Решение по делу по жалобе ООО «Защита»

РЕШЕНИЕ
по делу № K-1504/12 о нарушении
законодательства Российской Федерации о размещении заказов

06.08.2012 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) рассмотрев жалобу ООО «Защита» (далее - Заявитель) на действия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Заказчик), конкурсной комиссии Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Конкурсная комиссия), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении открытого конкурса на право заключения контракта на «Организацию и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель» (номер извещения 0173100010912000083) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
УСТАНОВИЛА:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком Конкурса.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены тем, что Заказчик, Конкурсная комиссия необоснованно отказали Заявителю в допуске к участию в Конкурсе по итогам рассмотрения заявок на участие в Конкурсе.
Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик, Конкурсная комиссия действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, Конкурсной документацией, протоколами, составленными при размещении заказа:
1) начальная (максимальная) цена контракта 276 128 624, 50 рублей;
2) извещение о проведении Конкурса размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 21.06.2012;
3) на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников размещения заказа;
4) к участию в Конкурсе допущено 2 участника размещения заказа;
5) победителем Конкурса признано Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» с ценой контракта 237 000 000 рублей.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее:
В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 2 статьи 27 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае, в том числе, непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, либо наличия в таких документах недостоверных сведений, а также несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о размещении заказов для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности).
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от 25.07.2012 № 0173100010912000083-2 Заявителю отказано в допуске к участию в Конкурсе по следующему основанию: «На основании п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) за непредоставление документов, определенных ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов, а именно: участником размещения заказа не представлен документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, что не соответствует пп. «в» п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов, пп. 5 п. 2.1. раздела 1.3. Конкурсной документации. Заявка на участие ООО «Защита» в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по теме конкурса от имени участника размещения заказа представлена генеральным директором общества Кодзаевым С.М. В составе заявки ООО «Защита» представлен устав юридического лица (в ред. от 03.05.2012) согласно п. 9.1. которого генеральный директор ООО «Защита» избирается общим собранием учредителей (участников) общества сроком на пять лет либо по решению высшего органа управления обществом на любой иной срок, или иным допустимым в соответствии с законодательством Российской Федерации и указанным уставом сроком, осуществляет текущее руководство деятельностью Общества. В качестве документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа в составе заявки представлены копии протокола внеочередного общего собрания учредителей (участников) ООО «Защита» от 25.06.2006 № 2 и приказа генерального директора ООО «Защита» о вступлении в должность от 25.06.2006 № 5. Согласно представленным документам Кодзаев Сергей Михайлович назначен и вступил в должность генерального директора на срок до 28.06.2011. Иные документы, подтверждающие наличие полномочий у Кодзаева С.М. в качестве генерального директора ООО «Защита» в составе заявки не представлены. Таким образом, заявка ООО «Защита» на участие в открытом конкурсе не содержит документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности), что не соответствует требованиям пп. «в», п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов, пп. 5 п. 2.1. раздела 1.3. Конкурсной документации».

Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998 № 14-ФЗ (далее – Закон об обществах с ограниченной ответственностью) единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества.
Устав ООО «Защита», в редакции от 25.07.2005, действующий на момент подписания протокола внеочередного общего собрания от 25.06.2012 № 2, не устанавливает срок полномочий генерального директора.
Согласно протоколу внеочередного общего собрания учредителей (участников) ООО «Защита» от 25.06.2012 № 2 срок полномочий генерального директора также не установлен. Вместе с тем, согласно пункту 2 протокола, единственным учредителем общества становится его генеральный директор Кодзаев С.М.
Учитывая тот факт, что приказ о назначении на должность генерального директора ООО «Защита» Кодзаева С.М. от 25.06.2006 № 5 содержит срок полномочий генерального директора до 28.06.2011 и подписан единственным учредителем общества, полномочия генерального директора Кодзаева С.М. подтверждены сроком до 28.06.2011.
Следовательно, заявка Заявителя на участие в Конкурсе не содержит документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Таким образом, Конкурсная комиссия, отказав Заявителю в допуске к участию в Конкурсе, действовала в соответствии с частью 2 статьи 27 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия

РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Защита» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы