Решение по делу по признакам нарушения Правительством Республики Татарстан ФЗ «О защите конкуренции»

РЕШЕНИЕ
по делу № 1 15/214-11

«29» февраля 2012 года г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена 29 февраля 2012 г.
В полном объеме решение изготовлено 29 февраля 2012 г.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе: Председателя Комиссии — А.Ю. Цариковского – статс-секретаря - заместителя руководителя ФАС России, членов Комиссии: М.С. Кононенко – начальника Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов, Е.Е. Тетушкиной – заместителя начальника Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов, Н.В. Носковой – главного государственного инспектора отдела экологии и природных ресурсов Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов, В.В. Величко – главного специалиста-эксперта отдела строительства и земельных отношений Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов; Б.Б. Дроздова – заместителя начальника отдела правовой экспертизы Правового управления; А.А. Алексеевой – ведущего специалиста-эксперта отдела судебной работы Правового управления; Б.Б. Чаниева - главного специалиста-эксперта отдела обобщения практики правоприменения и методического сопровождения Аналитического управления,
рассмотрев дело № 1 15/214-11 по признакам нарушения Правительством Республики Татарстан (пл. Свободы, 1, г. Казань, 420060) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
в присутствии представителя от Правительства Республики Татарстан — Ворониной Евгении Алексеевны (доверенность от 21.12.2011 № 21-53/10824),

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступило обращение индивидуального предпринимателя Новикова Е.М. (вх. 52173, от 08.09.2011) с указанием на то, что установленный Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.02.1995г. №74 «Об арендной плате за землю» (далее – Постановление № 74) порядок расчета арендной платы за земельные участки под киоски мелкорозничной торговли создает необоснованные барьеры входа на соответствующий рынок.
Рассмотрев имеющиеся материалы, а также выслушав доводы и возражения, участвующих в деле сторон, Комиссия установила следующее.
Постановлением № 74 утверждено Положение о порядке определения размеров арендной платы за земли несельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной собственности (далее – Положение).
Положением определен следующий порядок расчета арендной платы.
Размер годовой арендной платы за пользование земельным участком равен произведению размера ставки земельного налога и поправочного коэффициента к ставке земельного налога, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка.
Положением установлены поправочные коэффициенты, учитывающие вид разрешенного использования земельного участка и используемые для определения величины арендной платы на землю. Так, поправочный коэффициент для земельных участков под объекты отдельно стоящей розничной торговли (магазины, павильоны с торговой площадью) составляет 7,5, под киоски мелкорозничной торговли (без торговой площади) – 50.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее – Постановление № 582) утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в т. ч. принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.
Установление различных поправочных коэффициентов в рамках одного вида хозяйственной деятельности - розничная торговля, создаёт необоснованное преимущество для размещения более крупных отдельно стоящих объектов розничной торговли, для которых арендная плата определяется в меньшем размере нежели для киосков мелкорозничной торговли (без торговой площади), что противоречит Постановлению № 582.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе запрещается создание дискриминационных условий.
В соответствии со статьей 99 Конституции Республики Татарстан Кабинет Министров Республики Татарстан - Правительство Республики Татарстан является исполнительным и распорядительным органом государственной власти Республики Татарстан.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что применение установленных Постановлением № 74 поправочных коэффициентов может создавать условия для сокращения числа хозяйствующих субъектов, осуществляющих мелкорозничную торговлю и, тем самым, является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Правительством Республики Татарстан 06.02.2012 принято Постановление № 86 «О внесении изменений в Положение о порядке определения размеров арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Республики Татарстан и государственная собственность на которые не разграничена, утвержденное Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.02.1995 № 74 «Об арендной плате за землю» (далее – Постановление КМ РТ № 86).
Согласно принятому Постановлению КМ РТ № 86 установлен единый поправочный коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка и используемый для определения величины арендной платы на землю, под объекты отдельно стоящей розничной торговли (магазины, павильоны с торговой площадью), под киоски мелкорозничной торговли (без торговой площади) – 10 (далее – поправочный коэффициент).
Изменение поправочного коэффициента Постановлением КМ РТ № 86 является добровольным устранением нарушений антимонопольного законодательства со стороны Правительства Республики Татарстан.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать Правительство Республики Татарстан нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции при принятии Постановления № 74, которое может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе созданию дискриминационных условий.
2. В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства Правительством Республики Татарстан, прекратить рассмотрение дела № 1 15/214-11 о нарушении антимонопольного законодательства.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.  

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы