Полная версия Версия для слабовидящих Eng Нацплан развития конкуренции Реформа контроля и надзора Объясняем.рф — официально о том, что происходит

Свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России

Контакты Обратиться в ФАС Подать жалобу на спам-рекламу

Расширенный

Мы в соцсетях:

Свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России

Решение по делу по признакам нарушения антимонопольного законодательства Департаментом имущества города Москвы

15 июля 2011, 16:03

Тип документа:

Архив

РЕШЕНИЕ
по делу № 1 17/100-11
г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена 06 июня 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 20 июня 2011 г.

Комиссия ФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия ФАС России) в составе:
Председателя Комиссии - статс-секретаря - заместителя руководителя ФАС России Цариковского А.Ю., членов Комиссии: начальника Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов Петросяна Р.А., заместителя начальника Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов Кононенко М.С., советника отдела ЖКХ и контроля экономической концентрации Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов Давыдовой А.И., начальника отдела проверок Управления контроля органов власти Исаевой Н.И.,
при участии представителей ответчика, Департамента имущества города Москвы:
Миловой О.В. - доверенность № Д-11/7303 от 11.03.2011; Синицыной Е.С. - доверенность № Д-11/7295 от 11.03.2011; Аверьяновой Т.Е. - доверенность № Д-11/7298 от 11.03.2011; Феофановой Н.О. - доверенность № Д-11/7228 от 11.03.2011; Кикичевой Л.Ю. - доверенность № Д-11/7304 от 11.03.2011; Фирсановой Е.М. – доверенность № Д-11/7283 от 11.03.2011; Куразаевой О.И. – доверенность № Д-11/7291 от 11.03.2011
и заинтересованных лиц:
от общества с ограниченной ответственностью «Аптечная сеть Оз» Думчев Л.Л. – доверенность №40 от 03.06.2011

рассмотрев дело № 1 17/100-11 по признакам нарушения Департаментом имущества города Москвы (Каретный ряд, д. 2/1, г. Москва, 103006) (далее - ДИГМ) части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

На основании статьи 22, пункта 11 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции в соответствии с приказами ФАС России от 05.11.2009 № 741, от 10.12.2009 № 822 в период с 11.11.2009 по 15.01.2010 сотрудниками Федеральной антимонопольной службы проведено плановое контрольное мероприятие по проверке соблюдения ДИГМ требований антимонопольного законодательства. Результаты проверки зафиксированы в Акте № 6 по результатам контрольного мероприятия от 15.01.2010.
В ходе вышеназванного планового контрольного мероприятия ФАС России было выявлено, что с момента вступления в силу статьи 17.1 Закона о защите конкуренции (02.07.2008) перечисленные ниже дополнительные соглашения и договор, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества на новый срок, были заключены без проведения торгов:
1) дополнительное соглашение от 28.08.2008 к договору №01-00402/03 от 23.04.2003 аренды нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности города Москвы, расположенного по адресу: Москва, Волгоградский пр., д.17, общей площадью 84 кв.м., заключенному между ДИГМ и ОАО «Сбербанк России»;
2) дополнительное соглашение от 25.09.2009 к договору № 1-00998/04 от 26.11.2004 аренды нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности города Москвы, расположенного по адресу: Москва, М. Кисловский пер., д.9, стр.1, общей площадью 469,5 кв.м., заключенному между ДИГМ и некоммерческой организацией «Благотворительный фонд поддержки военнослужащих Черноморского флота «Дальний поход»;
3) дополнительное соглашение от 03.07.2008 к договору № 09-00438/98 от 18.09.1998 аренды нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности города Москвы, расположенного по адресу: Москва, ул. Маршала Катукова, д.17, корп.1, общей площадью 469,7 кв.м., заключенному между ДИГМ и ООО «Аптечная сеть Оз»;
4) дополнительное соглашение от 03.07.2008 к договору № 09-00336/01 от 24.12.2001 аренды нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности города Москвы, расположенного по адресу: Москва, пр. Маршала Жукова, д.19, корп.1, общей площадью 1266,4 кв.м., заключенному между ДИГМ и ООО «Аптечная сеть Оз»;
5) дополнительное соглашение от 03.07.2008 к договору № 09-00474/99 от 22.09.1999 аренды нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности города Москвы, расположенного по адресу: Москва, ул. Таллиннская, д.10, общей площадью 275,9 кв.м., заключенному между ДИГМ и ООО «Аптечная сеть Оз»;
6) дополнительное соглашение от 12.08.2008 к договору № 03-00434/06 от 29.06.2006 аренды нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности города Москвы, расположенного по адресу: Москва, ул. Коминтерна, д.13/4, общей площадью 489,8 кв.м., заключенному между ДИГМ и ООО «Аптечная сеть Оз»;
7) дополнительное соглашение от 18.08.2008 к договору № 03-00094/04 от 24.02.2004 аренды нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности города Москвы, расположенного по адресу: Москва, ул. Академика Королёва, д.3, общей площадью 241,4 кв.м., заключенному между ДИГМ и ООО «Аптечная сеть Оз»;
8) дополнительное соглашение от 27.08.2008 к договору № 02-00255/06 от 02.08.2006 аренды нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности города Москвы, расположенного по адресу: Москва, Ленинградский пр., д. 13, стр. 1 А, общей площадью 176,6 кв.м., заключенному между ДИГМ и ООО «Аптечная сеть Оз»;
9) дополнительное соглашение от 28.08.2008 к договору № 02-00448/06 от 07.12.2006 аренды нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности города Москвы, расположенного по адресу: Москва, Ленинградский пр., д. 13, стр. 1, общей площадью 79,5 кв.м., заключенному между ДИГМ и ООО «Аптечная сеть Оз»;
10) дополнительное соглашение от 12.09.2008 к договору № 03-00127/04 от 09.03.2004 аренды нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности города Москвы, расположенного по адресу: Москва, ул. Бажова, д.7, общей площадью 287,8 кв.м., заключенному между ДИГМ и ООО «Аптечная сеть Оз»;
11) дополнительное соглашение от 16.09.2008 к договору № 02-00334/07 от 04.09.2007 аренды нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности города Москвы, расположенного по адресу: Москва, Москва, ул. Петразоводская, д.9, корп.1, 328,1 кв.м., заключенному между ДИГМ и ООО «Аптечная сеть Оз»;
12) дополнительное соглашение от 07.10.2008 к договору № 01-00858/04 от 29.09.2004 аренды нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности города Москвы, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Крымский Вал, д.6, общей площадью 357,8 кв.м., заключенному между ДИГМ и ООО «Аптечная сеть Оз»;
13) дополнительное соглашение от 22.10.2008 к договору № 03-00751/03 от 12.11.2003 аренды нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности города Москвы, расположенного по адресу: Москва, ул. Пришвина, д.21, общей площадью 371,5 кв.м., заключенному между ДИГМ и ООО «Аптечная сеть Оз»;
14) дополнительное соглашение от 12.11.2008 к договору № 01-01004/03 от 23.10.2003 аренды нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности города Москвы, расположенного по адресу: Москва, ул. Земляной Вал, д.42/20, общей площадью 441,6 кв.м., заключенному между ДИГМ и ООО «Аптечная сеть Оз»;
15) дополнительное соглашение от 03.07.2008 к договору № 09-00230/03 от 20.05.2003 аренды нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности города Москвы, расположенного по адресу: Москва, ул. Туристская, д.27, корпус 1 общей площадью 404,6 кв.м., заключенному между ДИГМ и ООО «Аптечная сеть Оз»;
16) дополнительное соглашение от 01.09.2008 к договору № 04-00376/95 от 02.06.1995 аренды нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности города Москвы, расположенного по адресу: Москва, ул. Милионная, д.11, корпус 1, квартал 1488 общей площадью 461,0 кв.м., заключенному между ДИГМ и ООО «Аптечная сеть Оз»;
17) договор № 08-045/09 от 27.08.2009 аренды нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности города Москвы, расположенного по адресу: Москва, Мичуринский пр., д. 54, корп.3, общей площадью 326,5 кв.м., заключенный между ДИГМ и ООО «Аптечная сеть Оз».
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте имущества города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 01.04.2008 № 255-ПП, действовавшего до 25.02.11 (далее - Положение), ДИГМ являлся функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществлявшим полномочия собственника по управлению и распоряжению объектами собственности города Москвы.
В целях реализации возложенных задач ДИГМ выполнял, в том числе, функции по оформлению передачи имущества города Москвы в аренду, давал согласие на передачу его в залог, субаренду, безвозмездное пользование либо распоряжался этим имуществом иным способом (пункт 2.2.8 Положения).
Законом о защите конкуренции предусматривается порядок заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества.
В соответствии со статьей 17.1 Закона о защите конкуренции (введена Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации») в редакции, действовавшей на момент заключения указанных выше договора и дополнительных соглашений, заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества, осуществляется по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением указанных в части 1 указанной статьи случаев.
Согласно пункту 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок, если иное не предусмотрено законом или договором.
По мнению ДИГМ, поскольку договоры аренды нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, были заключены до принятия Федерального закона от 30.06.2008 №108-ФЗ, устанавливающего иной порядок заключения договоров в отношении государственного имущества, положения статьи 17.1 Закона о защите конкуренции не распространяются на правоотношения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества на новый срок, возникшие на основании договоров аренды, заключенных до вступления в силу статьи 17.1 Закона о защите конкуренции (02.07.2008).
Комиссия рассмотрела представленные материалы, заслушала доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, и установила следующее.
Статья 17.1 Закона о защите конкуренции вступила в силу 02.07.2008.
Статья 621 ГК РФ устанавливает исключительно преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок при прочих равных условиях и не регулирует порядок предоставления прав на государственное имущество.
Таким образом, положения статьи 621 ГК РФ не являются исключением, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, и, следовательно, не являются основанием для безусловного продления договора на новый срок без торгов.
В пункте 31 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» указано, что по смыслу статьи 621 ГК РФ заключение договора аренды на новый срок является заключением нового договора.
При заключении договора на новый срок у сторон возникают новые правоотношения, которые в соответствии с частью 1 статьи 422 Кодекса должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент их возникновения.
Таким образом, заключение на новый срок договоров аренды государственного имущества, в том числе путем заключения дополнительных соглашений, должно осуществляться в соответствии с требованиями статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
На момент заключения ДИГМ договора и дополнительных соглашений к договорам № 08-045/09, № 1-00998/04, № 09-00438/98, № 09-00336/01,
№ 09-00474/99, № 03-00434/06, № 03-00094/04, № 02-00255/06, № 02-00448/06, № 03-00127/04, № 02-00334/07 от 04.09.2007, № 01-00858/04 от 29.09.2004,
№ 03-00751/03, № 01-01004/03, № 09-00230/03 и № 04-00376/95 о продлении срока аренды, срок действия указанных договоров не истек.
Следовательно, при заключении указанных договора и дополнительных соглашений о продлении сроков действия договоров у сторон (ДИГМ, некоммерческая организация «Благотворительный фонд поддержки военнослужащих Черноморского флота «Дальний поход», ООО «Аптечная сеть Оз») возникли новые правоотношения, которые в соответствии с частью 1 статьи 422 Кодекса должны были соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент их возникновения.
Ответчиком и заинтересованными лицами в ходе рассмотрения дела не представлены документы и сведения о том, что в указанных случаях соглашения об изменении срока договоров аренды могли заключаться без проведения торгов на основании частей 1 и 4 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что заключение на новый срок ДИГМ договора аренды № 08-045/09 от 27.08.2009, договоров аренды (путем заключения дополнительных соглашений):
№ 1-00998/04 от 26.11.2004, № 09-00438/98 от 18.09.1998, № 09-00336/01 от 24.12.2001, № 09-00474/99 от 22.09.1999, № 03-00434/06 от 29.06.2006,
№ 03-00094/04 от 24.02.2004, № 02-00255/06 от 02.08.2006, № 02-00448/06 от 07.12.2006, № 03-00127/04 от 09.03.2004, № 02-00334/07 от 04.09.2007,
№ 01-00858/04 от 29.09.2004, № 03-00751/03 от 12.11.2003, № 01-01004/03 от 23.10.2003, № 09-00230/03 от 20.05.2003, № 04-00376/95 от 02.06.1995, без проведения торгов и без предварительного согласования с антимонопольным органом после 02.07.2008 является нарушением требований части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Срок действия договора № 01-00402/03 от 23.04.2003 аренды нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности города Москвы, расположенного по адресу: Москва, Волгоградский пр., д.17, общей площадью 84 кв.м., заключенного между ДИГМ и ОАО «Сбербанк России», согласно пункта 2.1 указанного договора, был установлен с 01.01.2003 по 31.12.2007.
На момент заключения ДИГМ с ОАО «Сбербанк России» дополнительного соглашения от 28.08.2008 к договору №01-00402/03 от 23.04.2003 данный договор считался возобновленным на неопределенный срок в соответствии с пунктом 2.3 указанного договора и частью 1 статьи 621 ГК РФ.
Указанным дополнительным соглашением стороны ограничили срок действия возобновленного договора без заключения договора на новый срок.
Таким образом, в действиях ДИГМ при заключении дополнительного соглашения от 28.08.2008 к договору №01-00402/03 от 23.04.2003 не содержится нарушения статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьей 17.1, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями
1 – 4 статьи 41, статьей 47.1, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать ДИГМ нарушившим часть 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции:
посредством заключения на новый срок договора № 08-045/09 от 27.08.2009 аренды нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, расположенного по адресу: Москва, Мичуринский пр., д. 54, корп.3, общей площадью 326,5 кв.м., между ДИГМ и ООО «Аптечная сеть Оз» без проведения торгов
и посредством заключения на новый срок договоров аренды путем заключения дополнительных соглашений:
- от 25.09.2009 к договору № 1-00998/04 от 26.11.2004 аренды нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, расположенного по адресу: Москва, М. Кисловский пер., д.9, стр.1, общей площадью 469,5 кв.м., заключенному между ДИГМ и некоммерческой организацией «Благотворительный фонд поддержки военнослужащих Черноморского флота «Дальний поход»;
- от 03.07.2008 к договору № 09-00438/98 от 18.09.1998 аренды нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, расположенного по адресу: Москва, ул. Маршала Катукова, д.17, корп.1, общей площадью 469,7 кв.м., заключенному между ДИГМ и ООО «Аптечная сеть Оз»;
- от 03.07.2008 к договору № 09-00336/01 от 24.12.2001 аренды нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, расположенного по адресу: Москва, пр. Маршала Жукова, д.19, корп.1, общей площадью 1266,4 кв.м., заключенному между ДИГМ и ООО «Аптечная сеть Оз»;
- от 03.07.2008 к договору № 09-00474/99 от 22.09.1999 аренды нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, расположенного по адресу: Москва, ул. Таллиннская, д.10, общей площадью 275,9 кв.м., заключенному между ДИГМ и ООО «Аптечная сеть Оз»;
- от 12.08.2008 к договору № 03-00434/06 от 29.06.2006 аренды нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, расположенного по адресу: Москва, ул. Коминтерна, д.13/4, общей площадью 489,8 кв.м., заключенному между ДИГМ и ООО «Аптечная сеть Оз»;
- от 18.08.2008 к договору № 03-00094/04 от 24.02.2004 аренды нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, расположенного по адресу: Москва, ул. Академика Королёва, д.3, общей площадью 241,4 кв.м., заключенному между ДИГМ и ООО «Аптечная сеть Оз»;
- от 27.08.2008 к договору № 02-00255/06 от 02.08.2006 аренды нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, расположенного по адресу: Москва, Ленинградский пр., д. 13, стр. 1 А, общей площадью 176,6 кв.м., заключенному между ДИГМ и ООО «Аптечная сеть Оз»;
- от 28.08.2008 к договору № 02-00448/06 от 07.12.2006 аренды нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, расположенного по адресу: Москва, Ленинградский пр., д. 13, стр. 1, общей площадью 79,5 кв.м., заключенному между ДИГМ и ООО «Аптечная сеть Оз»;
- от 12.09.2008 к договору № 03-00127/04 от 09.03.2004 аренды нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, расположенного по адресу: Москва, ул. Бажова, д.7, общей площадью 287,8 кв.м., заключенному между ДИГМ и ООО «Аптечная сеть Оз»;
- от 16.09.2008 к договору № 02-00334/07 от 04.09.2007 аренды нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, расположенного по адресу: Москва, Москва, ул. Петразоводская, д.9, корп.1, 328,1 кв.м., заключенному между ДИГМ и ООО «Аптечная сеть Оз»;
- от 07.10.2008 к договору № 01-00858/04 от 29.09.2004 аренды нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Крымский Вал, д.6, общей площадью 357,8 кв.м., заключенному между ДИГМ и ООО «Аптечная сеть Оз»;
- от 22.10.2008 к договору № 03-00751/03 от 12.11.2003 аренды нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, расположенного по адресу: Москва, ул. Пришвина, д.21, общей площадью 371,5 кв.м., заключенному между ДИГМ и ООО «Аптечная сеть Оз»;
- от 12.11.2008 к договору № 01-01004/03 от 23.10.2003 аренды нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, расположенного по адресу: Москва, ул. Земляной Вал, д.42/20, общей площадью 441,6 кв.м., заключенному между ДИГМ и ООО «Аптечная сеть Оз»;
- от 03.07.2008 к договору № 09-00230/03 от 20.05.2003 аренды нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, расположенного по адресу: Москва, ул. Туристская, д.27, корпус 1 общей площадью 404,6 кв.м., заключенному между ДИГМ и ООО «Аптечная сеть Оз»;
- от 01.09.2008 к договору № 04-00376/95 от 02.06.1995 аренды нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности города Москвы, расположенного по адресу: Москва, ул. Милионная, д.11, корпус 1, квартал 1488 общей площадью 461,0 кв.м., заключенному между ДИГМ и ООО «Аптечная сеть Оз».