Решение по делу по жалобе ООО Страховая компания «Гелиос Резерв»

РЕШЕНИЕ
по делу К – 2186/12 о нарушении
законодательства Российской Федерации о размещении заказов

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) рассмотрев жалобу ООО Страховая компания «Гелиос Резерв» (далее – Заявитель) на действия Управления Судебного департамента в г. Москве (далее - Заказчик), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по страхованию автотранспортных средств (номер извещения 0373100047012000033) (далее – Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498,

УСТАНОВИЛА:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:
1. Заказчиком в Конкурсной документации не установлены максимальные значения в баллах для каждого показателя критерия «Качество работ и квалификация участников конкурса».
2. Заказчиком установлены требования о предоставлении в составе заявки на участие в Конкурсе сведений об объемах страховых резервов, в том числе, по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, что требует наличия соответствующей лицензии, и влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
В соответствии с извещением о проведении Конкурса, Конкурсной документацией:
1) извещение о проведении Конкурса размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) – 18.10.2012;
2) начальная (максимальная) цена контракта – 6 586 000 рублей;
3) дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе (время местное) - 19.11.2012 10:00;
4) дата рассмотрения заявок на участие в Конкурсе - 19.11.2012.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
1. Согласно пункту 15 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с подпунктом б пункта 28 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 722 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» для определения рейтинга заявки по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» в конкурсной документации устанавливаются: максимальное значение в баллах для каждого показателя указанного критерия - в случае применения нескольких показателей. При этом сумма максимальных значений всех установленных показателей составляет 100 баллов.
Согласно пункту 5.3.3 информационной карты Конкурсной документации к критериям оценки заявок на участие в Конкурсе относятся: «Цена контракта», со значимостью критерия 80 %, «Качество работ и квалификация участника конкурса», со значимостью критерия 20 %.
В соответствии с вышеуказанным пунктом качество работ и квалификация участника Конкурса оцениваются по совокупности следующих показателей: объем страховых резервов по автострахованию; информация о кадровом составе участника размещения заказа; опыт работы (время существования компании на рынке включая правопреемственность); количество услуг, включаемых в договор страхования КАСКО.
Вместе с тем, Заказчиком в Конкурсной документации не установлены максимальные значения вышеуказанных показателей критерия «Качество работ и квалификация участника конкурса», что не соответствует положениям Постановления Правительства № 722, и нарушает пункт 15 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
Вышеуказанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Согласно пункту 4 статьи 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1 - 3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований и установленных Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 55.3 Закона о размещении заказов требований, заказчик не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Заказчиком в пункте 3.5.1 информационной карты Конкурсной документации установлено, что «для оценки качества и квалификации участника, должны быть представлены следующие требования», в том числе: «сведения об объемах страховых резервов по автострахованию и обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств».
На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что требование о предоставлении сведений об объемах страховых резервов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств является частью оценки квалификации участника.
Таким образом, предоставление сведений об объемах страховых резервов обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется участником Конкурса с целью подтверждения квалификации, используемой при оценке соответствующего критерия, не является обязательным требованием к участникам размещения заказа и не нарушает часть 4 статьи 11 Закона о размещении заказов. Непредставление в составе заявки сведений об объемах страховых резервов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств не является основанием для отказа в допуске к участию в Конкурсе.
Учитывая изложенное, довод Заявителя о том, что Заказчик путем установления требования о предоставлении в составе заявки на участие в Конкурсе сведений об объемах страховых резервов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств ограничил количество участников размещения заказа, является несостоятельным.
На основании изложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО Страховая компания «Гелиос Резерв» обоснованной в части неустановления Заказчиком максимального значения в баллах для каждого показателя критерия «Качество работ и квалификация участников конкурса».
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 15 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
3. Выдать Заказчику, конкурсной комиссии Заказчика предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4. Передать материалы дела от 15.11.2012 № К-2186/12 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № К – 2186/12 об устранении
нарушений законодательства о размещении заказов

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) на основании решения от 15.11.2012 по делу № К – 2186/12, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО Страховая компания «Гелиос Резерв» на действия Управления Судебного департамента в г. Москве (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения контракта на оказание услуг по страхованию автотранспортных средств (номер извещения 0373100047012000033) (далее – Конкурс), и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), предписывает:

1. Заказчику, конкурсной комиссии Заказчика вернуть участникам размещения заказа ранее поданные ими заявки на участие в Конкурсе с уведомлением о прекращении действия указанных заявок и о возможности подать новые заявки на участие в Конкурсе.
2. Заказчику не позднее 5 рабочих дней со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания вернуть участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в Конкурсе, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсе.
3. Заказчику:
- привести Конкурсную документацию в соответствие с требованиями Закона о размещении заказов и с учетом решения от 15.11.2012 по делу № К-2186/12, а также разместить соответствующую документацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт);
- назначить новую дату вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в Конкурсе, дату рассмотрения заявок на участие в Конкурсе и дату подведения итогов Конкурса, а также разместить на Официальном сайте информацию об указанных датах. При этом срок подачи заявок на участие в Конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на Официальном сайте соответствующей Конкурсной документации до даты окончания подачи заявок на участие в Конкурсе такой срок составлял не менее чем 20 дней.
- продолжить процедуру размещения заказа в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения Комиссии от 15.11.2012 по делу № К-2186/12.
4. Заказчику, конкурсной комиссии Заказчика в срок до 29.11.2012 представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по факсимильной связи (499) 254-8300 и электронной почте galich@fas.gov.ru.
Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы