Решение по делу по жалобе ЗАО «Астерос»

РЕШЕНИЕ
по делу № К – 1422/12 о нарушении
законодательства Российской Федерации о размещении заказов

23.07.2012 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) рассмотрев жалобу ЗАО «Астерос» (далее - Заявитель) на действия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Заказчик), аукционной комиссии Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Аукционная комиссия), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении ООО «РТС-тендер» (далее - Оператор электронной площадки) открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на оснащение центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных учреждений Росреестра программно-техническими комплексами (номер извещения 0173100010912000080) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Аукционной комиссии при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Аукционной комиссии.
Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе принято неправомерное решение о несоответствии заявки Заявителя требованиям, установленным документацией об Аукционе.

Представители Заказчика не согласились доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Аукционная комиссия действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

14.06.2012 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг размещено извещение о проведении Аукциона с начальной (максимальной) ценой государственного контракта - 402 440 000 рублей.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона: дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе 06.07.2012; дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе 10.07.2012; дата проведения Аукциона 13.07.2012.
На участие в Аукционе подано 3 заявки от участников размещения заказа. По результатам рассмотрения первых частей заявок 2 участника размещения заказа не допущены к участию в Аукционе.
В соответствии с частью 7 статьи 41.9 Закона о размещении заказов Аукционной комиссией Аукцион признан несостоявшимся.
В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с частью 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: 1) непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений; 2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно подпункту «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки должна содержать конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 10.07.2012 № 0173100010912000080-1 Аукционной комиссией по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов по следующим основаниям: «сведения, представленные участником размещения заказа в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при описании характеристик предлагаемого для поставки товара не соответствуют значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, а именно: 1. Объем ОЗУ (п.3.3. Сервер, конфигурация 2). Требование ТЗ: Должно быть установлено ОЗУ объемом не менее 24 ГБ; Предложение участника: В сервер установлено ОЗУ объемом 24 ГБ Однако, в столбце 2 заявки «Наименование поставляемого товара» указано: 4 GB (1х4 GB, 1Rх4, 1,35 V) - 3 шт. (то есть 12ГБ, а не 24 ГБ). Объем ОЗУ (п.3.6.Сервер, конфигурация 5). Требование ТЗ: Должно быть установлено ОЗУ объемом не менее 72 ГБ; Предложение участника: В сервер установлено ОЗУ объемом 72 ГБ, Однако, в столбце 2 заявки «Наименование поставляемого товара» указано: 8 GB (1х8 GB, 2Rх4, 1,35 V) - 6 шт. (48 ГБ); 4 GB (1х4 GB, 1Rх4, 1,35 V) - 3 шт. (12 ГБ) Итого 60 ГБ, а не 72 ГБ. Объем ОЗУ (п.3.8.Сервер, конфигурация 7). Требование ТЗ: Должно быть установлено ОЗУ объемом не менее 72 ГБ; Предложение участника: В сервер установлено ОЗУ объемом 72 ГБ. Однако, в столбце 2 заявки «Наименование поставляемого товара» указано: 8 GB (1х8 GB, 2Rх4, 1,35 V) - 6 шт. (48 ГБ); 4 GB (1х4 GB, 1Rх4, 1,35 V) - 3 шт. (12 ГБ) Итого 60 ГБ, а не 72 ГБ. Данные предложения участника с порядковым номером 3, указанные в поданной заявке на участие в Аукционе, не дают сделать однозначный вывод о том с каким количеством оперативной памяти будут поставлены сервера Конфигураций 2, 5, 7».

Согласно пункту 3.1 документации об Аукционе «первая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать следующие сведения:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак. Участнику необходимо указать в заявке товарный знак поставляемого товара;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (участнику необходимо указать полное описание и все конкретные характеристики товара, соответствующие значениям, установленным в разделе IV настоящей документации), и товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак».
Частью 3 «Техническое задание» документации об Аукционе Заказчиком установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В техническом задании документации об Аукционе Заказчиком установлены в том, числе требования: «Объем ОЗУ (п.3.3. Сервер, конфигурация 2) - Должно быть установлено ОЗУ объемом не менее 24 ГБ; Объем ОЗУ (п.3.6. Сервер, конфигурация 5) - Должно быть установлено ОЗУ объемом не менее 72 ГБ; Объем ОЗУ (п.3.8. Сервер, конфигурация 7) - Должно быть установлено ОЗУ объемом не менее 72 ГБ».

При изучении заявки Заявителя, представленной Заказчиком на заседании Комиссии, Комиссия установила, что:
1. В первой части заявки Заявитель указал, в том числе: «Сервер, конфигурация 2: HS22, Xeon 6С Е5649 80W 2.53GHz/1333MHz/12MB, 3x4GB, О/Bay 2.5in SAS; Intel Xeon 6С Processor Model E5649 80W 2.53GHz/1333MHz/12MB; 4GB (1x4GB, 1 Rx4, 1.35V) PC3L-10600 CL9 ECC DDR3 1333MHz VLP RDIMM; IBM 300GB 2.5in; SFF Slim-HS 10K6Gbps SAS HDD».
Таким образом, на заседании Комиссии установлено, что в состав предлагаемого аппаратного комплекса «Сервер, конфигурация 2» входит: серверное шасси, производство компании IBM, которое имеет наименование HS 22 и укомплектовано ОЗУ 4Gbx3=12 GB; дополнительно встроенный модуль ОЗУ, описанный в строке 3 пункта 3 технического задания документации об Аукционе «Сервер, конфигурация 2», который содержит дополнительно 3x4Gb=12Gb.
Следовательно, конфигурация (состав) серверного комплекса в соответствии с пунктом 3 технического задания документации об Аукционе «Сервер, конфигурация 2» содержит в совокупности 24 GB.

2. В первой части заявки Заявитель указал, в том числе: «Сервер, конфигурация 5: HS22, Xeon 6С Х5675 95W 3.06GHz/1333MHz/12MB, 3x4GB, О/Bay 2.5in SAS; Intel Xeon 6C Processor Model X5675 95W 3.06GHz/1333MHz/12MB; 8GB (1x8GB, 2Rx4, 1.35V) PC3L-10600 CL9 ECC DDR3 1333MHz VLP RDIMM; 4GB (1x4GB, 1 Rx4, 1.35V) PC3L-10600 CL9 ECC DDR3 1333MHz VLP RDIMM».
Таким образом, на заседании Комиссии установлено, что в состав предлагаемого аппаратного комплекса «Сервер, конфигурация 5» входит: серверное шасси, производство компании IBM, которое имеет наименование HS 22 и укомплектовано ОЗУ 4Gbx3=12 GB; дополнительно встроенный модуль ОЗУ, описанный в строке 3 пункта 6 «Сервер, конфигурация 5», который содержит дополнительно 6 шт. х 8Gb=48Gb; дополнительно встроенный модуль ОЗУ, описанный в строке 4 пункта 6 технического задания документации об Аукционе «Сервер, конфигурация 5», который содержит дополнительно 3 шт. х 4Gb=12Gb.
Следовательно, конфигурация (состав) серверного комплекса в соответствии с пунктом 6 технического задания документации об Аукционе «Сервер, конфигурация 5» содержит в совокупности 72 GB.
3. В первой части заявки Заявитель указал, в том числе: «Сервер, конфигурация 7: HS22, Xeon 6С Х5675 95W 3.06GHz/1333MHz/12MB, 3x4GB, О/Bay 2.5in SAS; Intel Xeon 6С Processor Model X5675 95W 3.06GHz/1333MHz/12MB; 8GB (1x8GB, 2Rx4, 1.35V) PC3L-10600 CL9 ECC DDR3 1333MHz VLP RDIMM; 4GB (1x4GB, 1Rx4, 1.35V) PC3L-10600 CL9 ECC DDR3 1333MHz VLP RDIMM».
Таким образом, на заседании Комиссии установлено, что в состав предлагаемого аппаратного комплекса «Сервер, конфигурация 7» входит: серверное шасси, производство компании IBM, которое имеет наименование HS 22 и укомплектовано ОЗУ 4Gbx3=12 GB; дополнительно встроенный модуль ОЗУ, описанный в строке 3 пункта 6 технического задания документации об Аукционе «Сервер, конфигурация 7», который содержит дополнительно 6 шт. х 8Gb=48Gb; дополнительно встроенный модуль ОЗУ, описанный в строке 4 пункта 6 технического задания документации об Аукционе «Сервер, конфигурация 7», который содержит дополнительно 3 шт. х 4Gb=12Gb.
Следовательно, конфигурация (состав) серверного комплекса в соответствии с пунктом 6 технического задания документации об Аукционе «Сервер, конфигурация 7» содержит в совокупности 72 GB.

Таким образом, Аукционной комиссией неправомерно отказано Заявителю в допуске к участию в Аукционе. Указанные действия Аукционной комиссии нарушают часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ЗАО «Астерос» обоснованной.
2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 23.07.2012 № К – 1422/12 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы