Решение и предписание Кемеровского УФАС России в отношении "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория"

Решение

11 апреля 2007 Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии: Елбаевой Н.А. - Ио руководителя
управления;

Членов Комиссии: Кухарской Н.Е.- заместителя руководителя
управления - начальника
отдела ТЭК и финансовых
рынков;
Стельмах С.В. - начальника отдела
контроля органов власти;
Кудашовой Т.Н.- начальника отдела
государственного и
муниципального заказа;

Клостер Е.А. - начальника отдела
естественных монополий;
Каминской Е.Б. - главного специалиста -
эксперта отдела
государственного и
муниципального заказа;
секретаря: Сыпко А.Г. - специалиста - эксперта
отдела государственного и
муниципального заказа

при участии:
1. Стефаненко А.П. - директора Федерального государственного учреждения "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория";
2. Глаз К.В. - представителя ФГУ "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория" - по доверенности;
3. Манекина П.А. - представителя ООО "СК-НовоТех" по доверенности;
4. Симонова В.В. - представителя ООО "СК-НовоТех" по доверенности;
5. Перфилова Я.А. - директора ООО "Строй Град";
6. Ходько А.А. - представителя ООО "СОФТСИТИ" по доверенности

рассмотрев дело № 27/З-2007 о нарушении конкурсной комиссией Федерального государственного учреждения "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория" при проведении открытого конкурса № 3 на право заключения государственного контракта на текущий ремонт нежилых помещений о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд

установила:

6 апреля 2007 года в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба от ООО "Строительный альянс" на действия конкурсной комиссии Федерального государственного учреждения "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория" (далее по тексту - ФГУ "Кемеровская МВЛ") при проведении открытого конкурса № 3 на право заключения государственного контракта на текущий ремонт нежилых помещений.
По мнению заявителя, конкурсной комиссией был нарушен принцип оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, установленный статьей 28 ФЗ № 94-ФЗ, выразившийся в том, что конкурсной комиссией ФГУ "Кемеровская МВЛ" был присвоен первый номер участнику размещения заказа, предложившему наихудшие условия исполнения государственного контракта по таким критериям оценки, как цена контракта и срок выполнения работ.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
Извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта № 3 на текущий ремонт нежилых помещений ФГУ "Кемеровская МВЛ" было размещено на официальном сайте Российской Федерации 15.02.2007 года.
22 марта 2007 года в 9.30 часов была проведена процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе комиссией в составе:
Стефаненко А.П. - председателя Единой комиссии; членов Единой комиссии: Халеева Д.П.; Лобас Н.Б.; Черновой Г.В.; Бойковой С.В.;
секретаря комиссии: Глаз К.В..
На процедуру вскрытия было представлено 9 заявок на участие в конкурсе: ООО "Альфа-Строй", ООО "СОФТСИТИ", ООО ПК фирма "Восток-Запад", ООО "ИнтерСтрой", ООО "Строительный альянс", ООО "ТехСТРОЙкомпани", ООО СП "Селен Интер Строй", ООО "СтройГрад", ООО "СК-НовоТех".
26.03.2007 г. проводилось рассмотрение заявок на участие в конкурсе, по результатам которого было отказано в допуске к участию: ООО "СОФТСИТИ", ООО ПК фирма "Восток-Запад", ООО "ИнтерСтрой", ООО "ТехСТРОЙкомпани", ООО СП "Селен Интер Строй", ООО "ТехСТРОЙкомпани", ООО СП "Селен Интер Строй".
29.03.2007 г. на основании оценки и сопоставлении заявок в конкурсе конкурсной комиссией ФГУ "Кемеровская МВЛ" было принято решение о признании победителем ООО "Альфа-Строй".
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России установлено, что конкурсной комиссией ФГУ "Кемеровская МВЛ" процедура рассмотрения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе была проведена с нарушением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно:
В извещении о проведении открытого конкурса - был установлен срок выполнения работ - в течение 30 дней с момента заключения государственного контракта.
В соответствии с протоколом № 3 от 29.03.2007 г. оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе участниками конкурса были предложены следующие условия исполнения контракта:
ООО "Альфа-Строй" - цена контракта -635871,00 руб., срок исполнения контракта - 2 месяца;
ООО "СК-НовоТех" - цена- 563127, 00 руб., срок исполнения контракта - 14 дней со дня заключения контракта;
ООО "Строительный альянс"- цена 664489,00 руб., срок исполнения контракта в течение 21 дня с момента заключения государственного контракта.
Согласно, пункта 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, участник размещения заказа не допускается к участию в конкурсе.
Следовательно, конкурсной комиссией ФГУ "Кемеровская МВЛ" в соответствии с указанной правовой нормой конкурсная заявка ООО "Альфа-Строй"" должна была быть отклонена за несоответствие установленному конкурсной документацией сроку выполнения работ - в течение 30 дней.
Из анализа условий исполнения контракта, предложенных участниками конкурса, следует, что самые выгодные условия исполнения контракта, а именно: самая низкая цена контракта и минимальный срок исполнения контракта были предложены ООО "СК-НовоТех", однако, указанному участнику было присвоено второе место.
На заседании комиссии представитель ФГУ "Кемеровская МВЛ" пояснил следующее:
ООО "СК-НовоТех" было присвоено 2 место в связи с тем, что согласно, предоставленному сметному расчету № 1 на текущий ремонт сумма контракта была указана без НДС. Единой комиссией самостоятельно был произведен расчет с учетом 18 % НДС, в результате общая сумма сметы составила - 664489,00 рублей.
Кроме того, предложенный срок исполнения контракта - 14 дней со дня заключения контракта, по мнению представителя ФГУ "Кемеровская МВЛ" не соответствует строительным СНИПам.
Комиссия Кемеровского УФАС России пояснения представителя ФГУ "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория" считает необоснованными.
В соответствии с частью 1 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным в конкурсной документации и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным статьей 11 ФЗ № 94-ФЗ.
В случае несоответствия вышеназванным требованиям, участник размещения заказа не допускается к участию в конкурсе (статья 12 ФЗ № 94-ФЗ).
Таким образом, конкурсная комиссия ФГУ "Кемеровская МВЛ" при наличии в конкурсной заявке ООО "СК-НовоТех" сведений не соответствующих требованиям конкурсной документации и законодательству Российской Федерации, должна была отклонить такую заявку на участие в конкурсе.
В связи с тем, что согласно части 3 статьи 29 ФЗ № 94-ФЗ государственный контракт заключается на условиях указанных в поданной участником конкурса заявке, то перерасчет цены контракта (расчет с учетом 18 % НДС), произведенный конкурсной комиссией ФГУ "Кемеровская МВЛ" вступает в противоречие с данной правовой нормой.
Кроме того, на заседании комиссии Кемеровского УФАС России представителем ООО "СК-НовоТех" был представлен документ, согласно которому ООО "НовоТех" освобождается от уплаты НДС и находится на упрощенной системе налогообложения (Уведомление о возможности применения упрощенной системы налогообложения от 10.01.2007 № 9176).
Также, комиссией Кемеровского УФАС России было установлено, что в нарушении пункта 5 части 4 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ в конкурсной документации отсутствуют сведения о порядке формирования цены контракта, в том числе с учетом и без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.
Данное нарушение признано Комиссией Кемеровского УФАС России не повлиявшим на результаты конкурса.
Таким образом, при проведении открытого конкурса № 3 на право заключения государственного контракта на текущий ремонт нежилых помещений конкурсной комиссией ФГУ "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория" были допущены нарушения пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", заказчиком - ФГУ "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория" - пункта 5 части 4 статьи 22 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

РЕШИЛА:

1. Признать нарушившим заказчика - ФГУ "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория" - пункт 5 части 4 статьи 22 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

2. Признать нарушившей конкурсную комиссию - ФГУ "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория" - пункт 4 части 1 статьи 12 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание конкурсной комиссии ФГУ "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория" об устранении нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.



Председатель комиссии: Н.А. Елбаева



Члены Комиссии: Н.Е. Кухарская



С.В. Стельмах



Т.Н. Кудашова


Е.А. Клостер



Е.Б. Каминская

ПРЕДПИСАНИЕ

11 апреля 2007 г. г. Кемерово


Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии: Елбаевой Н.А. -Ио руководителя
управления;

Членов Комиссии: Кухарской Н.Е. - заместителя руководителя
- начальника отдела ТЭК и
финансовых рынков;

Стельмах С.В. - начальника отдела
контроля органов власти;

Кудашовой Т.Н.- начальника отдела
государственного и
муниципального заказа;

Клостер Е.А. - начальника отдела
естественных монополий;

Каминской Е.Б. - главного специалиста -эксперта
отдела государственного и
муниципального заказа;

при секретаре: Сыпко А.Г. - специалиста - эксперта
отдела государственного и
муниципального заказа


На основании решения Кемеровского УФАС России от "11" апреля 2007 г. по делу № 27/З-2007 о нарушении Заказчиком - Федеральным государственным учреждением "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория" - пункта 5 части 4 статьи 22 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", конкурсной комиссией - Федерального государственного учреждения "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория" - пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
предписывает:
1. Конкурсной комиссии - Федерального государственного учреждения "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория" - устранить нарушения - пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в срок до 25.04.2007 г., а именно:
- отменить решения конкурсной комиссии, указанные в Протоколе № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 29 марта 2007 года; в Протоколе № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 26.03.2007г.
- провести повторно рассмотрение, оценку и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по текущему ремонту помещений для нужд ФГУ Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория".

2. Представить в Кемеровское УФАС России 26 апреля 2007 года письменное доказательство исполнения настоящего Предписания.





Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.



Председатель комиссии: Н.А. Елбаева


Члены Комиссии: Н.Е. Кухарская


С.В. Стельмах


Т.Н. Кудашова


Е.А. Клостер


Е.Б. Каминская

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы