Совокупность товаров определенной группы, объединенных общим названием и назначением.
Примечание. Примером конкретного вида товаров являются костюм, платье, куклы, сапоги, телевизор, холодильник, видеомагнитофон, кровать, творог и т.п.
Также в ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения» дается определение понятия «разновидность товаров».
«разновидность товаров» - Совокупность товаров определенного вида, выделенных по ряду частных признаков.
Примечание. Представляется в виде конкретных марок, моделей, артикулов, сортов.
Таким образом, Комиссия считает, что Телетайпограмма направленная ФТС России в таможенные органы содержала указание разновидности товара.
ФТС России в ходе рассмотрения дела № 1 15/42-12 не была указана конкретная норма федерального закона, которой бы ФТС России разрешалось направить в таможенные органы Телетайпограмму по вопросу таможенной классификации разновидности товара.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения лиц участвующих в рассмотрении дела, Комиссия пришла к следующим выводам:
Действие ФТС России по направлению Телетайпограммы по вопросам таможенной классификации «планшетных компьютеров» Apple под торговой маркой «iPAD», имеющих в своем составе GPS модуль (персональную навигационную систему) по результатам рассмотрения обращений АП КИТ (письма от 09.02.2012 № 0902 и от 13.02.2012 № 1302), осуществлено в исключительном порядке по обращениям АП КИТ, в отношении разновидности товаров и не основывается на конкретной норме федерального закона.
Направление Телетайпограммы привело к тому, что «планшетные компьютеры» Apple под торговой маркой iPAD, имеющие в своем составе GPS модуль (персональную навигационную систему) классифицировались сотрудникам таможенных органов по коду ТН ВЭД ТС 8471 30 000 0 и соответственно ввозились на территорию Российской Федерации по ставке таможенной пошлины 0%, в том числе без необходимости уплаты обеспечительных платежей в сумме, которая бы подлежала уплате при декларировании товара в соответствии с кодом ТН ВЭД ТС 8526 91 200 0 либо кодом ТН ВЭД ТС 8526 91 800 0, как в случае с продукцией под торговой маркой «SANSUNG».
Как результат вследствие направления Телетайпограммы:
1. Снизилась оптовая цена на «планшетные компьютеры» Apple под торговой маркой «iPAD», имеющие в своем составе GPS модуль (персональную навигационную систему), при отсутствии изменений иных общих условий обращения товара на товарном рынке;
2. Могло сократиться количество хозяйствующих субъектов, импортирующих для дальнейшей реализации на территории Российской Федерации «планшетные компьютеры» других торговых марок помимо «iPAD» (как «SAMSUNG», «LENOVO», «SONY» и пр.), имеющих в своем составе GPS модуль, вследствие экономической нецелесообразности заниматься реализацией указанных товаров на территории Российской Федерации, в связи с уменьшением прибыли от их продажи, обусловленным уплатой 5% таможенной пошлины при условии поддержания конкурентных цен (неизменность или снижение цены продажи).
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В понятие «признаки ограничения конкуренции», данное в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции входят, в том числе сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2011 № 14686/10, из положения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.
Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ФТС России нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела Комиссией установлено что:
1. Приказом ФТС России от 11.05.2012 № 906 Телетайпограмма была отменена;
2. Издано и официально опубликовано письмо ФТС России от 24.04.2012 № 01-11/20501, которым даны разъяснения по порядку и особенностям классификации «планшетных компьютеров»;
3. ФТС России выданы предварительные решения о классификации «планшетных компьютеров» всем обратившимся хозяйствующим субъектам: ООО «Асер Маркетинг Сервисиз», ООО «Восточная Европа/Азия», ЗАО «Сони Электроникс», ООО «АСБИС», ООО «ДИХАУС», ООО «Самсунг Электроникс Рус Компани».
4. ФТС России указало на готовность рассматривать в установленном таможенным законодательством порядке заявления о возврате (зачете) излишне уплаченных таможенных платежей, уплаченных импортерами при таможенном оформлении «планшетных компьютеров», имеющих в своём составе GPS модуль (персональную навигационную систему) которые с учетом содержания письма ФТС России от 24.04.2012 № 01-11/20501 или выданного предварительного решения о классификации товаров удовлетворяют субпозиции 8471 30 000 0, но при ввозе были классифицированы по другим кодам.
Таким образом, по мнению Комиссии, указанные действия ФТС России могут быть признаны добровольным устранением рассматриваемого в рамках дела № 1 15/42-12 нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ФТС России нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
2. Прекратить рассмотрение дела № 1 15/42-12 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением ФТС России нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и его последствий.
3. В связи с добровольным устранением нарушения предписание не выдавать.
Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы
