Решение по делу №1 15/27-12 по признакам нарушения антимонопольного законодательства Администрацией Брянской области
РЕШЕНИЕ
по делу № 1 15/27-12
г. Москва
Резолютивная часть решения оглашена «05» июля 2012 г.
В полном объеме решение изготовлено « 11 » июля 2012 г.
Комиссия ФАС России по рассмотрению дела №1 15/27-12 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе: Председателя комиссии – заместителя руководителя ФАС России - Цыганова А.Г.; членов Комиссии: заместителя начальника Управления контроля химической промышленности и агропромышленного комплекса Епифановой И.Н.; начальника отдела агропромышленного комплекса Управления контроля химической промышленности и агропромышленного комплекса Трусовой Г.Н.; заместителя начальника отдела правовой экспертизы Правового управления Дроздова Б.Б.; заместителя начальника Аналитического управления Гусарова Г.В., заместителя начальника Управления–начальника отдела проверок Управления контроля органов власти Исаевой Н.И.;
в присутствии заявителя Тарасова С.В.,
ответчиков: представителей Администрации Брянской области Атаевой Н.А. (доверенность от 04.05.2012 № 1-2629и), Шалютина С.А. (доверенность от 12.04.2012 №1-2707и), представителей Комитета по сельскому хозяйству Брянской области Рябцевой Г.Н. (доверенность от 21.06.2012 № 3-2839), Солоповой О.Е. (доверенность от 04.07.2012 № 3-2427),
заинтересованных лиц: представителя Минсельхоза России Косаревой Н.И. (доверенность от 27.12.2011 № 14-7/221), представителей ООО «Брянская Мясная Компания» Краснова А.Н. (доверенность от 29.05.2012 №422), законного представителя ТнВ «Авангард» Старостенко А.И., представителей ООО «Брянский лен» и ООО «Ферма Радичи» Симонова А.А. (доверенность от 30.05.2012 № 7; доверенность от 30.05.2012 №12), законного представителя ООО «Форам» Машичева В.Н.,
рассмотрев дело № 1 15/27-12 по признакам нарушения Администрацией Брянской области, Проспект Ленина, д. 33, г. Брянск, 241002, Комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области, ул. Горького, д. 58, г. Брянск, 241050, части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В ФАС России поступило обращение гражданина Российской Федерации С.В. Тарасова (вх. № 78025 от 20.12.2011) с жалобой на действия администрации Брянской области, касающиеся целевого выделения в 2011 году ООО «Брянская мясная компания» субсидии в размере 625 000 000 рублей на поддержку экономически значимых региональных программ Брянской области, в частности долгосрочной целевой программы «Развитие мясного скотоводства Брянской области».
В рамках проверки фактов, изложенных в обращении, ФАС России письмом от 29.12.2011 № ЦА/49192 запросил у Администрации Брянской области материалы и информацию, касающиеся целевого предоставления ООО «Брянская мясная компания» субсидий.
По результатам рассмотрения поступивших в ФАС России материалов Администрации Брянской области (вх. № 2863 от 19.01.2012) было установлено следующее.
В 2009 году была разработана и представлена на конкурс в Минсельхоз России и определена в числе победителей региональная программа «Развитие мясного скотоводства Брянской области» (2009-2012 годы).
Основными разработчиками и исполнителями в соответствии с долгосрочной целевой программой «Развитие мясного скотоводства Брянской области» (2009-2012 годы) (далее - Программа), утвержденной постановлением администрации Брянской области от 27.02.2009 № 172, являются Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области и ООО «Брянская мясная компания» (по согласованию).
Также финансирование реализации Программы на период 2009-2012 гг. предусматривало привлечение внебюджетных средств. Внебюджетные средства для реализации Программы должно было предоставить ООО «Брянская мясная компания».
В соответствии с Положением о порядке отбора экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации, утвержденным приказом Минсельхоза России от 15.08.2011 № 270 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1042», субъект Российской Федерации подает заявку в Минсельхоз России на отбор региональных программ. Заявка должна содержать сведения, одним из которых являются данные об общих и специальных критериях отбора.
Постановлением Администрации Брянской области от 22.06.2011 № 555 (далее – постановление от 22.06.2011 №555) был утвержден Порядок предоставления в 2011 году субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам Брянской области на поддержку экономически значимых региональных программ по долгосрочной целевой программе «Развитие мясного скотоводства Брянской области» (2009-2012 годы) (далее - Порядок).
Согласно подпункту б пункта 4 Порядка критерием отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей, крестьянских (фермерских) хозяйств для предоставления субсидий на возмещение затрат является наличие в хозяйстве поголовья мясных, комбинированных пород скота или их помесей (кроме предприятий строящих, реконструирующих животноводческие помещения и ранее не занимающихся производством мяса крупного рогатого скота).
В соответствии с пунктами 9, 10 постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1042 «Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2011) предоставление субсидии бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется на основании соглашения, форма соглашения и порядок представления необходимых документов и отчетности о выполнении субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением, определяются Минсельхозом России.
21 сентября 2011 года между Администрацией Брянской области и Минсельхозом России было подписано соглашение о финансировании экономически значимых региональных программ, в том числе Программы.
Однако после подписания соглашения с Минсельхозом России постановлениями Администрации Брянской области от 04.10.2011 № 894, от 09.11.2011 г. № 1011, от 15.11.2011 № 1032 были внесены изменения в постановление от 22.06.2011 № 555.
В редакции постановления от 04.10.2011 № 894 был исключен пункт 3 постановления от 22.06.2011 № 555, который определял, что общая сумма субсидий по одному получателю в рамках программы в 2011 году не должна превышать 10 млн. рублей.
В редакции постановления от 09.11.2011 г. № 1011 и от 15.11.2011 № 1032 были изменены критерии отбора селькохозяйственных товаропроизводителей, крестьянских (фермерских) хозяйств для предоставления субсидий на возмещение затрат, в частности критерием отбора стало наличие у предприятия на праве собственности маточного поголовья интенсивных пород и типов мясного скота, рекомендованных для разведения в Брянской области, и (или) маточного поголовья помесного скота интенсивных пород мясного скота, рекомендованных для разведения в Брянской области.
Кроме того, были внесены изменения в «Реестр интенсивных пород и типов мясного скота и их помесей, рекомендованных для разведения в Брянской области в рамках программы» (далее – Реестр пород и типов скота). Согласно изменениям в Брянской области рекомендованы для разведения следующие породы и типы мясного скота: Ангусская черная и красная, Герефордская, Гелбви, Белая аквитанская, Бельгийская голубая, Лимузинская, Шаролезская комолая (отселекционированная на легкость отелов), Симментальская мясная, Галловейская, Калмыцкая.
Для участия в Программе в 2011 году предприятия, претендующие на получение субсидий, представляли заявление с приложением соответствующего пакета документов. Поданные заявления и пакеты документов рассматривались специалистами Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области на соответствие критериям отбора и перечню документов, определенным постановлением от 22.06.2011 № 555.
Реестр предприятий-получателей субсидий по Программе рассматривался и утверждался координационно-консультативным советом по проблемам АПК при вице-губернаторе Брянской области (далее – Совет).
После утверждения реестра Советом Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области заключил с предприятиями, прошедшими отбор, соглашения о предоставлении субсидий в 2011 году по Программе и издал приказы, на основе которых субсидии были выплачены.
По информации, представленной Администрацией Брянской области, в 2011 году с июня по октябрь на реализацию Программы из областного бюджета выделены денежные средства в сумме 121,1 млн. рублей, которые были направлены 60 сельскохозяйственным предприятиям, подавшим заявки для участия в программе и прошедшим отбор в соответствии с критериями, в т.ч. ООО «Брянская мясная компания» просубсидировано в сумме 10,0 млн. рублей.
В ноябре-декабре 2011 года на реализацию Программы были выделены бюджетные ассигнования в размере 644,58 млн. рублей (в т.ч. 475,45 млн. рублей – средства федерального бюджета; 169,13 млн. рублей – средства областного бюджета). Данные средства были направлены только 13 сельскохозяйственным предприятиям, подавшим заявки для участия в программе и прошедшим отбор в соответствии с критериями (в редакции постановления от 15.11.2011 № 1032), в числе которых ООО «Брянская мясная компания».
На заседании 30 мая 2012 года до рассмотрения дела по существу в Комиссию поступило заявление ООО «Брянская мясная компания» о привлечении в качестве заинтересованного лица к участию в деле, а также представители ООО «Брянский лен» и ООО «Ферма «Радичи» в устной форме заявили ходатайство о привлечении их к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.
Комиссия рассмотрела заявление и ходатайства и приняла решение об их удовлетворении.
На заседании Комиссии по рассмотрению дела 09.07.2012 года до рассмотрения дела по существу Товарищество на вере «Авангард» и ООО «Форам» заявили ходатайство о привлечении их к участию в деле в качестве заинтересованных лиц. Данные ходатайства также были Комиссией удовлетворены.
Администрация Брянской области письмом от 08.05.2012 № 1-2667и (вх. 26698 от 10.05.2012) в соответствии с Определением о назначении дела № 1 15/27-12 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 03.04.2012 № ЦА/9880 представила информацию о механизме предоставления субсидий по Программе.
В 2011 году постановлением Администрации Брянской области от 22 июля 2011 года № 566 была утверждена программа «Развитие мясного скотоводства Брянской области» (2009-2012 годы) в новой редакции. Основным разработчиком и исполнителем Программы в указанной редакции является Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области. Исполнителем программы также является ООО «Брянская мясная компания» (по согласованию).
Система управления и контроля Программы предусматривает, что Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области осуществляет комплексное управление программой, функции главного распорядителя средств областного бюджета, а также контроль за реализацией мероприятий программы в соответствии с постановлением Администрации Брянской области от 16.05.2008 № 472 « Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации».
Приложением к Программе утвержден Реестр интенсивных пород и типов мясного скота и их помесей, рекомендованных для разведения в Брянской области в рамках программы, который включает в себя Швицкую породу.
Постановление Администрации Брянской области от 07.11.2011 г. № 1005 «О внесении изменений в целевую программу «Развитие мясного скотоводства Брянской области» (2009-2012 годы) внесены изменения в Программу в новой редакции, касающиеся объемов и источников финансирования Программы на 2009-2012 годы.
Данные изменения в соответствии с пунктом 12.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2011 № 628 были согласованы Комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области с Минсельхозом России (письмо Департамента экономики и анализа Минсельхоза России от 07.10.2011 г. № 17-17/819).
Кроме того, Постановлениями Администрации Брянской области от 9 ноября 2011 года №1011 и от 15.11.2011года № 1032 были внесены изменения в Реестр интенсивных пород и типов мясного скота и их помесей, рекомендованных для разведения в Брянской области в рамках программы, из которого была исключена Швицкая порода.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2011 № 628 были внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1042 в части распределения субсидий для регионов, где основным показателем для объема бюджетного финансирования региона в рамках Программы стал прирост маточного поголовья мясного скота, который рассчитывается по формуле, приведенной в постановлении.
Статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции от 31.07.2008 г. № 145-ФЗ) устанавливает, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Руководствуясь указанной статьей Бюджетного кодекса Российской Федерации, критерии отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей, крестьянских (фермерских) хозяйств для предоставления субсидий на возмещение затрат в 2011 году по долгосрочной целевой программе «Развитие мясного скотоводства Брянской области» (2009-2012 годы)» определены Порядком предоставления в 2011 году субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, крестьянским (фермерским хозяйствам Брянской области на поддержку значимых региональных программ по долгосрочной целевой программе «Развитие мясного скотоводства Брянской области (2009-2012 годы)», утвержденным постановлением Администрации Брянской области от 22.06.2011 г. № 555 (далее – Порядок предоставления субсидий).
В дальнейшем постановлениями Администрации Брянской области от 04.10.2011 № 894, от 09.11.2011 г. № 1011, от 15.11.2011 г. № 1032 в Порядок предоставления субсидий неоднократно вносились изменения, которые изменяли критерии отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей, крестьянских (фермерских) хозяйств, для предоставления субсидий на возмещение затрат в 2011 году. Инициатором и разработчиком данных изменений выступал Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области.
В соответствии с пунктом 11 Порядка предоставления субсидий координационно-консультационный Совет по проблемам АПК при вице-губернаторе Брянской области рассматривает и утверждает реестр предприятий - получателей субсидий. Положение о Совете утверждено постановлением Администрации Брянской области от 27.01.2011 № 43.
Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию после утверждения Советом реестра предприятий- получателей субсидий заключает с предприятием соглашение о предоставлении субсидий в 2011 году по Программе, подает заявку на финансирование в финансовое управление Брянской области, которое выделяет средства на выплату субсидий. Контроль за целевым использованием средств осуществляется ГКУ и Комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Учитывая изложенное, Комиссия приняла решение о привлечении к участию в деле № 1 15/27-12 Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области.
Определением о привлечении в качестве ответчика по делу № 1 15/27-12 от 31.05.2012 № ЦА/17256 (далее – Определение) в связи с наличием в действиях Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области признаков нарушения антимонопольного законодательства, рассматриваемого в рамках дела, в соответствии с частью 3 статьи 42 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия привлекла Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области в качестве ответчика по делу №1 15/27-12.
Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию письмом от 21.06.2012 № 2840 (вх. 35704 от 25.06.2012) в соответствии с Определением представил в ФАС России документы и информацию, касающуюся рассмотрения дела № 1 15/27-12. Представленная информация содержит следующие пояснения.
Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области (далее – Комитет) является исполнительным органом государственной власти Брянской области, осуществляющим государственное управление и координацию деятельности в сельском хозяйстве, пищевой, перерабатывающей промышленности, обслуживающих организациях, входящих в агропромышленный комплекс области.
В соответствии с Положением о Комитете, утвержденным постановлением Администрации Брянской области от 29.09.2011 № 874, Комитет наделен, в частности, следующими полномочиями: осуществляет разработку и реализацию программ развития отраслей сельского хозяйства и кадрового обеспечения АПК Брянской области; в пределах компетенции участвует в разработке проектов законов области и иных нормативных правовых актов, прогнозов социально-экономического развития области; участвует в формировании бюджетной политики области, разрабатывает расчетные показатели к проектам закона Брянской области об областном бюджете на соответствующий год по программам и мероприятиям АПК области; осуществляет в установленном порядке государственную поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей в АПК области; осуществляет в установленном порядке распределение средств федерального бюджета по программам и мероприятиям в АПК области; осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета, направляемых на финансирование программ и мероприятий АПК в соответствии с законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и др.
В соответствии с полномочиями Комитет готовил проекты постановлений Администрации Брянской области о внесении изменений в Порядок предоставления в 2011 году субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Брянской области на поддержку экономически значимых региональных программ по долгосрочной целевой программе «Развитие мясного скотоводства в Брянской области» (2009-2012 годы), а также проекты изменений в указанную Программу и в приложение к Программе – Реестр интенсивных пород и типов мясного скота и их помесей, рекомендованных для разведения в Брянской области (далее – Реестр пород скота).
В соответствии с инструкцией по делопроизводству, утвержденной распоряжением Администрацией Брянской области от 06.07.2005 № 374-р, проекты постановлений Администрации Брянской области, касающиеся внесения изменений в Программу и Порядок, согласовывались финансовым и правовым управлением Администрации Брянской области.
Кроме того, все изменения в Программу, которые влекли изменение объемов финансирования за счет средств областного бюджета и показатели результативности Программы были в установленном порядке согласованы с Минсельхозом России.
Критерии отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей, крестьянских (фермерских) хозяйств для предоставления субсидий на возмещение затрат по Программе разрабатывались Комитетом с учетом отраслевой целевой программы «Развитие мясного скотоводства в России на 2009-2012 годы», утвержденной приказом Минсельхоза России от 06.11.2008 №494, постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1042 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2011 №628), утверждающего Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации. Кроме того, при подготовке проектов нормативных правовых актов учитывались мнения членов рабочей группы, созданной Комитетом из числа специалистов Комитета, Управления ветеринарии Брянской области, ученых ФГБОУ ВПО «Брянская государственная сельскохозяйственная академия», специалистов ГКУ Брянской области «Брянская областная государственная племенная служба», ОАО «Брянское» по племенной работе», а также представителей предприятий, занимающихся разведением на территории Брянской области мясных пород крупного рогатого скота.
Реестр пород скота был разработан Комитетом на основании Приложения 7 «Реестра интенсивных пород и типов мясного скота, рекомендованных для импорта и использования в России в рамках программы» к отраслевой целевой программе «Развитие мясного скотоводства в России на 2009-2012 годы», утвержденной приказом Минсельхоза России от 06.11.2008 №494, с учетом мнения зоологической науки и практики и особенностей разведения мясных пород крупного рогатого скота в регионе.
К материалам дела приобщены заключения ГКУ Брянской области «Брянская областная государственная племенная служба» от 30.05.2011 № 31, ОАО «Брянское» по племенной работе» от 30.05.2011 № 70/1, ФГБОУ ВПО «Брянская государственная сельскохозяйственная академия» от 30.05.2011 № 10-297/1, а также Экспертное заключение об использовании пород крупного рогатого скота для развития мясного скотоводства в Российской Федерации заведующего лабораторией мясного скотоводства и производства говядины ГНУ Всероссийского научно-исследовательского института животноводства Россельхозакадемии, доктора с.-х. наук, профессора Г.П. Легошина от 15.09.2011.
Указанные материалы содержат рекомендации по включению пород мясного скота и их помесей для разведения в Брянской области в Реестр пород скота. При этом Швицкая порода скота в Брянской области рекомендована как порода молочно-мясного направления, имеющая высокую молочную продуктивность и не рекомендована для разведения в Брянской области, как мясная порода скота (заключение ОАО «Брянское» по племенной работе»). Однако поместных маток Швицкой породы с долей крови специализированных мясных пород 50% и более рекомендовано включать в численность мясного скота при субсидировании в рамках Программы (экспертное заключение Г.П. Легошина).
Исследовав материалы дела № 1 15/9-12, выслушав объяснения лиц, присутствующих на заседании, Комиссия установила следующее.
В 2011 году Комитет производил выплаты субсидий в рамках Программы. С июня по октябрь 2011 года заявки от сельскохозяйственных товаропроизводителей принимались Комитетом в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Администрации Брянской области от 22.06.2011 № 555.
В соответствии с указанным нормативным актом были утверждены следующие критерии отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей для предоставления субсидий на возмещение затрат:
- основной вид деятельности предприятия – сельскохозяйственное производство, разведение крупного рогатого скота;
- наличие в хозяйстве поголовья мясных, комбинированных пород скота и их помесей (кроме предприятий строящих, реконструирующих животноводческие помещения и ранее не занимающихся производством мяса крупного рогатого скота);
- сохранение и увеличение поголовья КРС на 1 января 2011 года по сравнению с уровнем на 1 января 2010 года (кроме предприятий строящих, реконструирующих животноводческие помещения и ранее не занимающихся производством мяса крупного рогатого скота).
При этом в соответствии с пунктом 3 указанного нормативного акта общая сумма субсидий по одному получателю не должна превышать 10 млн.руб.
Заявители, претендующие на получение субсидий, в соответствии с пунктом 6 постановления от 22.06.2011 №555 представляют в ГКУ, в частности, справку о наличии поголовья КРС, в том числе мясных, комбинированных пород или их помесей; справку о сохранении и увеличении поголовья КРС на 1 января 2011 г. по сравнению с 1 января 2010 года, подписанную руководителем предприятия и заверенную начальником ГКУ и главным госветинспектором района, а также определенный набор документов. Так, по направлению приобретение скота мясных пород или их помесей претендент на получение субсидии должен представить:
- копии племенных свидетельств (при покупке племенного скота),
- копии договоров поставок (купли-продажи) мясных пород скота или их помесей;
- копии счетов-фактур, накладных,
- копии платежных поручений, заверенных банком.
Аналогичные документы представляются при получении субсидии по возмещению затрат на приобретение семени быков-производителей для организации искусственного осеменения и по приобретению сельскохозяйственной техники для заготовки, приготовления и раздачи кормов.
Координационно-консультационный совет по проблемам АПК при вице-губернаторе Брянской области рассматривает и утверждает реестр предприятий-получателей субсидий, после чего Комитет заключает с предприятием соглашение о предоставлении субсидий в 2011 году по Программе.
С июля по октябрь по Программе из областного бюджета были выделены денежные средства в сумме 121,1 млн.руб, из них 120,3 млн.руб. были направлены 60 сельскохозяйственным предприятиям, подавшим заявки для участия в программе и прошедшим отбор в соответствии с критериями.
В октябре - декабре 2011 года Комитетом был подготовлены ряд проектов постановлений Администрации Брянской области, изменяющих критерии отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей, крестьянских (фермерских) хозяйств для предоставления субсидий на возмещение затрат в 2011 году.
Так, постановлением Администрации Брянской области от 04.10.2011 № 894 из Порядка был исключен пункт 3, которым устанавливалось, что общая сумма субсидий по одному получателю в рамках программы в 2011 году не должна превышать 10 млн.руб.
Постановлением Администрации Брянской области от 09.11.2011 г. № 1011, от 15.11.2011 г. № 1032 в Порядок предоставления субсидий вносились изменения, которые изменяли критерии отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей, крестьянских (фермерских) хозяйств для предоставления субсидий на возмещение затрат в 2011 году.
Данные изменения также готовились Комитетом. В своих пояснениях Комитет объясняет внесения данных изменений необходимостью привести нормативные документы, принятые на областном уровне, в соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2011 № 628, которым были внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2011 №1042.
Изменение нормативных правовых актов на федеральном уровне касается распределения субсидий между субъектами Российской Федерации, которые рассчитываются по формулам, учитывающим прирост маточного поголовья мясного и поместного скота, а также оценки эффективности использования субсидий. Однако, указанные изменения на федеральном уровне приняты в июле 2011 года, а соглашение между администрацией Брянской области и Минсельхозом России о финансировании экономически значимых региональных программ, в том числе Программы было подписано 21 сентября 2011 года, когда действовал Порядок, утвержденный постановлением Администрации Брянской области от 22.06.2011 № 555.
Кроме того, помимо изменений, касающихся предельного размера субсидий по предприятиям- получателям субсидии, который определяется по формуле, учитывающей прирост маточного поголовья мясного и поместного скота, указанными постановлениями Администрации Брянской области также вносились изменения в критерии отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей, крестьянских (фермерских) хозяйств для предоставления субсидий на возмещение затрат в 2011 году.
В частности, отбор сельскохозяйственных товаропроизводителей, крестьянских (фермерских) хозяйств для предоставления субсидий на возмещение затрат в 2011 году в редакции постановления от 15.11.2011 № 1032 предполагает наличие на праве собственности маточного поголовья интенсивных пород мясного скота, рекомендованных для разведения в Брянской области; прирост в хозяйстве маточного поголовья интенсивных пород мясного скота и (или) прирост маточного поголовья поместного скота интенсивных пород, рекомендованных для разведения в Брянской области.
Одновременно был изменен Реестр пород скота, из которого была исключена Швицкая порода.
Следует отметить, что изменения также коснулись и комплекта документов, который согласно Порядку должен быть представлен вместе с заявкой. Так, сельхозтоваропроизводитель вместе с заявкой на получение субсидии в случае отсутствия у него в фактическом наличии стада, но при наличии у него права собственности на данное поголовье должен представить копии договоров (контрактов) на покупку мясных пород скота или их помесей, копии платежных документов, заверенных банком, копии коносаментов или товарно-транспортных накладных (CMR) либо иных документов в соответствии с применимым правом, подтверждающих факт отгрузки товара, и т.п.
Как пояснили представители Комитета и Администрации Брянской области, Постановление Администрации Брянской области от 15.11.2011 г. № 1032 было опубликовано в официальном печатном органе Брянской области «Учительской газете», при этом на официальном сайте Администрации области в сети интернет WWW.BRYANSKOBL.RU данное постановление отсутствовало, что подтверждает представленный Тарасовым С.В. протокол осмотра сайта от 28.11.2011, в установленном порядке нотариально заверенный.
В ноябре-декабре 2011 года для участия в Программе подано 43 заявки от сельхозтоваропроизводителей области. Представленные заявки и пакеты документов рассмотрены специалистами Комитета на соответствие критериям отбора и перечню документов, определенным постановлением Администрации Брянской области от 22.06.2011 № 555 (в редакции постановления Администрации Брянской области от 15.11.2011 № 1032). В целях подтверждения соответствия представленных документов были организованы проверки в хозяйствах, претендующих на получение субсидий.
Только 13 сельхозтоваропроизводителей, подавших заявки на получение субсидий по Программе, соответствовали установленным критериям, были включены в Реестр получателей субсидий и получили субсидии.
При этом из 645,4 млн.руб. ООО «Брянская мясная компания» получила субсидию в сумме 631,6 млн.руб., что составляет 97,9% от всей суммы средств, выделенных из федерального и областного бюджета с сентября по декабрь 2011 года на субсидии по Программе.
Комиссия отмечает, что государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей в рамках отраслевых целевых программ имеет большую социальную значимость и направлена на развитие сельхозпредприятий всех видов, включая небольшие крестьянские (фермерские) хозяйства.
Таким образом, действия Комитета, выразившиеся в:
- подготовке в ноябре 2011 года нормативных актов, касающихся изменения критериев отбора участников программы, установленных постановлением Администрации Брянской области от 22.06.2011 № 555 в частности, изменение пакета документов, необходимых для подачи заявки для участия в программе;
- подготовке изменений в Реестр пород мясного скота, приведшие к исключению из него распространенной на территории Брянской области Швицкой породы, как породы рекомендованной для разведения в Брянской области в рамках Программы;
- непредставление к размещению указанного нормативного акта на официальном сайте Администрации Брянской области в сети Интернет,
привели к
-значительному сокращению (с 60 до 13) предприятий, имеющих намерение участвовать в Программе «Развитие мясного скотоводства Брянской области» (2009-2012 годы),
-созданию преимущественных условий ООО «Брянская мясная компания» в получении субсидий из средств областного и федерального бюджета в рамках программы;
могли создать ограничения неопределенному кругу лиц, которые могли претендовать на получение субсидии в 2011 году, так как соответствовали критериям, определенным постановлением Администрации Брянской области от 22.06.2011 № 555, что является ограничением, устранением конкуренции на рынке мясного скотоводства Брянской области.
В действиях Администрации Брянской области нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции Комиссией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Прекратить дело в отношении Администрации Брянской области по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
2. Признать в действиях Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в изменении порядка предоставления в 2011 году субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам Брянской области на поддержку экономически значимых программ по долгосрочной целевой программе «Развитие мясного скотоводства Брянской области» (2009-2012 годы), к изменению критериев отбора участников Программы, сокращению участников программы, что привело к ограничению, устранению конкуренции на рынке мясного скотоводства Брянской области.
3. Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Комитету сельского хозяйства и продовольствия Брянской области не выдавать.
Председатель Комиссии А.Г. Цыганов
Члены Комиссии
И.Н.Епифанова
Г.Н. Трусова
Б.Б. Дроздов
Г.В.Гусаров
Н.И.Исаева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы
