Решение и предписание по делу по жалобе ООО «Сигма Марин Технолоджи»
РЕШЕНИЕ № Т-8/12
по результатам рассмотрения жалобы
ООО «Сигма Марин Технолоджи»
на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
«22» марта 2012 г. г. Москва
Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО «Сигма Марин Технолоджи» на нарушение процедуры торгов Федеральным агентством по рыболовству (Рождественский бульвар, 12, г. Москва, 107996) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
У С Т А Н О В И Л А:
В ФАС России поступила жалоба ООО «Сигма Марин Технолоджи» (далее – Заявитель) от 16.03.2012 № 16 на действия комиссии по организации и проведению аукциона, созданной Федеральным агентством по рыболовству (далее – Организатор аукциона), при проведении аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного, прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне, а также в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов (далее - Аукцион).
Из жалобы следует, что Организатор аукциона необоснованно отказал Заявителю в допуске к участию в Аукционе на основании подпункта 2 пункта 9.4 документации об аукционе по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного, прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне, а также в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов, утвержденной приказом Федерального агентства по рыболовству от 08.02.2012 № 128 (далее — Документация об аукционе).
ООО «Сигма Марин Технолоджи» было отказано в допуске к участию в Аукционе, в связи с тем, что к заявке на участие в Аукционе не приложены документы, связанные с реорганизацией (разделительный баланс или передаточный акт).
Подпунктом «а» пункта 3.3 Документации об аукционе установлено, что к заявке на участие в Аукционе прилагаются копии учредительных документов (в случае если была осуществлена реорганизация, также предоставляются свидетельство о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, передаточный акт или разделительный баланс с отметкой налоговых органов).
При этом, по мнению Заявителя, поданная ООО «Сигма Марин Технолоджи» заявка на участие в Аукционе соответствует требованиям Документации об аукционе и требованиям действующего законодательства.
С момента создания по настоящее время в отношении ООО «Сигма Марин Технолоджи» трижды проводились (проводятся) процедуры реоганизации:
- реорганизация в форме присоединения ООО «НОРД ЛАЙН — ДВ» к ООО «Сигма Марин Технолоджи» - завершена по состоянию на 06.03.2012;
- реорганизация в форме присоединения ООО «Юг» и ООО «Остров» к ООО «Сигма Марин Технолоджи» - завершена по сотоянию на 06.03.2012;
- реорганизация в форме присоединения ООО «Стиль-ДВ», ООО «Аскольд-ДВ», ООО «Галеас» и ООО «Виктория» к ООО «Сигма Марин Технолоджи» - на дату подачи заявки (06.03.2012) на участие в Аукционе не завершена.
В отношении завершенных на день подачи заявки процедур реорганизации ООО «Сигма Марин Технолоджи» были представлены все необходимые документы.
В качестве подтверждения того, что реорганизация в форме присоединения ООО «Стиль-ДВ», ООО «Аскольд-ДВ», ООО «Галеас» и ООО «Виктория» к ООО «Сигма Марин Технолоджи» не завершена к заявке ООО «Сигма Марин Технолоджи» на участие в Аукционе приложены свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 06.12.2011 серия 27 № 002070288 и копия выписки из ЕГРЮЛ № 1004 от 15.02.2012, в которой отсутствовала регистрационная запись о завершении начатой процедуры реорганизации.
В связи с чем, представитель Заявителя утверждает, что на момент подачи заявки ООО «Сигма Марин Технолоджи» на участие в Аукционе передаточные акты с отметкой налогового органа и договор о присоединении, подтверждающие завершение процедуры реоганизации в форме присоединения ООО «Стиль-ДВ», ООО «Аскольд-ДВ», ООО «Галеас» и ООО «Виктория» к ООО «Сигма Марин Технолоджи», не могли быть представлены.
Заявитель также сообщил, что передаточные акты ООО «Стиль-ДВ», ООО «Аскольд-ДВ», ООО «Галеас» и ООО «Виктория», договор о присоединении данных юридических лиц к ООО «Сигма Марин Технолоджи» и заявления о внесении записи о прекращении деятельности от каждого присоединяемого юридического лица представлены в ИФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска 15.03.2012.
Представитель Организатора аукциона не согласился с доводами Заявителя и сообщил следующее.
Исходя из приложенных Заявителем к заявке на участие в Аукционе копий выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 15.02.2012 № 1004, свидетельств о внесении изменений в Единый государственной реестр юридических лиц от 25.07.2011, от 19.12.2011, от 06.12.2011, невозможно сделать вывод о том, какая из реорганизаций ООО «Сигма Марин Технолоджи» завершена.
Кроме того, согласно выписки из ЕГРЮЛ № 1004 от 15.02.2012 в строке № 21 раздела «Сведения о состоянии юридического лица и регистрирующем органе, в котором находится регистрационное дело», указывается, что юридическое лицо действующее, что, по мнению представителя Организатора аукциона, свидетельствует о том, что проводимые в отношении ООО «Сигма Марин Технолоджи» реорганизации в форме присоединения завершены.
В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.
В соответствии с подпунктом «а» пунктом 39 Правил проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного, прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне, а также в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 602 (далее — Правила проведения аукционов), к заявке на участие в аукционе прикладываются копии учредительных документов, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за 6 месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона, или нотариально заверенная копия такой выписки (в случае если была осуществлена реорганизация, также представляются свидетельство о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, передаточный акт или разделительный баланс с отметкой налоговых органов) - для юридического лица.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 3.3 Документации об аукционе к заявке на участие в аукционе прилагаются копии учредительных документов (в случае если была осуществлена реорганизация, также представляются свидетельство о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, передаточный акт или разделительный баланс с отметкой налоговых органов) – для юридического лица.
06.03.2012 ООО «Сигма Марин Технолоджи» подало заявку на участие в Аукционе.
В соответствии с протоколом заседания Аукционной комиссии, созданной Федеральным агентством по рыболовству, от 14.03.2012 Заявитель не допущен к участию в Аукционе, заявка ООО «Сигма Марин Технолоджи» отклонена в соответствии с подпунктом 2 пункта 9.4 документации об аукционе по причине того, что отсутствуют документы, связанные с реорганизацией (разделительный баланс или передаточный акт).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 3.3 Документации об аукционе к заявке на участие в Аукционе Заявителем приложены следующие документы:
- нотариально заверенная копия свидетельства о внесении изменений в Единый государственной реестр юридических лиц от 25.07.2011 (серия 27 № 002013689);
- заверенная налоговым органом копия договора о присоединении ООО «НОРД ЛАЙН-ДВ» к ООО «Сигма Марин Технолоджи» от 01.04.2012;
- заверенная налоговым органом копия передаточного акта от 01.04.2011 (между ООО «НОРД ЛАЙН-ДВ» и ООО «Сигма Марин Технолоджи»);
- нотариально заверенная копия свидетельства о внесении изменений в Единый государственной реестр юридических лиц от 19.12.2011 (серия 27 № 002070440);
- нотариально заверенная копия свидетельства о внесении изменений в Единый государственной реестр юридических лиц от 19.12.2011 (серия 27 № 002070442);
- заверенная налоговым органом копия договора о присоединении ООО «Остров» и ООО «Юг» к ООО «Сигма Марин Технолоджи» от 19.09.2012;
- заверенная налоговым органом копия передаточного акта от 19.09.2011 (между ООО «Остров» и ООО «Сигма Марин Технолоджи»);
- заверенная налоговым органом копия передаточного акта от 19.04.2011(между ООО «Юг» и ООО «Сигма Марин Технолоджи»);
- нотариально заверенная копия свидетельства о внесении изменений в Единый государственной реестр юридических лиц от 06.12.2011 (серия 27 № 002070288);
- нотариально заверенная копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 15.02.2012 № 1004.
В соответствии с подпунктом «т» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ) в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе реорганизации.
Согласно части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 129-ФЗ юридическое лицо в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о его реорганизации обязано в письменной форме сообщить в регистрирующий орган о начале процедуры реорганизации, в том числе о форме реорганизации, с приложением решения о реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц такое уведомление направляется юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным решением о реорганизации. На основании этого уведомления регистрирующий орган в срок не более трех рабочих дней вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо (юридические лица) находится (находятся) в процессе реорганизации.
В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона № 129-ФЗ реорганизация юридического лица в форме присоединения с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности последнего из присоединенных юридических лиц считается завершенной.
Частью 3 статьи 17 Федерального закона № 129-ФЗ при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица, к которому осуществляется присоединение, представляются заявление о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, договор о присоединении и передаточный акт.
Исходя из представленных Заявителем копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 15.02.2012 № 1004 и иных документов, прилагаемых к заявке на участие в Аукционе в соответствии с требованиями подпунктом «а» пункта 3.3 Документации об аукционе, Комиссией установлено следующее.
В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 15.02.2012 № 1004 запись о начале процедуры реорганизации ООО «Сигма Марин Технолоджи» вносилась трижды (строки 112, 154, 196).
В подтверждении состоявшейся реорганизации в форме присоединения ООО «НОРД ЛАЙН — ДВ» к ООО «Сигма Марин Технолоджи» Заявителем представлены:
- нотариально заверенная копия свидетельства о внесении изменений в Единый государственной реестр юридических лиц от 25.07.2011 (серия 27 № 002013689);
- заверенная налоговым органом копия договора о присоединении ООО «НОРД ЛАЙН-ДВ» к ООО «Сигма Марин Технолоджи» от 01.04.2012;
- заверенная налоговым органом копия передаточного акта от 01.04.2011.
Представленная Заявителем выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 15.02.2012 № 1004 также содержит сведения о том, что ООО «Сигма Марин Технолоджи» находится в процессе реорганизации в форме присоединения (дата внесения записи 11.04.2011, государственный регистрационный номер 2112723025413), а также сведения о присоединении к ООО «Сигма Марин Технолоджи» ООО «НОРД ЛАЙН — ДВ» (дата внесения записи 25.07.2011, государственный регистрационный номер 2112723053870).
В подтверждении состоявшейся реорганизации в форме присоединения ООО «Юг» и ООО «Остров» к ООО «Сигма Марин Технолоджи» Заявителем представлены:
- нотариально заверенная копия свидетельства о внесении изменений в Единый государственной реестр юридических лиц от 19.12.2011 (серия 27 № 002070440);
- нотариально заверенная копия свидетельства о внесении изменений в Единый государственной реестр юридических лиц от 19.12.2011 (серия 27 № 002070442);
- заверенная налоговым органом копия договора о присоединении ООО «Остров» и ООО «Юг» к ООО «Сигма Марин Технолоджи» от 19.09.2012;
- заверенная налоговым органом копия передаточного акта от 19.09.2011;
- заверенная налоговым органом копия передаточного акта от 19.04.2011.
Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 15.02.2012 № 1004 также содержит сведения о том, что ООО «Сигма Марин Технолоджи» находится в процессе реорганизации в форме присоединения (дата внесения записи 11.09.2011, государственный регистрационный номер 2112723068731), а также сведения о присоединении к ООО «Сигма Марин Технолоджи» ООО «Остров» и ООО «Юг» (дата внесения соответствующих записей 11.09.2011, государственные регистрационные номера 2112723091479, 2112723091490).
Кроме того, в разделе «Сведения о количестве юридических лиц, правоприемником которых являлось данное юридическое лицо при реорганизации» выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 15.02.2012 № 1004, обозначено количество юридических лиц присоединенных к ООО «Сигма Марин Технолоджи», являвшегося их правоприемником.
В разделе «Сведения о реорганизуемых ЮЛ, правоприемником которых является создаваемое юридическое лицо (предшественники)» выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 15.02.2012 № 1004 также содержатся сведения о присоединенных ООО «Юг», ООО «Остров» и ООО «НОРД ЛАЙН — ДВ» к ООО «Сигма Марин Технолоджи», являвшегося их правоприемником.
В подтверждение того, что реорганизация в форме присоединения ООО «Стиль-ДВ», ООО «Аскольд-ДВ», ООО «Галеас» и ООО «Виктория» к ООО «Сигма Марин Технолоджи» не завершена Заявителем представлена нотариально заверенная копия свидетельства о внесении изменений в Единый государственной реестр юридических лиц от 06.12.2011 (серия 27 № 002070288).
В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 15.02.2012 № 1004 также содержатся сведения о том, что ООО «Сигма Марин Технолоджи» находится в процессе реорганизации в форме присоединения к нему ООО «Стиль-ДВ», ООО «Аскольд-ДВ», ООО «Галеас» и ООО «Виктория» (дата внесения записи 06.12.2011, государственный регистрационный номер 2112723087079).
Вместе с тем, в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 15.02.2012 № 1004 также отсутствует соответствующая запись, подтверждающая, что реорганизация в форме присоединения ООО «Стиль-ДВ», ООО «Аскольд-ДВ», ООО «Галеас» и ООО «Виктория» к ООО «Сигма Марин Технолоджи» завершена.
Кроме того, в соответствии с подпунктом «т» пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ, в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 15.02.2012 № 1004 содержаться сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе реорганизации.
Вместе с тем, Федеральным законом № 129-ФЗ не установлены требования о том, что сведения о реорганизации юридического лица отражаются в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в разделе «Сведения о состоянии юридического лица и регистрирующем органе, в котором находится регистрационное дело» в виде специальной записи о том, что юридическое лицо находится в процессе реорганизации.
В соответствии с Приложением 2 к Правилам ведения Единого государственного реестра юридических лиц, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 438, в сведения о юридическом лице, включаемые в запись Единого государственного реестра юридических лиц, включаются сведения о прекращении деятельности юридического лица (способ прекращения деятельности юридического лица, дата принятия решения о прекращении деятельности, наименование органа, принявшего решение о прекращении деятельности юридического лица).
Таким образом, в разделе «Сведения о состоянии юридического лица и регистрирующем органе, в котором находится регистрационное дело» выписки Единого государственного реестра юридических лиц должна содержаться специальная запись о том, является юридическое лицо действующим или недействующим.
В связи с чем, довод представителя Организатора аукциона о том, что содержащаяся в строке № 21 раздела «Сведения о состоянии юридического лица и регистрирующем органе, в котором находится регистрационное дело» выписки из Единого государственного реестра юридических лиц № 1004 от 15.02.2012 запись «Действующее ЮЛ» свидетельствует о том, что проводимые в отношении ООО «Сигма Марин Технолоджи» реорганизации в форме присоединения завершены, не состоятелен.
Учитывая что, на момент подачи ООО «Сигма Марин Технолоджи» заявки на участие в Аукционе реорганизация в форме присоединения ООО «Стиль-ДВ», ООО «Аскольд-ДВ», ООО «Галеас» и ООО «Виктория» к ООО «Сигма Марин Технолоджи» не завершена, Заявителем не могли быть представлены свидетельство о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, передаточный акт или разделительный баланс с отметкой налоговых органов.
Таким образом, Организатор аукциона необоснованно отказал Заявителю в допуске к участию в Аукционе.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Сигма Марин Технолоджи» от 16.03.2012 № 16 на действия комиссии по организации и проведению аукциона, созданной Федеральным агентством по рыболовству (далее – Организатор аукциона), при проведении аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного, прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне, а также в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов обоснованной.
2. Признать Федеральное агентство по рыболовству (Организатора аукциона), аукционную комиссию нарушившими требования пункта 39 Правил проведения аукционов, пунктов 3.3, 9.4 Документации об аукционе.
3. Выдать Федеральному агентству по рыболовству (Организатору аукциона), аукционной комиссии предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
ПРЕДПИСАНИЕ
№ Т-8/12
о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов
«22» марта 2012 г. г. Москва
Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)
на основании решения от 27.03.2012 № Т-8/12, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «Сигма Марин Технолоджи» (далее – Заявитель) от 16.03.2012 № 16 на действия Федерального агентства по рыболовству (далее – Организатор аукциона) при проведении аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного, прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне, а также в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов (далее - Аукцион), руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Организатору аукциона, аукционной комиссии в срок до 10.04.2012 отменить Протокол от 14.03.2012 заседания аукционной комиссии в части отказа ООО «Сигма Марин Технолоджи» в допуске к участию в Аукционе по лотам 19, 21, 22.
2. Аукционной комиссии в срок до 10.04.2012 провести повторное рассмотрение заявки ООО «Сигма Марин Технолоджи» на участие в Аукционе по лотам 19, 21, 22 в соответствии с действующим законодательством и аукционной документацией, утвержденной приказом Федерального агентства по рыболовству от 08.02.2012 № 128, с учетом решения Комиссии № Т-8/12.
3. Организатору аукциона, аукционной комиссии осуществить дальнейшее проведение процедуры Аукциона в соответствии с законодательством Российской Федерации , в том числе:
3.1. установить срок проведения Аукциона не позднее 30 дней с даты повторного рассмотрения заявки ООО «Сигма Марин Технолоджи» на участие в Аукционе по лотам 19, 21, 22;
3.2. уведомить лиц, подавших заявки на участие в Аукционе, об изменении срока, указанного в пункте 3.1 настоящего предписания.
4. Организатору аукциона, аукционной комиссии в срок до 21.05.2012 представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы
