Решение по делу Росалкогольрегулирования (№ 1 15/47-11)

РЕШЕНИЕ
по делу № 1 15/47-11

«19» апреля 2011 г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена «6» апреля 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «19» апреля 2011 г.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе: председателя Комиссии – заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы Субботина П.Т.; членов Комиссии – Мишеловина В.Б. – начальника Управления контроля органов власти; Абышева С.В. – заместителя начальника Управления контроля органов власти; Кузнецова А.В. – заместителя начальника Управления контроля органов власти – начальника отдела; Садовниковой М.И. – заместителя начальника отдела проверок Управления контроля органов власти; Лавровой М.В. – заместителя начальника отдела расследований нарушений органов власти Управления контроля органов власти; Зиновьева С.В. – главного специалиста – эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления; Гусарова Г.В. – заместителя начальника Аналитического управления, рассмотрев дело № 1 15/47-11 в отношении Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее – Росалкогольрегулирование) по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в присутствии: Рябова А.В. - представителя Росалкогольрегулирования по доверенности от 24.11.2010 № 03/78, Луговского М.Н. – представителя Росалкогольрегулирования по доверенности от 24.11.2010 № 03/79, Малахиной Н.О. – представителя ЗАО «Денвью Лимитед» по доверенности от 05.04.2011, Николаевой Л.В. – представителя ЗАО «Денвью Лимитед» по доверенности от 05.04.2011, Романова А.В. – представителем НП Комитета производителей алкогольной продукции, действующий на основании Устава, в отсутствие представителей ООО «Торговый дом «Спартак» при надлежащем уведомлении о времени и месте заседания Комиссии,

У С Т А Н О В И Л А:

основанием для возбуждения дела № 1 15/47-11 в отношении Росалкогольрегулирования послужили обращения хозяйствующих субъектов ЗАО «Дэнвью Лимитед» от 24.01.2011 б/н, ООО «Торговый дом «Спартак» б/н, б/д и Некоммерческого партнерства транснациональных производителей алкогольной продукции «Комитет производителей алкогольной продукции» от 11.02.2011 №АВС-11/11, содержащих информацию о необоснованном отказе Росалкогольрегулированием в рассмотрении заявлений о продлении лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции.
22.10.2010 ЗАО «Дэнвью лимитед» обратилось в Росалкогольрегулирование с заявлением о продлении действующей до 13.03.2011 года лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции.
08.11.2010 Росалкогольрегулированием в адрес ЗАО «Дэнвью Лимитед» был направлен ответ № 01-02-07/3653-ЕМ о невозможности рассмотрения вопроса о продлении срока действия лицензии по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 17 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – 171-ФЗ) срок действия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции продлевается по просьбе организации на основании представляемых ею в лицензирующий орган заявления в письменной форме, справки налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов и копии документа об уплате государственной пошлины в соответствии с пунктом 18 настоящей статьи.
Такая лицензия по просьбе организации может быть продлена на срок менее чем пять лет. Лицензирующий орган рассматривает заявление о продлении срока действия лицензии в течение 15 дней, принимает решение о продлении срока действия лицензии или об отказе в продлении этого срока и в течение трех дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении организации. В случае принятия решения об отказе в продлении срока действия лицензии и о причинах отказа.
Исходя из положений указанной статьи Росалкогольрегулированием сделан вывод о том, что организация должна подать в лицензирующий орган заявление о продлении срока действия лицензии не позднее 18 дней до истечения срока действия лицензии, но не раннее, чем за 30 дней до истечения срока действия указанной лицензии.
Далее Росалкогольрегулирование предлагает ЗАО «Дэнвью Лимитед» обратиться с соответствующим заявлением не раннее 11.02.2011.
16.12.2010 ЗАО «Дэнвью Лимитед» повторно обратилось с заявлением о продлении лицензии. Письмом от 23.12.2010 № 01-02-07/4526-ЕМ Росалкогольрегулирование сообщило о невозможности рассмотрения вопроса о продлении срока действия лицензии по тем же основаниям, но на этот раз Росалкогольрегулирование предлагает ЗАО «Дэнвью Лимитед» обратиться с соответствующим заявлением не раннее, чем за 18 дней до истечения срока действия лицензии.
ООО «Торговый дом «Спартак» обратилось в Росалкогольрегулирование с заявлением от 07.09.2010 о продлении срока действия лицензии.
Письмом от 27.09.2010 № 01-02-07/3115-ЕМ Росалкогольрегулированием указано на невозможность рассмотрения вопроса о продлении срока действия лицензии в связи с тем, что организация должна подать заявление на продление срока действия лицензии в лицензирующий орган не ранее чем за 30 дней до истечения срока действия указанной лицензии.
15.12.2010 ООО «Торговый дом «Спартак» повторно обратилось в Росалкогольрегулирование с заявлением о продлении срока действия лицензии.
17.12.2010 Росалкогольрегулирование письмом № 01-02-07/4390-ЕМ сообщило о невозможности рассмотрения вопроса о продлении срока действия лицензии в связи с тем, что организация должна подать в лицензирующий орган заявление о продлении срока действия лицензии не позднее 18 дней до истечения срока действия лицензии, но не ранее чем за 30 дней до истечения срока действия указанной лицензии.
Комиссией ФАС России установлено, что ни статьей 19 171- ФЗ, ни другими статьями указанного Закона не установлен срок подачи заявления о продлении лицензии.
Указанный в мотивировке отказа пункт 17 статьи 19 171-ФЗ устанавливает для лицензирующего органа сроки проведения административных процедур, таких как 15 дней на рассмотрение заявления и 3 дня на доведение до сведения заявителя решения лицензирующего органа. При этом, указанная статья не фиксирует для хозяйствующего субъекта невозможность подачи заявления о продлении сроков действия лицензии раннее чем 18 дней до окончания срока действия лицензии.
«Административный регламент исполнения Федеральной налоговой службой государственной функции по осуществлению лицензирования в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», утвержденный приказом Минфина России от 10 октября 2008 г. № 111н также не устанавливает ограничений по срокам подачи заявления о продлении лицензии.
Таким образом, законодательно не установлены ограничения для хозяйствующих субъектов для подачи заявления о продлении срока действия лицензии ранее 18 дней до окончания срока действия лицензии.
Указанное ограничение срока подачи заявления о продлении лицензии, установленное Росалкогольрегулированием, может вызвать приостановление хозяйственной деятельности лицензиатов, в том числе операторов рынка, осуществляющих импорт алкогольной продукции, которым дополнительно необходимо оформлять лицензию на импорт алкогольной продукции. Лицензия на импорт выдается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и при ее отсутствии невозможно осуществление деятельности по импорту алкогольной продукции.
На заседании Комиссии представители ЗАО «Денвью Лимитед» пояснили, что для непрерывного осуществления деятельности необходимо обратиться в Росалкогольрегулирование минимум за 2 месяца до окончания действия лицензии, чтобы в последующем подать заявления на получение импортной лицензии, которая оформляется 15 дней, а также акцизных марок, заявление на получение которых подается в уполномоченный орган за 60 дней до планируемой даты получения.
Представитель ЗАО «Денвью Лимитед» пояснил, что несмотря на продление Росалкогольрегулированием лицензии, на сегодняшний день организация несет значительные финансовые потери, в частности, произошли сбои логистического процесса, акцизные марки не заказаны, импорт продукции не осуществлялся, обнулены некоторые позиции на складе, компания не имеет возможности в полном объеме исполнять договора поставок клиентам.
Импортеры алкогольной продукции на период получения акцизных марок и лицензии на импорт алкогольной продукции, вынуждены приостанавливать осуществление деятельности, что приводит к значительным финансовым потерям.
В соответствии с пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, признаками ограничения конкуренции являются:
- сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке;
- рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке;
- отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке;
- определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке;
- иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
Устанавливая ограничения по сроку представления заявления о продлении лицензии, Росалкогольрегулирование препятствует осуществлению деятельности организаций, осуществляющих деятельность на рынке алкогольной продукции в границах Российской Федерации. Это может привести к сокращению числа хозяйствующих субъектов на товарном рынке, что является одним из признаков ограничения конкуренции.
Также следует учитывать, что представлению заявления о продлении срока действия лицензии в лицензирующий орган не корреспондирует обязанность лицензирующего органа продлить срок действия этой лицензии. В частности, пунктом 17 статьи 19 Закона № 171-ФЗ предусмотрен отказ в продлении лицензии. В случае получения решения об отказе в последний день действия лицензии у организации будет отсутствовать возможность устранить нарушения, которые явились основанием для отказа в продлении лицензии, до окончания срока действия лицензии, что также может явиться причиной приостановления осуществления деятельности организации на неопределенный срок.
На основании вышеизложенного, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Росалкогольрегулирования по установлению ограничения по сроку подачи заявления о продлении лицензии не основаны на законодательстве Российской Федерации, являются необоснованным препятствованием осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать Росалкогольрегулирование нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать Росалкогольрегулированию предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о защите конкуренции неисполнение в срок предписания антимонопольного органа по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность, предусмотренную частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии П.Т. Субботин

члены Комиссии В.Б. Мишеловин
А.В. Кузнецов
С.В. Абышев
М.И. Садовникова
М.В. Лаврова
С.В. Зиновьев
Г.В. Гусаров

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы