Решение и предписание по делу по жалобе ООО «Научно-производственное предприятие «Системные Ресурсы»
РЕШЕНИЕ
по делу о нарушении
законодательства Российской Федерации о размещении заказов
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) рассмотрев жалобу ООО «Научно-производственное предприятие «Системные Ресурсы» (далее – Заявитель) на действия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Заказчик), единой комиссии Заказчика (далее – Единая комиссия), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на оснащение центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных учреждений Росреестра программно-техническими комплексами (номер извещения 0173100010912000129) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498,
УСТАНОВИЛА:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Единой комиссии при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, Единая комиссия неправомерно отказала Заявителю в допуске к участию в Аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе.
Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Единая комиссия действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами составленными при размещении заказа:
08.08.2012 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг размещено (далее – Официальный сайт) извещение о проведении Аукциона с начальной (максимальной) ценой государственного контракта – 245 695 000 рублей.
На участие в Аукционе подано 7 заявок от участников размещения заказа.
По результатам рассмотрения первых частей заявок 2 участника размещения заказа допущены к участию в Аукционе.
В ходе проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали два участника размещения заказа.
Последнее (минимальное) предложение о цене контракта – 243 237 871,80 рубль.
Победителем Аукциона признано ФГУП ГлавНИВЦ Управления делами Президента Российской Федерации с ценой контракта 243 237 871,80 рубль.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе от 31.08.2012 № 0173100010912000129-1 Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе по следующим основаниям: «На основании п. 1 ч. 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно сведения, представленные участником размещения заказа в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме содержат недостоверную информацию: 3.13. Системный блок Требование Технического задания: Слоты расширения— наличие не менее 1*PCI Express 3.0 (xl6slot), 2*PCI Express 2.0 (xl slot), l*PCI Express 2.0 (x4 slot), 1* Mini-PCI Expressslot. Участником размещения заказа к поставке предложен системный блок KraftwayCredoKC40 (Производитель: Kraftway), с характеристиками помимо прочих: Установлен процессор IntelCorei3-2120 и Слоты расширения – наличие 1*PCI Express 3.0(xl6slot), 2*PCI Express 2.0 (xl slot), l*PCI Express 2.0 (x4 slot), l*Mini-PCI Expressslot. Однако на официальном сайте компании Крафтвэй www.kraftwav.ru при описании данного системного блока указано следующее: ПК для бизнеса Kraftway Credo КС40. Процессор: Тип процессора Intel® Core™ i3. Intel® Core™ i5. Intel® Core™ i7 второго и третьего поколений. Слоты расширения 1 слот PCI-Express 2.0 х16, (3.0 с процессорами Ivv Bridge); 1 слот PCI-Express 2.0 х4, с возможностью установки карт х8 и х16; 2 слота PCI.Express 2.0 х1; 1 слот Mini PCI Express».
В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с частью 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: 1) непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений; 2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно подпункту «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В пункте 3.13 технической части документации об Аукционе Заказчиком установлены требования: «Слоты расширения— наличие не менее 1*PCI Express 3.0 (xl6slot), 2*PCI Express 2.0 (xl slot), l*PCI Express 2.0 (x4 slot), 1* Mini-PCI Expressslot».
При изучении первой части заявки Заявителя, представленной Заказчиком на заседании Комиссии, Комиссия установила, что в первой части заявки Заявителем к поставке предложен системный блок KraftwayCredoKC40 (Производитель: Kraftway), с характеристиками помимо прочих: Установлен процессор IntelCorei3-2120 и Слоты расширения – наличие 1*PCI Express 3.0(xl6slot), 2*PCI Express 2.0 (xl slot), l*PCI Express 2.0 (x4 slot), l*Mini-PCI Expressslot».
Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, а также представил документы и сведения, согласно которым с целью подтверждения сведений, указанных в заявке Заявителя, Заказчик обратился к официальному сайту компании «Крафтвэй» www.kraftway.ru (далее – Производитель). Согласно информации, указанной на сайте Производителя при описании системного блока Credo КС40 указано следующее: ПК для бизнеса Kraftway Credo КС40. Процессор: Тип процессора Intel® Core™ i3. Intel® Core™ i5. Intel® Core™ i7 второго и третьего поколений. Слоты расширения 1 слот PCI-Express 2.0 х16, (3.0 с процессорами Ivv Bridge); 1 слот PCI-Express 2.0 х4, с возможностью установки карт х8 и х16; 2 слота PCI.Express 2.0 х1; 1 слот Mini PCI Express». Таким образом, Заявителем в заявке на участие в Аукционе указаны недостоверные сведения.
Вместе с тем, представитель Заявителя на заседании Комиссии представил письмо Производителя (от 06.09.2012 исх. № 143), согласно которому Производитель подтверждает соответствие системного блока Kraftway Credo КС40 требованиям, установленным Заказчиком в документации об Аукционе.
На основании вышесказанного Комиссия приходит к выводу о том, что Единой комиссией неправомерно отказано Заявителю в допуске к участию в Аукционе. Указанные действия Единой комиссии нарушают часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Научно-производственное предприятие «Системные Ресурсы» обоснованной.
2. Признать в действиях Единой комиссии нарушение части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
3. Выдать Заказчику, Единой комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 13.09.2012 № К–1754/12 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № К-1754/12 об устранении
нарушений законодательства о размещении заказов
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) на основании решения от 13.09.2012 по делу № К-1754/12, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «Научно-производственное предприятие «Системные Ресурсы» (далее – Заявитель) на действия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Заказчик), единой комиссии, содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на оснащение центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных учреждений Росреестра программно-техническими комплексами (номер извещения 0173100010912000129) (далее – Аукцион), и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), предписывает:
1. Заказчику, единой комиссии отменить протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе от 31.08.2012 № 0173100010912000129-1, протокол подведения итогов Аукциона от 03.09.2012 № 0173100010912000129-3 (далее – Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информацию о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и дате проведения Аукциона. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протоколов.
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания: отменить протокол проведения Аукциона от 03.09.2012; назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона; уведомить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам размещения заказа, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.
3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам размещения заказа, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.
4. Единой комиссии рассмотреть первые части заявок, поданных участниками размещения заказа, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения от 13.09.2012 по делу № К - 1754/12.
5. Оператору электронной площадки продолжить проведение Аукциона с последнего (минимального) предложения о цене контракта, поданного 03.09.2012 участником размещения заказа с номером заявки «2», т.е. с 243 237 871,80 рублей. В случае отсутствия при продолжении проведения Аукциона предложений о снижении размера последнего (минимального) предложения о цене контракта, предложение участника размещения заказа с номером заявки «2» считать лучшим.
6. Заказчику, единой комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры размещения заказа в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения от 13.09.2012 по делу № К - 1754/12.
7. Заказчику, единой комиссии, Оператору электронной площадки в срок до 27.09.2012 представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а так же по факсимильной связи (499) 254-8300 и электронной почте galich@fas.gov.ru.
Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы
