Решение по делу по жалобе ЗАО «Компания ТрансТелеКом»

РЕШЕНИЕ № Т-14/12
по результатам рассмотрения жалобы ЗАО «Компания ТрансТелеКом»
на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

Резолютивная часть оглашена 18.06.2012
В полном объеме изготовлено 21.06.2012

г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) рассмотрев жалобу ЗАО «Компания ТрансТелеКом» на нарушение процедуры торгов конкурсной комиссией ФГУП «Почта России» (Варшавское шоссе, д. 37, г. Москва, 131000) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В ФАС России поступила жалоба ЗАО «Компания ТрансТелеКом» (далее - Заявитель) вх. № эл. 4577 от 13.06.2012 на действия конкурсной комиссии ФГУП «Почта России» (далее – Конкурсная комиссия, Заказчик) при проведении открытого конкурса по выбору исполнителя для оказания комплекса услуг связи (в том числе для оказания универсальных услуг связи) ФГУП «Почта России» (далее - Конкурс).
Из жалобы следует, что согласно Протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по выбору исполнителя для оказания комплексных услуг связи от 23.05.2012 (далее – Протокол вскрытия) в заявке Заявителя не представлен документ, подтверждающий наличие у участника сертифицированной автоматизированной системы учета объемов услуг, являющихся предметом Конкурса.
Однако, по мнению Заявителя, им был представлен полный комплект документов в соответствии с требованиями конкурсной документации открытого конкурса по выбору исполнителя для оказания комплекса услуг связи (далее – Конкурсная документация).
Кроме того, Заявитель указал на иные нарушения, допущенные Конкурсной комиссией при проведении Конкурса.
Согласно Протоколу вскрытия в заявке ООО «Наша сеть» указана цена договора в размере 1 692 904,97376 тысяч рублей с НДС. В Протоколе оценки и сопоставления конкурсных заявок открытого конкурса по выбору исполнителя для оказания комплекса услуг связи от 08.06.2012 (далее – Протокол оценки) указана другая цена договора, а именно, 1 434 665 232 рубля без НДС.
В соответствии с пунктом 5 Протокола вскрытия в 10 часов 37 минут ОАО «Ростелеком» представил запечатанный конверт с изменением заявки, что по мнению Заявителя, противоречит положениям Конкурсной документации.
Заказчик не согласился с доводами Заявителя о наличии нарушений процедуры проведения Конкурса, указав на то, что Конкурсная комиссия действовала в рамках своих полномочий и в соответствии с положениями Конкурсной документации.
Рассмотрев все представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя и Заказчика, Комиссия установила следующее.
08.11.2011 на сайте ФГУП «Почта России» были опубликованы извещение о проведении Конкурса и Конкурсная документация.
Согласно Протоколу вскрытия на участие в Конкурсе было подано три заявки: ОАО «Ростелеком», ООО «Наша сеть» и ЗАО «Компания ТрансТелеКом».
Из Протокола вскрытия следует, что Заявителем не представлен документ, подтверждающий наличие у участника сертифицированной автоматизированной системы учета объемов услуг, являющихся предметом Конкурса.
В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по выбору исполнителя для оказания комплекса услуг связи от 04.06.2012 (далее – Протокол рассмотрения заявок) к участию в Конкурсе допущены две организации: ОАО «Ростелеком» и ООО «Наша сеть». Заявителю отказано в допуске к участию в Конкурсе на основании отсутствия в составе заявки документа, подтверждающего наличие у участника сертифицированной автоматизированной системы учета объемов услуг, являющихся предметом Конкурса.
Согласно пункту 2.8 Конкурсной документации в составе заявки должен быть представлен документ, подтверждающий наличие у участника сертифицированной автоматизированной системы учета объемов услуг, являющихся предметом Конкурса.
Во исполнение указанного пункта Заявителем в составе заявки был представлен сертификат, удостоверяющий соответствие Заявителя требованиям системы менеджмента качества применительно к предоставлению телекоммуникационных услуг (ISO 9001:2008) № TGA-ZM-09-99-00-074-09 от 06.10.2009 (далее - Сертификат), выданный органом по сертификации систем менеджмента качества ЦССК «Интерэкомс».
Из приложения к Сертификату следует, что область сертификации системы менеджмента качества распространяется на процессы взаиморасчетов с клиентами (биллинга).
При этом на основании Сертификата и иных документов, представленных в составе заявки, невозможно сделать вывод о наличии у заявителя сертифицированной автоматизированной системы учета объемов услуг, являющихся предметом Конкурса, что является требованием пункта 2.8 Конкурсной документации.
Заявитель указал, что после публикации Протокола вскрытия обратился в адрес ЦССК «Интерэкомс» с запросом о подтверждении обязательности наличия у Заявителя сертифицированной автоматизированной системы учета объемов оказанных услуг для получения сертификата соответствия СМК ГОСТ Р ИСО 9001-2008.
Согласно пояснениям Заявителя, 01.06.2012 ЦССК «Интерэкомс» в своем письме в адрес ФГУП «Почта России» указал, что в рамках сертификационного аудита системы менеджмента качества Заявителя в части выполнения требований к процессу взаиморасчетов с клиентами (биллинга) был проверен полный комплекс организационного и технологического обеспечения данного процесса. Кроме того, наличие сертифицированной системы учета объемов оказанных услуг являлось одним их необходимых условий для принятия решения о выдаче Заявителю указанного сертификата соответствия.
Указанный документ был представлен Конкурсной комиссии после вскрытия конвертов с заявками.
Согласно пункту 2.12.3 Конкурсной документации участник, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать ее в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе.
В соответствии с пунктом 1.11.1 Конкурсной документации при проведении конкурса не допускаются какие-либо переговоры Заказчика, конкурсной Комиссии с участниками.
Таким образом, дополнительно представленные Заявителем документы не могли быть рассмотрены и учтены Конкурсной комиссией при рассмотрении заявки на участие в Конкурсе.
На основании вышеизложенного, Конкурсной комиссией было принято обоснованное решение об отказе в допуске к участию в Конкурсе Заявителю на основании отсутствия в составе заявки документа, подтверждающего наличие у участника сертифицированной автоматизированной системы учета объемов услуг, являющихся предметом Конкурса.
В отношении несоответствия цены договора, предложенной ООО «Наша сеть», указанной в Протоколе вскрытия и в Протоколе оценки, Комиссия установила следующее.
В соответствии с требованиями Конкурсной документации в заявке на участие в Конкурсе цена договора указывается несколько раз.
Согласно пункту 2.9.3 Конкурсной документации цены в предложении указываются в рублях для каждого типа канала Заказчика и должны включать все налоги и сборы (за исключением НДС), предусмотренные законодательством Российской Федерации.
В форме № 1 «Письмо-заявка» должна быть указана цена договора без учета НДС.
При этом в форме № 2 «Расчет цены» указывается общая стоимость услуг связи по договору за четыре года и отдельно указывается сумма НДС.
Таким образом, из конкурсной документации не следует вывод о необходимости указывать цену договора единообразно (с учетом либо без учета НДС) во всех документах заявки.
Согласно Протоколу вскрытия цена договора, содержащаяся в заявке ООО «Наша сеть», указана с учетом НДС. В протоколе оценки цена договора рассматриваемого участника указана без учета НДС, чем объясняется несоответствие значения цены договора, предложенной ООО «Наша сеть», в Протоколе вскрытия и Протоколе оценки.
В соответствии с пунктом 2.16.2 Конкурсной документации при расчете рейтинга участника по критерию «цена договора» в соответствующей формуле указывается стоимость предоставления услуг связи по договору, предложенная участником, в рублях без НДС.
Представители Заказчика пояснили, что в ходе оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе Конкурсная комиссия пересчитала цену договора, предложенную ООО «Наша сеть», указанную в Протоколе вскрытия, в соответствии с требованиями пункта 2.16.2 Конкурсной документации в целях расчета рейтинга участников по критерию «цена договора» в соответствии с требованиями Конкурсной документации.
Таким образом, в Протоколе оценки цена договора, предложенная ООО «Наша сеть», указана без учета НДС, что соответствует требованиям Конкурсной документации.
В отношении внесения изменений в заявку ОАО «Ростелеком», Комиссия установила следующее.
Из Протокола вскрытия следует, что в 10 часов 37 минут председатель конкурсной комиссии обратился к участникам конкурса с предложением до начала вскрытия конвертов подать заявки на участие в Конкурсе, отозвать или изменить поданные заявки. Указанные действия соответствуют требованиям пункта 2.12.3 Конкурсной документации.
Указанным правом воспользовался ОАО «Ростелеком», представив запечатанный конверт с изменением заявки.
Таким образом, при принятии изменений к заявке ОАО «Ростелеком» Конкурсная комиссия действовала в соответствии с требованиями Конкурсной документации.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ЗАО «Компания ТрансТелеКом» вх. № эл. 4377 от 13.06.2012 на действия конкурсной комиссии ФГУП «Почта России» при проведении открытого конкурса по выбору исполнителя для оказания комплекса услуг связи (в том числе для оказания универсальных услуг связи) ФГУП «Почта России» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы