Решение по делу по жалобе ООО «Восток-Ноглики»

РЕШЕНИЕ № Т-10/12
по результатам рассмотрения жалобы
ООО «Восток-Ноглики» на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

«05» апреля 2012 г. г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «Восток-Ноглики» на нарушение процедуры торгов Федеральным агентством по рыболовству (Рождественский бульвар, 12, г. Москва, 107996) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
У С Т А Н О В И Л А:

В ФАС России поступила жалоба ООО «Восток-Ноглики» (далее – Заявитель) от 28.03.2012 № 0328 на действия комиссии по организации и проведению аукциона, созданной Федеральным агентством по рыболовству (далее – Организатор аукциона), при проведении аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного, прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне, а также в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов (далее - Аукцион).
По мнению Заявителя, Организатор аукциона необоснованно отказал Заявителю в допуске к участию в Аукционе на основании подпунктов 1 и 2 пункта 9.4 документации об аукционе по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного, прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне, а также в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов, утвержденной приказом Федерального агентства по рыболовству от 08.02.2012 № 128 (далее - Документация об аукционе).
ООО «Восток-Ноглики» было отказано в допуске к участию в Аукционе в связи с тем, что в судовом билете, выданном государственной инспекцией по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — ГИМС), не указано, что данное судно может быть использовано для промысла водных биологических ресурсов.
Подпунктом «в» пункта 3.3 Документации об аукционе установлено, что к заявке на участие в Аукционе прилагаются заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающие имущественные права заявителя на собственные или зафрахтованные суда, зарегистрированные в установленном законодательством порядке, используемые для промысла водных биоресурсов (свидетельство о праве собственности на судно, судовой билет (для маломерных судов), договор бербоут-чартера или тайм-чартера (для судов рыбопромыслового флота, используемых на основании договоров фрахтования), а также классификационное свидетельство судна в случае, если законодательством Российской Федерации предусмотрена выдача указанного свидетельства).
При этом, по мнению Заявителя, поданная ООО «Восток-Ноглики» заявка на участие в Аукционе соответствует требованиям Документации об аукционе и требованиям действующего законодательства.
Заявителем отмечается, что к заявке на участие в Аукционе в качестве документа, подтверждающего имущественные права на судно, ООО «Восток-Ноглики» приложило копию судового билета, тип судна — МБР-40. Данное судно с мощностью до 55 киловатт относится к маломерным судам и зарегистрировано в ГИМС. Согласно бланку судового билета, утвержденного приказом МЧС от 29.06.2005 № 500, в судовом билете отсутствует графа «назначение судна». Согласно Техническому паспорту судно МБР-40 используется для промысла водных биоресурсов. Вместе с тем, в соответствии с Документацией об аукционе Технический паспорт на судно представлять не требовалось.
В связи с чем, представитель Заявителя утверждает, что ООО «Восток-Ноглики» необоснованно не допущен к участию в Аукционе по лоту № 16.
Представитель Организатора аукциона не согласился с доводами Заявителя и сообщил следующее.
Исходя из приложенной Заявителем к заявке на участие в Аукционе копии судового билета, установлено, что в графе «Тип и модель» судового билета маломерных судов указано «Катер МБР — 40», а согласно графе «Формула класса» указанное судно с классификационным номером 1 (1-(2) 5) 2941 относится к морским прогулочным судам.
Таким образом, по мнению представителя Организатора аукциона, маломерное судно ООО «Восток-Ноглики» относится к морским прогулочным судам, а не к рыбопромысловым или обслуживающим рыбопромысловый комплекс.
В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.
Согласно статье 35 Кодекса торгового мореплавования Российской Федерации (далее — КТМ РФ) регистрация судов, не указанных в пункте 1 статьи 22 КТМ РФ, осуществляется органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Правил регистрации маломерных судов, поднадзорных государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных приказом МЧС России от 29.06.2005 № 500, государственной регистрации в ГИМС подлежат принадлежащие юридическим и физическим лицам:
самоходные суда внутреннего плавания и иные плавучие объекты вместимостью менее 80 тонн с главными двигателями мощностью менее 55 киловатт или с подвесными моторами независимо от мощности, водные мотоциклы (гидроциклы) и несамоходные суда вместимостью менее 80 тонн (кроме пассажирских, наливных, военных, прогулочных парусных и спортивных парусных судов, судов смешанного (река-море) плавания, а также принадлежащих физическим лицам гребных лодок грузоподъемностью менее 100 килограммов, байдарок - менее 150 килограммов и надувных безмоторных судов - менее 225 килограммов), эксплуатируемые во внутренних водах;
прогулочные суда пассажировместимостью не более 12 человек независимо от мощности главных двигателей и вместимости, иные суда и плавучие средства пассажировместимостью не более 12 человек с главными двигателями мощностью менее 55 киловатт или подвесными моторами независимо от мощности, водные мотоциклы (гидроциклы) и несамоходные суда вместимостью менее 80 тонн (кроме пассажирских, грузопассажирских, нефтеналивных, буксирных, военных и спортивных парусных судов), используемые в целях мореплавания.
Из приложенной к заявке ООО «Восток-Ноглики» на участие в Аукционе, представленной Федеральным агентством по рыболовству на обозрение Комиссии, копии судового билета маломерного судна Г № 472473, следует, что ООО «Восток-Ноглики» принадлежит маломерное судно с бортовым номером РСХ 11-87. В графе «Тип и модель» копии судового билета указано «Катер МБР — 40».
Из представленной копии судового билета также следует, что судно зарегистрировано в судовой книге ГИМС.
Таким образом, поскольку указанное судно зарегистрировано в ГИМС, оно является либо прогулочным, либо судном внутреннего плавания.
Согласно Документации об аукционе по лоту № 16 на аукцион выставляется право на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) сельди для осуществления прибрежного рыболовства в Восточно-Сахалинской подзоне.
Согласно Документации об аукционе к заявке на участие в Аукционе прилагаются заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающие имущественные права заявителя на собственные или зафрахтованные суда, зарегистрированные в установленном законодательством порядке, используемые для промысла водных биоресурсов.
Согласно статье 2 КТМ РФ под торговым мореплавованием также понимается деятельность, связанная с использованием судов для рыболовства.
В соответствии со статьей 7 КТМ РФ под судами рыбопромыслового флота понимается обслуживающие рыбопромысловый комплекс суда, используемые для рыболовства, а также приемотранспортные, вспомогательные суда и суда специального назначения.
Учитывая изложенное, для осуществления прибрежного рыболовства не могут быть использованы суда внутреннего плавания или прогулочные суда.
Согласно Положению о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 № 835, на ГИМС не возложена функция по регистрации судов рыбопромыслового флота.
В связи с тем, что ГИМС не наделено полномочиями по регистрации судов рыбопромыслового флота, невозможно сделать вывод о том, что маломерное судно ООО «Восток-Ноглики» является рыбопромысловым.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 9.4 Документации об аукционе при рассмотрении заявок заявитель не допускается к участию в аукционе в случае не предоставления определенных Документацией об аукционе документов, а также несоответствия заявки требованиям раздела 3 Документации об аукционе.
Таким образом, действия Организатора аукциона в части признания заявочных материалов Заявителя не соответствующими установленным требованиям и отказа в допуске к участию в Аукционе являются правомерными.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Восток-Ноглики» от 28.03.2012 № 0328 на действия комиссии по организации и проведению аукциона, созданной Федеральным агентством по рыболовству, при проведении аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного, прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне, а также в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
 

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы