Решение и предписание по делу, возбужденному по жалобе ООО «НСК-1» (№ К- 1939/11)

РЕШЕНИЕ
по делу № К- 1939/11 о нарушении
законодательства Российской Федерации о размещении заказов

31.08.2011 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника отдела правоприменительной практики и методологии Управления контроля размещения государственного заказа Савченко В.В.,
членов комиссии:
начальника отдела правоприменительной практики и методологии Управления контроля размещения государственного заказа Маковлева А.Ю.,
советника Управления контроля размещения государственного заказа
Буйловой А.Н.,
ведущего консультанта отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Бочаровой Ю.И.,
главный государственный инспектор отдела нормотворчества и взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа Брусенцова Н.А.,
при участии представителя ООО «НСК-1» Финакова С.Ю., представителя ЗАО «ММВБ - Информационные Технологии» Никитиной Т.С., представители ГУЗ «Самарская областная клиническая стоматологическая поликлиника», Главного управления организации торгов Самарской области на заседание Комиссии не явились, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы извещены (телеграммы от 26.08.2011 №№ Т-6128/11, Т-6129/11),
рассмотрев жалобу ООО «НСК-1» (далее - Заявитель) на действия ЗАО «ММВБ - Информационные Технологии» (далее - Оператор электронной площадки), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении ГУЗ «Самарская областная клиническая стоматологическая поликлиника» (далее - Заказчик), Главным управлением организации торгов Самарской области (далее - Уполномоченный орган) открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на определение организации на выполнение работ по утеплению и декоративной отделке фасада здания ГУЗ «Самарская областная клиническая стоматологическая поликлиника» в рамках реализации программы «Модернизация здравоохранения в Самарской области» на 2011-2015 гг. (номер извещения 0142200001311002952) (далее - Аукцион в электронной форме) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом Аукциона в электронной форме.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Оператора электронной площадки.
Оператор электронной площадки не обеспечил победителю торгов возможность заключения контракта, неправомерно заблокировав проект контракта.
Представитель Оператора электронной площадки не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона в электронной форме Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее:
26.07.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг размещено извещение о проведении Аукциона в электронной форме с начальной (максимальной) ценой государственного контракта - 2 932 000рублей.
На участие в Аукционе в электронной форме подано 13 заявок, допущенных по результатам рассмотрения первых частей заявок к участию в Аукционе в электронной форме.
В ходе проведения Аукциона в электронной форме предложения о цене контракта подавали 4 участника размещения заказа.
По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе в электронной форме, соответствующими требованиям, установленным документацией об Аукционе в электронной форме, признаны 2 заявки на участие в Аукционе в электронной форме.
Минимальное предложение о цене государственного контракта - 2 023 080 рублей.

08.08.2011 на сайте Оператора электронной площадки состоялся Аукцион в электронной форме.
Согласно протоколу подведения итогов Аукциона в электронной форме от 10.08.2011 победителем Аукциона в электронной форме признан Заявитель.
15.08.2011 Заявителю для подписания направлен проект контракта.
17.08.2011 в связи с поступлением в УФАС по Самарской области жалобы на действия Заказчика при проведении Аукциона в электронной форме Оператором электронной площадки были осуществлены действия по блокированию возможности заключения контракта.
В соответствии с частью 5 статьи 60 Закона о размещении заказов Заказчик не вправе заключить контракт до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии органами, указанными в части 1 указанной статьи. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.
Согласно части 8 статьи 41.12 Закона о размещении заказов контракт считается заключенным с момента направления оператором электронной площадки участнику открытого аукциона в электронной форме контракта в соответствии с частью 7 указанной статьи.
Согласно вышеизложенному, а также пояснениям представителя Оператора электронной площадки, Оператор электронной площадки блокировал возможность подписания проекта контракта Заказчиком.
При этом у Заявителя имелась возможность подписать проект государственного контракта в срок, предусмотренный Законом о размещении заказов, что было подтверждено представителем последнего на заседании Комиссии.
Таким образом, в нарушение положений статьи 41.12 Закона о размещении заказов государственный контракт не заключен.

На основании изложенного и руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «НСК-1» необоснованной.
2. Признать нарушение статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
3. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов Заказчику и Оператору электронной площадки.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № К- 1939/11 об устранении
нарушений законодательства о размещении заказов

31.08.2011 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника отдела правоприменительной практики и методологии Управления контроля размещения государственного заказа Савченко В.В.,
членов комиссии:
начальника отдела правоприменительной практики и методологии Управления контроля размещения государственного заказа Маковлева А.Ю.,
советника Управления контроля размещения государственного заказа
Буйловой А.Н.,
ведущего консультанта отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Бочаровой Ю.И.,
главного государственного инспектора отдела нормотворчества и взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа Брусенцова Н.А.,

на основании решения от 31.08.2011 по делу № К- 1939/11, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «НСК-1» (далее - Заявитель) на действия ЗАО «ММВБ - Информационные Технологии» (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ГУЗ «Самарская областная клиническая стоматологическая поликлиника» (далее – Заказчик), Главным управлением организации торгов Самарской области (далее – Уполномоченный орган) открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на определение организации на выполнение работ по утеплению и декоративной отделке фасада здания ГУЗ «Самарская областная клиническая стоматологическая поликлиника» в рамках реализации программы «Модернизация здравоохранения в Самарской области» на 2011-2015 гг. (номер извещения 0142200001311002952) (далее – Аукцион в электронной форме), содержащие признаки нарушения законодательства о размещении заказов, и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), предписывает:
1. Оператору электронной площадки повторно направить Заявителю проект государственного контракта без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени Заказчика.
2. Оператору электронной площадки, Заказчику осуществить дальнейшее проведение процедуры размещения заказа в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов и с учетом решения от 31.08.2011 по делу № К-1939/11.
3. Заказчику, Оператору электронной площадки в срок до 19.08.2011 представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, по факсу: (499) 254-83-00, а также электронной почте по адресу: zavyalova@fas.gov.ru.
Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы