Решение по делу по признакам нарушения нарушении Федеральным агентством по управлению государственным имуществом антимонопольного законодательства

РЕШЕНИЕ
по делу № 1 17/23-11
г. Москва
Резолютивная часть решения оглашена 17 марта 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 28 марта 2011 г.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе: Председателя Комиссии: А.Ю. Цариковского – статс-секретаря-заместителя

руководителя ФАС России, членов Комиссии: Р.А. Петросяна – начальника Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов,
М.С. Кононенко – заместителя начальника Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов, М.А. Храмченковой – заместителя начальника отдела ЖКХ и контроля экономической концентрации Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов, М.С. Томах – заместителя начальника отдела экологии и природных ресурсов Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов, В.А. Жигалова – ведущего специалиста-эксперта отдела расследований нарушений органов власти Управления контроля органов власти, Б.Б. Дроздова – заместителя начальника отдела правовой экспертизы Правового управления, Б.Б. Чаниева – главного специалиста-эксперта отдела обобщения практики правоприменения и методического сопровождения Аналитического управления,

в присутствии:
представителей Федерального агентства по управлению государственным имуществом:
- Ю.С. Семиной (доверенность от 29.12.2010 № ЮП-03/39976),
- Д.М. Исаенко (доверенность от 10.03.2011 № ЮП-03/6337),
представителей ООО «Межрегионфлот»:
- Н.И. Смирнова (решение от 15.04.2010 г. Единственного учредителя Общества с ограниченной ответственностью «Межрегионфлот»),
- С.Д. Ходжер (доверенность от 11.01.2011 № 60),
представителя ООО «Сибирская Логистическая Компания»:
- С.Д. Ходжер (доверенность от 10.03.2011),
представителей Томаш Л.Я.:
- Л.Я. Томаш (паспорт 71 00 238156, выданный Вторым городским отделом милиции УВД Ленинского АТО города Тюмени 07.03.2001),
- С.Д. Ходжер (доверенность от 11.11.2010 МО-5 № 2733759),
представителей ООО «Сервисная буровая компания «ГРАНД»:
- Д.В. Перепечина (доверенность от 25.02.2011 № 6/11),
- М.С. Иванникова (доверенность от 25.02.2011 № 6/11),
- А.С. Колосова (доверенность от 25.02.2011 № 6/11),
рассмотрев дело № 1 17/23-11 по признакам нарушения Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В ФАС России поступило коллективное обращение от ООО «Межрегионфлот», ООО «Сибирская Логистическая Компания» и Томаш Леонида Яношовича о нарушении Федеральным агентством по управлению государственным имуществом антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона по продаже федерального имущества – акций ОАО «Западно-Сибирское речное пароходство», находящегося по адресу: 630007, г. Новосибирск, Красный пр-т, д. 14, в количестве 83 899 штук, что составляет 25,5% уставного капитала общества.
ФАС России был направлен запрос информации в Росимущество (исх. № АК/40410 от 19.11.2010). По результатам анализа представленной информации было установлено следующее.
10.09.2010 Росимуществом был объявлен открытый по составу участников и по форме предложений о цене имущества аукцион по продаже акций ОАО «Западно-Сибирское речное пароходство», находящегося по адресу: 630007, г. Новосибирск, Красный пр-т, д. 14, в количестве 83 899 штук (далее – аукцион).
Согласно Протоколу от 28.10.2010 № 155 заседания Комиссии по проведению аукционов по продаже имущества, находящегося в федеральной собственности (далее – Комиссия), о признании претендентов участниками аукциона по продаже акций открытого акционерного общества «Западно-Сибирское речное пароходство» было подано 5 (пять) заявок: ООО «Межрегионфлот», Томаш Л.Я., ООО «Сибирская Логистическая Компания», ООО «Газтранссервис», ООО «Буровая сервисная компания «ГРАНД».
Заявителям – ООО «Межрегионфлот», Томаш Л.Я. и ООО «Сибирская Логистическая Компания» было отказано в допуске к участию в аукционе по основаниям пункта 8 статьи 18 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации), а именно – представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении.
Решение Комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе указанным заявителям было принято по причине отсутствия в пакетах документов, представленных указанными заявителями, уведомления федерального антимонопольного органа о намерении приобрести подлежащее приватизации имущество в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
По мнению Комиссии, тексты представленных обращений в Федеральную антимонопольную службу не выражают намерения приобрести акции ОАО «Западно-Сибирское речное пароходство», как это предписано требованиями статьи 16 Закона о приватизации.
Комиссия рассмотрела представленные материалы, заслушала доводы, возражения и пояснения Федерального агентства по управлению государственным имуществом, ООО «Межрегионфлот», ООО «Сибирская Логистическая Компания», Томаш Л.Я., ООО «Буровая сервисная компания «ГРАНД» и установила следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона о приватизации в число документов, предоставляемых покупателями государственного имущества, входит документ, подтверждающий уведомление федерального антимонопольного органа или его территориального органа о намерении приобрести подлежащее приватизации имущество в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Непредставление указанного документа является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе по приватизации государственного имущества.
Требования к форме и содержанию уведомления антимонопольного органа о намерении приобрести подлежащее приватизации имущество законодательством Российской Федерации не установлены. Учитывая этот факт, ФАС России принимает к сведению уведомления, составленные в произвольной форме.
В составе заявок на участие в аукционе заявителями – Томаш Л.Я., ООО «Межрегионфлот» и ООО «Сибирская Логистическая Компания» представлены письма о намерении участвовать в аукционе с отметкой о приеме Федеральной антимонопольной службы.
Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет при проведении торгов на действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции запрещается при проведении торгов федеральными органами исполнительной власти не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Отказ в допуске к участию в аукционе заявителям привел к ограничению конкуренции, так как лица, не допущенные к участию в аукционе, лишились возможности приобрести акции ОАО «Западно-Сибирское речное пароходство».
На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу, что отказ в допуске к участию в аукционе ООО «Межрегионфлот», Томаш Л.Я. и ООО «Сибирская Логистическая Компания» является нарушением частей 1 и 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, нарушившим части 1 и 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции путем отказа в допуске к участию в аукционе ООО «Межрегионфлот», Томаш Л.Я. и ООО «Сибирская Логистическая Компания».
2. Выдать Федеральному агентству по управлению государственным имуществом предписание о недопущении действий, которые могут

являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
3. Материалы по факту нарушений Федеральным агентством по управлению государственным имуществом частей 1 и 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении открытого по составу участников и по форме предложений о цене имущества аукциона по продаже акций ОАО «Западно-Сибирское речное пароходство», находящегося по адресу: 630007, г. Новосибирск, Красный пр-т, д. 14, в количестве 83 899 штук передать в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
 

П Р Е Д П И С А Н И Е
по делу № 1 17/23-11

«17» марта 2011 г. г. Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия ФАС России) в составе: Председателя Комиссии ФАС России - статс-секретаря - заместителя руководителя ФАС России Цариковского А.Ю., членов Комиссии ФАС России: начальника Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов Петросяна Р.А., заместителя начальника Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов М.С. Кононенко, заместителя начальника отдела ЖКХ и контроля экономической концентрации Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов М.А. Храмченковой, заместителя начальника отдела экологии и природных ресурсов Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов М.С. Томах, ведущего специалиста-эксперта отдела расследований нарушений органов власти Управления контроля органов власти В.А. Жигалова, заместителя начальника отдела правовой экспертизы Правового управления Б.Б. Дроздова, главного специалиста-эксперта отдела обобщения практики правоприменения и методического сопровождения Аналитического управления Б.Б. Чаниева,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 17 марта 2011 г. по делу № 1 17/23-11 о нарушении Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (109012, г. Москва, Никольский пер, д. 9) частей 1 и 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции,

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

Федеральному агентству по управлению государственным имуществом при проведении торгов не допускать осуществления действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы