Решение по делу по жалобе Рыболовецкого колхоза «Огни Востока»

РЕШЕНИЕ № Т-11/12
по результатам рассмотрения жалобы Рыболовецкого колхоза «Огни Востока» на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
«05» апреля 2012 г. г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу Рыболовецкого колхоза «Огни Востока» на нарушение процедуры торгов Федеральным агентством по рыболовству (Рождественский бульвар, д. 12, г. Москва, 107996) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В ФАС России поступила жалоба Рыболовецкого колхоза «Огни Востока» (далее – Заявитель) вх. № 18373 от 30.03.2012 на действия Комиссии по организации и проведению аукциона, созданной Федеральным агентством по рыболовству (далее – Организатор аукциона), при проведении аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного, прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне, а также в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов (далее – Аукцион).
Из жалобы следует, что при проведении аукциона Организатор аукциона отклонил заявку Заявителя на участие в Аукционе (лоты № 25, № 26) на основании подпункта 2 пункта 9.4 Документации об аукционе (Протокол от 14.03.2012) в связи с тем, что приложенные к заявке свидетельство о праве собственности на судно БМРТ «Бутовск» от 01.06.2010, классификационное свидетельство на судно БМРТ «Бутовск» от 22.07.2011, свидетельство соответствия ТСК БМРТ «Бутовск» от 05.12.2011 не заверены в установленном порядке, а именно заверены Рыболовецким колхозом «Огни Востока».
Заявитель считает отказ Организатора аукциона в допуске к участию в Аукционе незаконным по причине отсутствия детальной регламентации порядка заверения копий в Документации об аукционе.
Также Заявитель указывает, что при подаче заявки на участие в Аукционе руководствовался разъяснениями положений документации об аукционе относительно надлежащего заверения копий документов, которые были размещены Организатором аукциона 29.02.2012 на официальном сайте www.fish.gov.ru.
Заявитель указал, что, разместив данное разъяснение порядка заверения копий документов, Организатор аукциона допустил двоякое и двусмысленное толкование Документации об аукционе.
Представитель Организатора аукциона не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что пункт 1 Разъяснений положений документации об аукционе допускает заверение одной из сторон только копий договоров бербоут-чартера или тайм-чартера судна.
Таким образом, по мнению Организатора торгов, данное разъяснение не может применяться к порядку заверения копий указанных свидетельств.
Согласно подпункту «в» пункта 3.3 Раздела 3 Документации об аукционе к заявке на участие в аукционе прилагаются заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих имущественные права заявителя на собственные или зафрахтованные суда, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, используемые для промысла водных биоресурсов (свидетельство о праве собственности на судно, судовой билет (для маломерных судов), договор бербоут-чартера или тайм-чартера (для судов рыбопромыслового флота, используемых на основании договоров фрахтования), а также классификационное свидетельство судна в случае, если законодательством Российской Федерации предусмотрена выдача указанного свидетельства).
Согласно подпункту «г» пункта 3.3 Раздела 3 Документации об аукционе к заявке на участие в аукционе прилагаются заверенные в установленном порядке документы, подтверждающие наличие на судах технических средств контроля, обеспечивающих постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и других технических средств контроля.
Заявитель в жалобе указал, что согласно пункта 2.1.29 ГОСТ Р51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 27.02.1998 № 28 (далее – ГОСТ Р51141-98), копией документа является документ, полностью воспроизводящий информацию подлинного документа и все его внешние признаки или часть их, не имеющий юридической силы. Согласно пункта 2.1.30 заверенной копией является копия документа, на которой в соответствии с установленным порядком проставляют необходимые реквизиты, придающие ей юридическую силу.
При этом пункт 3.26 ГОСТ Р6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов», утвержденного постановлением Госстандарта России от 03.03.2003 № 65-ст (далее – ГОСТ Р6.30-2003), устанавливает, что при заверении соответствия копии документа подлиннику ниже реквизита «Подпись» проставляют заверительную надпись: «Верно»; должность лица, заверившего копию; личную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения.
По мнению Заявителя, надлежащим образом заверенной копией может быть признана либо нотариально заверенная копия документа, либо копия документа, заверенная с соблюдением требований ГОСТ Р6.30-2003.
Таким образом, Заявитель считает, что он гарантировал подлинность и достоверность всех представленных в составе заявки на участие в аукционе документов.
Организатор аукциона при рассмотрении жалобы по существу обратил внимание, что Документация об аукционе содержит единые требования для всех участников аукциона о заверении в установленном порядке копий документов.
Данные требования установлены в Документации об аукционе на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 № 9779-X «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан» (далее – Указ), в соответствии с нормами которого учреждения и организации могут выдавать копии имеющихся у них документов, исходящих от других предприятий, учреждений и организаций, от которых получить непосредственно копии этих документов затруднительно или невозможно. В случаях, когда документы были исполнены на бланках, при изготовлении копий воспроизводятся реквизиты бланков.
Верность копии документа свидетельствуется подписью руководителя или уполномоченного на то должностного лица и печатью. На копии указывается дата ее выдачи и делается отметка о том, что подлинный документ находится в данном предприятии, учреждении, организации.
В результате рассмотрения материалов жалобы Комиссия установила, что представленные в составе заявки на участие в аукционе заявителем копии свидетельства о праве собственности, классификационного свидетельства, свидетельства соответствия на судно БМРТ «Бутовск», заверены Заявителем.
При этом, на указанных копиях отсутствует дата заверения, что в соответствии с ГОСТ Р6.30-2003 и Указом не позволяет признать копии данных документов заверенными в установленном порядке.
Таким образом, Организатор аукциона обоснованно признал заявку Заявителя несоответствующей требованиям Документации об аукционе.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Рыболовецкого колхоза «Огни Востока» вх. № 18373 от 30.03.2012 на действия Комиссии по организации и проведению аукциона, созданной Федеральным агентством по рыболовству, при проведении аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного, прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне, а также в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
 

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы