Решение и предписание по делу по жалобе ООО «НКОМС»

РЕШЕНИЕ
по делу № К – 1864/12 о нарушении
законодательства Российской Федерации о размещении заказов

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) рассмотрев жалобу ООО «НКОМС» (далее – Заявитель) на действия Федерального казенного учреждения «Дирекция государственного заказчика по реализации федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России» (далее - Заказчик), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по внедрению информационно-аналитической системы регулирования на транспорте (АСУ ТК) (номер извещения 0373100096712000024) (далее – Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498,

УСТАНОВИЛА:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в объединении в один лот работ (услуг), технологически и функционально не связанных с предметом Конкурса, а именно: подготовка помещений, поставка, монтаж и пуско-наладка инженерных систем, закупка, монтаж и пуско-наладка оборудования.
Представители Заказчики не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
В соответствии с извещением о проведении Конкурса, Конкурсной документацией:
1) извещение о проведении Конкурса размещено 17.09.2012 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт);
2) начальная (максимальная) цена контракта – 877 833 000 рублей;
3) дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе (время московское): 08.10.2012 09:00;
4) дата рассмотрения заявок на участие в Конкурсе: 26.10.2012;
5) дата подведения итогов Конкурса: 23.11.2012.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
1. Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) наряду с установленными частями 1 и 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что указанные в Техническом задании работы (услуги), а именно: подготовка помещений, поставка, монтаж и пуско-наладка инженерных систем, закупка, монтаж и пуско-наладка оборудования - необходимы для выполнения работ по внедрению информационно-аналитической системы регулирования на транспорте (АСУ ТК), что является предметом Конкурса.
При этом, внедрение указанной системы невозможно без поставки, монтажа, пуско-наладки Главного центра обработки данных (далее - ГЦОД), подготовки помещений, поставки, монтажа и пуско-наладка к ГЦОД инженерных систем.
Таким образом, довод Заявителя о технологически и функционально не связанных с предметом Конкурса работ (услуг) не нашел своего подтверждения.
2. Согласно части 3 статьи 10 Закона о размещении заказов решение о способе размещения заказа принимается заказчиком в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
Согласно части 4 статьи 10 Закона о размещении заказов перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для нужд заказчиков путем проведения конкурса не допускается и осуществляется в соответствии с частью 4.2 статьи 10 Закона о размещении заказов.
Частью 4.2 статьи 10 Закона о размещении заказов установлено, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с частью 4 статьи 10 Закона о размещении заказов осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р (далее - распоряжение Правительства 236-р) в случае, если предметом контракта является товар, относящийся к группе «Канцелярская, бухгалтерская и электронно-вычислительная техника», Заказчик обязан разместить его в форме электронного аукциона.
В соответствии с пунктом 7.3.2.2 технического задания Конкурсной документации при исполнении государственного контракта исполнителю необходимо в том, числе осуществить «Поставку, установку и конфигурирование общесистемного программного обеспечения ГЦОД» в части создания ГЦОД.
Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг, утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 06.08.1993 № 17 товары, которые в соответствии с техническим заданием Конкурсной документации необходимо поставить в ходе исполнения контракта, отнесены к коду 3020000 «Электронно - вычислительная техника, ее детали и принадлежности».
В связи с тем, что техническое задание Конкурсной документации содержит требование о поставке товаров, включенных в Перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержденный распоряжением Правительства 236-р, размещение заказа на поставку, установку и конфигурирование общесистемного программного обеспечения ГЦОД должно осуществляться путем проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с частью 4.2 статьи 10 Закона о размещении заказов
Таким образом, Заказчик выбрал способ размещения государственного заказа, нарушающий части 4, 4.2 статьи 10 Закона о размещении заказов. Указанные действия Заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «НКОМС» необоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушения частей 4, 4.2 статьи 10 Закона о размещении заказов.
3. Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

4. Передать материалы дела от 01.10.2012 № К-1864/12 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № К – 1864/12 об устранении
нарушений законодательства о размещении заказов

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) на основании решения от 01.10.2012 по делу № К – 1864/12, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «НКОМС» на действия Федерального казенного учреждения «Дирекция государственного заказчика по реализации федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России» (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по внедрению информационно-аналитической системы регулирования на транспорте (АСУ ТК) (номер извещения 0373100096712000024) (далее – Конкурс), и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), предписывает:
1. Заказчику аннулировать торги в форме открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по внедрению информационно-аналитической системы регулирования на транспорте (АСУ ТК) (номер извещения 0373100096712000024).
2. Заказчику в срок до 15.10.2012 представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по факсимильной связи (499) 254-8300 и электронной почте galich@fas.gov.ru.

Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы