Решение и предписание по делу по жалобе ООО «АМС»

РЕШЕНИЕ
по делу о нарушении
законодательства Российской Федерации о размещении заказов

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) рассмотрев жалобу ООО «АМС» (далее – Заявитель) на действия Закрытого акционерного общества «Сбербанк - автоматизированная система торгов» (далее - Оператор электронной площадки), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении ГБДОУ «Детский сад № 29 комбинированного вида Василеостровского района Санкт-Петербурга» (далее - Заказчик), единой комиссией ГБДОУ «Детский сад № 29 комбинированного вида Василеостровского района Санкт-Петербурга» (далее – единая комиссия Заказчика) открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по сносу деревьев и поднятие кроны (номер извещения 0372200208712000011) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498,

УСТАНОВИЛА:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком Аукциона.
По мнению Заявителя, Оператором электронной площадки 13.09.2012 не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в результате чего во время проведения Аукциона неизвестным лицом подавались ценовые предложения от имени Заявителя.
Представитель Оператора электронной площадки согласился с доводами Заявителя и сообщил, что в Аукционе принимал участие участник размещения заказа с отозванным сертификатом ключа подписи.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее:
1) начальная (максимальная) цена контракта – 182 381 рубль;
2) извещение о проведении Аукциона размещено 31.08.2012 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://www.zakupki.gov.ru;
3) на участие в Аукционе подано 13 заявок от участников размещения заказа;
4) к участию в Аукционе допущено 13 участников размещения заказа;
5) дата проведения Аукциона – 13.09.2012;
6) в период проведения Аукциона от 4 участников Аукциона поданы предложения о цене контракта;
7) последнее (минимальное) предложение о цене контракта – 65 819 рублей.
Согласно части 23 статьи 41.10 Закона о размещении заказов Оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения открытого аукциона в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения открытого аукциона, равный доступ участников открытого аукциона к участию в нем.
Согласно п.10 части VIII Регламента получения сертификатов ключей подписи и использования электронной цифровой подписи (Приложение № 7 к Соглашению о функционировании электронной площадки для проведения открытых аукционов в электронной форме от 04.05.2010) (далее – Регламент) сертификат ключа подписи признается действительным, если соответствует Регламенту, а также отсутствует в актуальном списке отозванных сертификатов ключей подписей Авторизованного удостоверяющего центра.
На заседание Комиссии Заявителем представлены документы, согласно которым «сертификат ЭЦП, выданный 05.04.2012 на имя генерального директора Эль-Хашем Кессра Бутрос, серийный номер: 32 СD F6 20 00 00 00 03 56 00 по заявлению на отзыв сертификата ключа подписи отозван 04.09.2012 г. в 18:14:33 и находится в списке отзыва сертификатов».
На заседании Комиссии представитель Оператора электронной площадки сообщил, что по техническим причинам 13.09.2012 у Оператора электронной площадки отсутствовала возможность проверки актуальности списка отозванных сертификатов ключей подписей Авторизованного удостоверяющего центра, вследствие чего в Аукционе принимал участие участник размещения заказа с отозванном сертификатом ключа подписи.
При этом участие в аукционе неуполномоченного представителя участника размещения заказа является недобросовестным исполнением таким участником требований части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и, соответственно, основанием для признания заявки данного участника аукциона несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме и Закона о размещении заказов.
Таким образом, не обеспечив, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения открытого аукциона, Оператор электронной площадки нарушил часть 23 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «АМС» обоснованной.
2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 23 статьи 41.10 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Заказчику, единой комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 24.09.2012 № К- 1828/12 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № К – 1828/12 об устранении
нарушений законодательства о размещении заказов

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) на основании решения от 24.09.2012 по делу № К – 1828/12, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «АМС» (далее – Заявитель) на действия Закрытого акционерного общества «Сбербанк - автоматизированная система торгов» (далее - Оператор электронной площадки), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении ГБДОУ «Детский сад № 29 комбинированного вида Василеостровского района Санкт-Петербурга» (далее - Заказчик), единой комиссией ГБДОУ «Детский сад № 29 комбинированного вида Василеостровского района Санкт-Петербурга» (далее – единая комиссия Заказчика) открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по сносу деревьев и поднятие кроны (номер извещения 0372200208712000011) (далее – Аукцион), и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), предписывает:
1. Заказчику, единой комиссии Заказчика отменить Протокол подведения итогов от 14.09.2012 № 0178200001312000292-3 (далее – Протокол) и назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе.
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания уведомить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протокола, о новой дате рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам размещения заказа, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.
3. Единой комиссии Заказчика рассмотреть вторые части заявок, поданных участниками размещения заказа, в том числе Заявителем, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения от 24.09.2012 по делу № К – 1828/12.
4. Заказчику, единой комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры размещения заказа в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения от 24.09.2012 по делу № К – 1828/12.
5. Заказчику, единой комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки в срок 11.10.2012 представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по факсимильной связи (499) 254-8300 и электронной почте galich@fas.gov.ru. 

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы