Решение и предписание по делу по обращению Богданова И.Н.

РЕШЕНИЕ
по делу № 1 15/231-11
г. Москва
Резолютивная часть решения оглашена 29 марта 2012 г.
В полном объеме решение изготовлено 10 апреля 2012 г.

Комиссия ФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии - статс-секретаря - заместителя руководителя ФАС России Цариковского А.Ю., членов Комиссии: начальника Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов Кононенко М.С., начальника отдела обобщения практики правоприменения и методического сопровождения Аналитического управления Осиповой Е.В., начальника отдела строительства и земельных отношений Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов Давыдовой А.И., начальника отдела экологии и природных ресурсов Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов Томах М.С., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Фонарева Р.Ю.,
в присутствии представителей Росимущества Т.В. Бирюковой (доверенность от 09.02.2012 № ГН-20/3451), О.В. Афанасьевой (доверенность от 09.02.2012 № ГН-20/3450), П.М. Скурчаева (доверенность от 22.02.2012 № ГН-20/5352), Д.Л. Федотова (доверенность от 20.12.2011 № ЮП-03/39624)
рассмотрев дело № 1 15/231-11 по признакам нарушения Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (109012, г. Москва, Никольский пер., д. 9) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В ФАС России поступило обращение Богданова И.Н. б/н от 20.04.2011 по вопросу реализации Федеральным агентством по управлению государственным имуществом имущества, обращенного в собственность государства, без проведения торгов.
ФАС России были направлены запросы информации в Росимущество (исх. № АК/19612 от 20.05.2011), в Минэкономразвития России (исх. № АЦ/27643 от 15.07.2011). По результатам анализа представленной информации было установлено следующее.
В соответствии с пунктом 5.5 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество организует в установленном порядке реализацию, в том числе выступает продавцом, имущества (в том числе имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднительно, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, а также реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, переработку такого имущества, а в случае невозможности его реализации в силу утраты потребительских свойств - его утилизацию (уничтожение).
Росимущество при распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, руководствуется Положением об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2003 № 311 «О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства» (далее – Положение).
Согласно пункту 8 Положения Росимущество обеспечивает реализацию указанного имущества в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Положением Росимущество, в том числе, организует проведение экспертизы имущества на предмет его безопасности для жизни и здоровья человека и возможности (невозможности) использования по обычному предназначению. После проведения экспертизы производится оценка и реализация имущества.
После оценки информация об имуществе, подлежащем реализации, размещается на официальном сайте Росимущества www.rosim.ru (далее – официальный сайт). Кроме информации о реализации имущества на этом же официальном сайте представлены образцы заявлений на осмотр и приобретение имущества.
Потенциальные покупатели, изъявившие желание осмотреть имущество, направляют в Росимущество заявление на осмотр.
После осмотра имущества в адрес Росимущества направляется письменное заявление на оформление договора купли-продажи имущества.

В случае если покупатель не исполняет свои обязанности, предусмотренные договором купли-продажи, и в отношении такого имущества подано несколько заявлений на его приобретение, Росимущество предлагает заключить договор лицу, подавшему заявление на приобретение имущества вторым.
Согласно письму Росимущества от 19.03.2012 № 20/414, существующий порядок реализации имущества, обращенного в собственность государства, сложился из многолетнего опыта реализации такого имущества.
Также, согласно информации, представленной Минэкономразвития России, в настоящее время для уменьшения затрат, связанных с хранением имущества, а также потерь его потребительских свойств, реализация имущества, обращенного в собственность государства, осуществляется путем прямых продаж (без проведения торгов).
Положение об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2003 № 311, не устанавливает порядок реализации имущества, обращенного в собственность Российской Федерации (конфискованного, бесхозного или изъятого).
Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации, в том числе, является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).
В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного имущества.
При приватизации государственного имущества, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.
На основании вышеизложенного имущество, обращенное в собственность государства, должно реализовываться в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации).
Статья 13 Закона о приватизации определяет закрытый перечень способов приватизации государственного имущества, который не предусматривает такой способ, как приватизация государственного имущества путем прямых продаж (без проведения торгов).
Статья 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) запрещает федеральным органам исполнительной власти принимать акты и осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно постановлению Президиума ВАС Российской Федерации от 05.04.2011 № 14686/10, из положения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении

части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.
Проведение торгов подразумевает состязательность хозяйствующих субъектов, так, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, влияет на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.
Таким образом, реализация Росимуществом имущества, обращенного в собственность Российской Федерации, без проведения торгов является предоставлением преимущества, обеспечивающего конкретному лицу более выгодные условия деятельности по сравнению с другими лицами, заинтересованными в приобретении имущества, т.е. приводит к недопущению конкуренции за ограниченный ресурс – объект государственной собственности.
Руководствуясь статьей 15, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать Федеральное агентство по управление государственным имуществом, нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части реализации имущества, обращенного в собственность Российской Федерации, без проведения торгов.
2. Выдать Федеральному агентству по управлению государственным имуществом предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка реализации имущества, обращенного в собственность Российской Федерации.
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

П Р Е Д П И С А Н И Е
по делу № 1 15/231-11

«10» апреля 2012 г. г. Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия ФАС России) в составе: Председателя Комиссии - статс-секретаря - заместителя руководителя ФАС России Цариковского А.Ю., членов Комиссии: начальника Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов Кононенко М.С., начальника отдела обобщения практики правоприменения и методического сопровождения Аналитического управления Осиповой Е.В., начальника отдела строительства и земельных отношений Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов Давыдовой А.И., начальника отдела экологии и природных ресурсов Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов Томах М.С., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Фонарева Р.Ю.,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
на основании своего решения от «10» апреля 2012 г. по делу № 1 15/231-11 о нарушении Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (109012, г. Москва, Никольский пер, д. 9) части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции,

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
Федеральному агентству по управлению государственным имуществом осуществлять реализацию имущества, обращенного в собственность Российской Федерации, в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
 

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы