Решение и предписание по делу по заявлению ООО «СианСтрой»

РЕШЕНИЕ
по делу № К – 923/12 о нарушении
законодательства Российской Федерации о размещении заказов

22.05.2012 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
ведущего заседание Комиссии – заместителя начальника отдела правоприменительной практики и методологии Управления контроля размещения государственного заказа Воробьевой Ю.В.,
членов комиссии:
заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Абрамова Г.А.,
заместителя начальника отдела проверок Управления контроля размещения государственного заказа Тавасиева З.И.,
ведущего консультанта отдела проверок Управления контроля размещения государственного заказа Марковой Н.В.,
ведущего консультанта отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Бостанова М.А.,
при участии представителя государственного казенного учреждения города Москвы Дирекция по эксплуатации, движению и учету основных фондов Департамента образования города Москвы Кремлева Д.Ю. (доверенность № 130), представителя ООО «СианСтрой» Морозова И.А. (доверенность № 17 от 22.05.2012), представителя ОАО «Единая электронная торговая площадка» Брыляковой А.И. (доверенность от 18.11.2011),
рассмотрев жалобу ООО «СианСтрой» (далее – Заявитель) на действия ОАО «Единая электронная торговая площадка» (далее – Оператор электронной площадки), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении Государственным казенным учреждением города Москвы Дирекция по эксплуатации, движению и учету основных фондов Департамента образования города Москвы (далее – Заказчик), Оператором электронной площадки открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту учреждений подведомственных Департаменту образования города Москвы в 2012 году (номер извещения 0373200173912000006) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Аукциона.
По мнению Заявителя, 02.05.2012 в период с 09:30 по 11:00 Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения Аукциона, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи предложения о цене контракта в период проведения Аукциона.
Представитель Оператора электронной площадки согласился с доводом Заявителя об отсутствии возможности подачи предложения о цене контракта 02.05.2012 и сообщил, что 02.05.2012 электронная торговая площадка подверглась DDoS-атаке, вследствие чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи предложения о цене контракта в период проведения Аукциона.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее:
06.04.2012 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг размещено извещение о проведении Аукциона с начальной (максимальной) ценой государственного контракта 12 000 000 рублей.
Согласно извещению о проведении Аукциона, документации об Аукционе, протоколам, составленным в ходе проведения Аукциона:
1. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 23.04.2012.
2. Дата окончания срока рассмотрения заявок – 27.04.2012.
3. Дата и время проведения Аукциона – 02.05.2012 с 09:49:33 по 10:02:20 (по местному времени).
4. На участие в Аукционе подано 11 заявок от участников размещения заказа. По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе 4 участника размещения заказа, подавшие заявки на участие в Аукционе, допущены к участию в Аукционе.
5. В ходе проведения Аукциона предложение о цене государственного контракта подавал 1 участник размещения заказа. При этом минимальное предложение о цене государственного контракта составило 11 940 000 рублей.
В соответствии с частью 23 статьи 41.10 Закона о размещении заказов Оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения открытого аукциона в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения открытого аукциона, равный доступ участников открытого аукциона к участию в нем.
На заседание Комиссии представитель Оператора электронной площадки представил сведения, подтверждающие, что 02.05.2012 электронная площадка подверглась DDoS-атаке, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи предложения о цене контракта в период проведения Аукциона.
Таким образом, Оператором электронной площадки не обеспечена непрерывность проведения Аукциона в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения открытого аукциона, что является нарушением части 23 статьи 41.10 Закона о размещении заказов и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СианСтрой» обоснованной.
2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 23 статьи 41.10 Закона о размещении заказов.
3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки, Аукционной комиссии Заказчика предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы на основании решения от 12.05.2012 № К – 818/12 должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы по делу от 22.05.2012 № К – 923/12 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № К – 923/12
об устранении нарушений законодательства о размещении заказов
22.05.2012 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) на основании решения от 22.05.2012 по делу № К – 923/12, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «СианСтрой» (далее – Заявитель) на действия ОАО «Единая электронная торговая площадка» (далее – Оператор электронной площадки), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении государственным казенным учреждением города Москвы Дирекция по эксплуатации, движению и учету основных фондов Департамента образования города Москвы (далее – Заказчик), Оператором электронной площадки открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту учреждений подведомственных Департаменту образования города Москвы в 2012 году (номер извещения 0373200173912000006) (далее - Аукцион)с начальной максимальной ценой контракта 12 000 000 рублей (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки, руководствуясь частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), предписывает:
1. Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика отменить протокол подведения итогов Аукциона от 05.05.2012 (далее – Протокол).
2. Оператору электронной площадки отменить протокол проведения Аукциона от 02.05.2012, уведомить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в Аукционе, об отмене Протокола, протокола проведения Аукциона от 02.05.2012.
3. Заказчику разместить информацию о новой дате проведения Аукциона, о новой дате рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе. При этом срок проведения Аукциона должен быть назначен не ранее 6 рабочих дней и не позднее 15 рабочих дней с момента размещения информации о дате проведения Аукциона на официальном сайте.
4. Оператору электронной площадки назначить время проведения Аукциона и уведомить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в Аукционе, о новой дате и времени проведения Аукциона.
5. Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки продолжить проведение процедуры Аукциона с момента поступления последнего (минимального) предложения о цене контракта, то есть с 11 940 000 (одиннадцать миллионов девятьсот сорок тысяч ) рублей.
6. В случае отсутствия при продолжении проведения процедуры Аукциона ценовых предложений от участников Аукциона о снижении указанного в пункте 5 настоящего предписания размера последнего (минимального) предложения о цене контракта признать победителем Аукциона участника размещения заказа с порядковым номером заявки 23.
7. Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки в срок до 08.06.2012 представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, по факсу: (8(499) 254-83-00) и электронной почте zavyalova@fas.gov.ru.

Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы