Решение и предписание по делу по жалобе ООО «Аспект»

РЕШЕНИЕ
по делу № К – 1390/12 о нарушении
законодательства Российской Федерации о размещении заказов

18.07.2012 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) рассмотрев жалобу ООО «Аспект» (далее - Заявитель) на действия Государственного Учреждения - Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - Заказчик), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении Государственным унитарным предприятием «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» (далее - Оператор электронной площадки) открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку, демонтаж, монтаж интегрированной системы обеспечения безопасности в зданиях исполнительной дирекции пенсионного фонда Российской Федерации (номер извещения 0273100000112000111) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены Заказчиком, который утвердил документацию об Аукционе, не соответствующую требованиям Закона о размещении заказов.
Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколам, составленным при размещении заказа:
1) начальная (максимальная) цена контракта – 182 967 000 рублей;
2) извещение о проведении Аукциона размещено 22.06.2012 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.ru (далее - Официальный сайт);
3) согласно пояснениям представителей Заказчика на участие в Аукционе подано 6 заявок от участников размещения заказа;
4) согласно пояснениям представителей Заказчика к участию в Аукционе допущен 1 участник размещения заказа.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Требования к техническим характеристикам товара, работ, требование к их функциональным характеристикам и потребительским свойствам установлено как в разделе II «Технические требования, технические характеристики и технические условия (Техническое задание)» документации об Аукционе, так и в разделе обоснования начальной (максимальной) цены контракта документации об Аукционе, а именно: в локальной смете на монтаж комплексной системы безопасности в г.Москва, ул. Шаболовка д. 4, локальной смете на демонтаж оборудования объекта в г.Москва, ул. Академика Анохина д. 20, локальной смете на демонтаж оборудования объекта в г.Москва, ул. Шаболовка д. 4, локальной смете на монтаж комплексной системы безопасности в г.Москва, ул.Донская д. 4, локальной смете на демонтаж оборудования объекта в г.Москва, ул.Донская д. 4, в локальной смете на монтаж комплексной системы безопасности в г.Москва, ул. Академика Анохина д. 20.
Заявителем в жалобе и на заседании Комиссии указано, что требования к характеристикам товаров «Стойка 19» 47U ZPAS», «Вызывная панель», «Видеодомофон «Commax DPV – 4MT», «Кабель ПУГНП 2х4», используемых при выполнении работ, установлены в локальной смете на монтаж комплексной системы безопасности в г.Москва, ул. Академика Анохина д. 20, однако не установлены в разделе II «Технические требования, технические характеристики и технические условия (Техническое задание)» документации об Аукционе, что не позволяет Заявителю подать предложение о товарах, используемых при выполнении работ, в составе своей заявки на участие в Аукционе.
Кроме того, от участников размещения заказа Заказчику неоднократно направлялись запросы на разъяснения положений документации об Аукционе, в том числе: «Уточните, основываясь на каком источнике, составлять конкретные показатели и существует ли форма заполнения требуемых конкретных показателей». При этом на Официальном сайте размещен ответ следующего содержания (разъяснение от 06.07.2012 № 2) «Наименование, перечень и количество товара определены в соответствии с положениями пункта 7 раздела II (Технические требования, технические характеристики и технические условия (Техническое задание) документации об открытом аукционе в электронной форме, а также в соответствии с локальными сметами по каждому из объектов недвижимого имущества»… «При подготовке участником размещения заказа первой части заявки на участие в отрытом аукционе в электронной форме необходимо отразить наименование, количество и иные конкретные показатели товара исходя из требований, изложенных Заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме. Заявки на участие в отрытом аукционе в электронной форме подготавливаются участниками размещения заказа в соответствии с требованиями пункта 4 раздела «Законодательное регулирование» документации об открытом аукционе в электронной форме».
На заседании Комиссии установлено, что Заказчик, установив требования к техническим характеристикам товара, работ, требования к их функциональным характеристикам и потребительским свойствам в техническом задании документации об Аукционе и в локальных сметах документации об Аукционе, не установил показатели для определения соответствия товара, используемого при выполнении работ, своим потребностям, что нарушает пункт 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия

РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Аспект» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.

4. Передать материалы дела от 18.07.2012 № К - 1390/12 соответствующему должностному лицу ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
 
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № К - 1390/12 об устранении
нарушений законодательства о размещении заказов

18.07.2012 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) на основании решения от 18.07.2012 по делу № К-1390/11, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «Аспект» (далее - Заявитель) на действия Государственного Учреждения - Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - Заказчик), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении Государственным унитарным предприятием «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» (далее - Оператор электронной площадки) открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку, демонтаж, монтаж интегрированной системы обеспечения безопасности в зданиях исполнительной дирекции пенсионного фонда Российской Федерации (номер извещения 0273100000112000111) (далее - Аукцион), содержащие признаки нарушения законодательства о размещении заказов, и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), предписывает:
1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить Протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 17.07.2012 № ОАЭФ-104-1 (№ 0273100000112000111-2 на Официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)). Оператору электронной площадки уведомить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в Аукционе, об отмене указанного протокола.
2. Оператору электронной площадки, Заказчику вернуть участникам размещения заказа ранее поданные заявки на участие в Аукционе с уведомлением о прекращении действия указанных заявок и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.
3. Оператору электронной площадки прекратить блокирование денежных средств, внесенных участниками размещения заказа в качестве обеспечения заявок на участие в Аукционе.
4. Заказчику привести документацию об Аукционе в соответствие с требованиями Закона о размещении заказов и с учетом решения Комиссии по делу от 18.07.2012 № К – 1390/12.
5. Заказчику продлить срок подачи заявок на участие в Аукционе не менее чем на пятнадцать дней со дня внесения изменений в документацию об Аукционе и размещения таких изменений на Официальном сайте, разместить информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, о новой дате проведения Аукциона, о новой дате рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе.
6. Оператору электронной площадки разместить информацию о времени проведения Аукциона и уведомить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в Аукционе, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, о новой дате и времени проведения Аукциона, о новой дате рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе не позднее одного дня со дня размещения Заказчиком на Официальном сайте изменений в документацию об Аукционе.
7. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры размещения заказа в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов и с учетом решения по делу от 18.07.2012 № К – 1390/12.
8. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки в срок до 01.08.2012 представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, по факсу: (499) 254-83-00, а также электронной почте по адресу: galich@fas.gov.ru.
Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы