Решение по признакам нарушения ФГУ «ОДО «Шереметьевский» Закона о защите конкуренции

РЕШЕНИЕ
по делу № 1 17/15-11
г. Москва
Резолютивная часть решения оглашена 23 марта 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 05 апреля 2011 г.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе: Председателя Комиссии: А.Ю. Цариковского – статс-секретаря-заместителя руководителя ФАС России, членов Комиссии: Р.А. Петросяна – начальника Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов,
М.А. Храмченковой – заместителя начальника отдела ЖКХ и контроля экономической концентрации Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов, М.С. Томах – заместителя начальника отдела экологии и природных ресурсов Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов, С.В. Зиновьева – главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления, Л.В. Вовкивской – консультанта отдела судебной работы Правового управления,

в присутствии:
представителя Федерального государственного учреждения «Объединенный дом отдыха «Шереметьевский» Управления делами Президента Российской Федерации:
- Зименко В.В. (доверенность от 16.03.2011 № 10),
представителей ООО «Интеркомарт-М»:
- Егармина В.В. (протокол № 1 от 21.10.2008 г. Общего собрания учредителей Общества с ограниченной ответственностью «Интеркомарт-М»),
- Медведевой Т.Н. (доверенность от 25.02.2011 № 002/10),
представителей ООО «Фрэш-Фитнес»:
- Неменова Л.Л. (протокол № 1 от 01.03.2010 г. Учредительного собрания Общества с ограниченной ответственностью «Фрэш-Фитнес»),
- Артимовича О.М. (доверенность от 21.03.2011 № 141),

рассмотрев дело № 1 17/15-11 по признакам нарушения Федеральным государственным учреждением «Объединенный дом отдыха «Шереметьевский» Управления делами Президента Российской Федерации (далее – ФГУ «ОДО «Шереметьевский») части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:
В ФАС России поступило обращение ООО «ФРЭШ-Фитнес» о нарушении ФГУ «ОДО «Шереметьевский» антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона № 53/10-А на право заключения договора аренды федерального недвижимого имущества (нежилого здания Физкультурно-оздоровительного комплекса), закрепленного на праве оперативного управления за ФГУ «ОДО «Шереметьевский».
ФАС России был направлен запрос информации в ФГУ «ОДО «Шереметьевский» (исх. № АЦ/33524 от 05.10.2010). По результатам анализа представленной информации было установлено следующее.
09.08.2010 ФГУ «ОДО «Шереметьевский» был объявлен открытый аукцион № 53/10-А на право заключения договора аренды нежилого здания, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Родионовская, дом 16, корпус 12, общей площадью 2149,2 кв.м., закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным государственным учреждением «Объединенный дом отдыха «Шереметьевский» (далее – Аукцион).
Начальная (минимальная) цена договора аренды за год составляет 19 323 457,20 руб. (без НДС).
Задаток на участие в аукционе составляет 966 172,86 руб. (5% начальной (минимальной) цены договора).
«Шаг аукциона» устанавливается в размере 5% начальной (минимальной) цены лота и составляет 966 172,86 руб.
Согласно Протоколу от 21.09.2010 рассмотрения заявок на участие в Аукционе было подано 4 (четыре) заявки: ООО «Интеркомарт-М», ООО «Фитнес-Атлетик», ООО «Фрэш-Фитнес» и ООО «Базовые технологии».
Заявителю – ООО «Фрэш-Фитнес» было отказано в допуске к участию в Аукционе в связи с непредоставлением решения об одобрении или о совершении крупной сделки.
Согласно подпункту 3.3.1.1 пункта 3.3.1 части 3.3 статьи 3 «Подготовка заявки на участие в аукционе» Документации по проведению Аукциона заявка на участие в аукционе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки, либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой.
Комиссия рассмотрела представленные материалы, заслушала доводы, возражения и пояснения ФГУ «ОДО «Шереметьевский», ООО «Фрэш-Фитнес», ООО «Интеркомарт-М» и установила следующее.
Во исполнение данного требования ООО «Фрэш-Фитнес» в составе заявки был представлен Протокол от 17.09.2010 № 5/2010 Общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью «Фрэш-Фитнес», в котором содержится единогласно принятое участниками общества решение:
1) принять участие в Аукционе (далее – Решение) со следующими стартовыми условиями:
начальная (минимальная) цена договора аренды за год составляет 19 323 457,20 руб.;
шаг аукциона - 966 172,86 руб.;
размер задатка для участия в торгах – 966 172,86 руб.;
2) наделить генерального директора Общества соответствующими полномочиями для участия в Аукционе с правом подачи заявок и необходимых комплектов документов на участие в Аукционе, подачи предложений о цене, получения и подписания документов по итогам Аукциона, перечислении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе, правом делегирования указанным полномочий представителю Общества по доверенности;
3) в случае победы на Аукционе генеральному директору заключить от имени Общества договор аренды на условиях, определенных результатами Аукциона.
Согласно части 3 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Закон об обществах с ограниченной ответственностью) решение об одобрении крупной сделки принимается общим собранием участников общества. В решении об одобрении крупной сделки должны быть указаны лица, являющиеся сторонами, выгодоприобретателями в сделке, цена, предмет сделки и иные ее существенные условия. В решении могут не указываться лица, являющиеся сторонами, выгодоприобретателями в сделке, если сделка подлежит заключению на торгах.
Решение, представленное в составе заявки ООО «Фрэш-Фитнес», содержит все необходимые сведения, определенные частью 3 статьи 46 Закона об обществах с ограниченной ответственностью, наделяет генерального директора полномочием – подачи предложений о цене при проведении Аукциона с правом передоверия, а также обязанностью заключить от имени общества договор аренды на условиях, определенных результатами Аукциона.
Таким образом, Протокол от 17.09.2010 № 5/2010 Общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью «Фрэш-Фитнес» является решением об одобрении или о совершении крупной сделки.
Согласно пункту 24 Правил проведения конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного и муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 г. № 67 (далее – Правила), заявитель не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случаях:
1) непредставления документов, определенных пунктом 121 Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений;
2) несоответствия требованиям, указанным в пункте 18 Правил;
3) невнесения задатка, если требование о внесении задатка указано в извещении о проведении аукциона;
4) несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота);
5) подачи заявки на участие в аукционе заявителем, не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства или организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, либо не соответствующим требованиям, установленным частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в случае проведения аукциона, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;
6) наличия решения о ликвидации заявителя - юридического лица или наличие решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
7) наличие решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в аукционе.
В соответствии с пунктом 25 Правил отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 24 Правил, не допускается.
Следовательно, ФГУ «ОДО «Шереметьевский» необоснованно отказало заявителю – ООО «Фрэш-Фитнес» в допуске к участию в Аукционе.
Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет при проведении торгов на действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Действия организатора аукциона привели к невозможности участия в Аукционе потенциального участника, что оказало существенное влияние на результат Аукциона. Кроме того, ООО «Фрэш-Фитнес» лишилось возможности осуществлять хозяйственную деятельность с использованием имущества, на право аренды которого был проведен данный Аукцион.
На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу, что отказ в допуске к участию в Аукционе ООО «Фрэш-Фитнес» является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь частью 1 статьи 17, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:
1. Признать ФГУ «ОДО «Шереметьевский» нарушившим часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции путем отказа ООО «Фрэш-Фитнес» в допуске к участию в Аукционе.
2. Предписание ФГУ «ОДО «Шереметьевский» не выдавать.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии А.Ю. Цариковский

Члены Комиссии Р.А. Петросян

М.А. Храмченкова

М.С. Томах

С.В. Зиновьев

Л.В. Вовкивская

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы