Решение и предписание по делу, возбужденному по жалобе ЗАО «Системные Проекты» (№ К-667/11)

РЕШЕНИЕ
по делу № К-667/11 о нарушении
законодательства Российской Федерации о размещении заказов

14.04.2011 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) рассмотрев жалобу ЗАО «Системные Проекты» (далее - Заявитель) на действия Федерального медико-биологического агентства (далее - Заказчик), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по поддержке единой федеральной телефонной справочной службы (горячей линии) по номеру 8 800 333 3330 по вопросам донорства крови и ее компонентов в рамках реализации комплекса мероприятий по пропаганде массового донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации на 2011 год, на основе единых подходов к привлечению граждан к регулярной сдаче донорской крови и повышения организационной и производственной деятельности организаций службы крови (номер извещения 0173100009111000009) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика.
1. Установленное пунктом 22.7 Конкурсной документации обязательное приложение к банковской гарантии 1 (одной) нотариально заверенной копии генеральной лицензии банка, выдавшего банковскую гарантию, нарушает часть 4 статьи 29 Закона о размещении заказов.
2. Заказчиком выбран неверный способ размещения заказа, поскольку предмет Конкурса попадает в перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р.
3. Установление использование номера 8-800-333-33-30 ограничивает количество участников размещения заказа.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее:
1. Пунктом 22.7 Конкурсной документации установлено, что в случае, если обеспечением исполнения контракта является банковская гарантия необходимо обязательное приложение к банковской гарантии 1 (одной) нотариально заверенной копии генеральной лицензии банка, выдавшего банковскую гарантию. Данные требования нарушают часть 4 статьи 29 Закона о размещении заказов.
2. В соответствии с извещением о проведении Конкурса и Конкурсной документацией предметом Конкурса является оказание услуг по поддержке единой федеральной телефонной справочной службы (горячей линии) по номеру 8 800 333 3330 по вопросам донорства крови и ее компонентов в рамках реализации комплекса мероприятий по пропаганде массового донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации на 2011 год, на основе единых подходов к привлечению граждан к регулярной сдаче донорской крови и повышения организационной и производственной деятельности организаций службы крови.
Однако оказание услуг по поддержке единой федеральной телефонной справочной службы не является оказанием услуг связи и не входит в перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р.
Таким образом, Заказчиком выбран способ размещения заказа в форме Конкурса в соответствии со статьей 10 Закона о размещении заказов.
3. В соответствии с частью 2 «Техническое задание» Конкурсной документации в подготовительные работы входит настройка подключения номера 8-800-333-33-30, запуск в эксплуатацию единой федеральной телефонной справочной службы по номеру 8-800-333-33-30.
Частью 3 статьи 22 Закона о размещении заказов установлено, что Конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Из положений Конкурсной документации не следует, что права на номер 8-800-333-33-30 принадлежат Заказчику. Следовательно, исполнитель по государственному контракту не сможет использовать указанный номер без разрешения правообладателя, что ограничивает количество участников размещения заказа и нарушает часть 3 статьи 22 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, Заказчиком представлено уведомление от 01.03.2011 №19/04-11, в соответствии с которым ООО «СРМ-Дизайн» как правообладатель номера 8-800-333-33-30 готов передать права на интеллектуальный номер по первому требованию Заказчика, либо в пользу любой другой организации, указанной Заказчиком с сохранением текущего тарифного плана и без оплаты за переподключение номера.
Кроме того, Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что на участие в Конкурсе подано 4 заявки.

Нарушения, указанные в пунктах 1,3 настоящего решения содержат признаки административного правонарушения предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ЗАО «Системные Проекты» обоснованной в части установления Заказчиком неправомерных требований к банковской гарантии и установления требований к оказываемым услугам, ограничивающих количество участников размещения заказа.
2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 4 статьи 29, части 3 статьи 22 Закона о размещении заказов.
3. Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4. Передать материалы дела от 14.04.2011 № К-667/11 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № К-667/11 об устранении
нарушений законодательства о размещении заказов

14.04.2011 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия)
на основании решения от 14.04.2011 по делу № К-667/11, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ЗАО «Системные Проекты» (далее - Заявитель) на действия Федерального медико-биологического агентства (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по поддержке единой федеральной телефонной справочной службы (горячей линии) по номеру 8 800 333 3330 по вопросам донорства крови и ее компонентов в рамках реализации комплекса мероприятий по пропаганде массового донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации на 2011 год, на основе единых подходов к привлечению граждан к регулярной сдаче донорской крови и повышения организационной и производственной деятельности организаций службы крови (номер извещения 0173100009111000009) (далее – Конкурс), содержащие признаки нарушения законодательства о размещении заказов, и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), предписывает:
1. Заказчику при заключении государственного контракта обеспечить передачу номера 8-800-333-33-30 исполнителю по государственному контракту в соответствии с уведомлением ООО «СРМ-ДИЗАЙН» от 01.03.2011 №19/04-11.
2. Заказчику при представлении победителем Конкурса банковской гарантии в качестве обеспечения государственного контракта не применять требования о представлении 1 (одной) нотариально заверенной копии генеральной лицензии банка, выдавшего банковскую гарантию.

Заказчику в срок до 06.05.2011 представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а так же по факсимильной связи (8(499) 254-83-00) и электронной почте nesterenko@fas.gov.ru.

Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы