Решение Кемеровского УФАС в отношении Управления вневедомственной охраны при ГУВД Кемеровской области

Решение

24 апреля 2007 года Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя
управления;

Членов Комиссии: Стельмах С.В. - начальника отдела
контроля органов власти;

Кудашовой Т.Н. - начальника отдела
государственного и
муниципального заказа;

Клостер Е.А. - начальника отдела
естественных монополий;
Ходаевой Э.Г. - начальника отдела рекламы
и связи;

Каминской Е.Б. - главного специалиста -
эксперта отдела
государственного и
муниципального заказа;

секретаря: Сыпко А.Г. - специалиста -
эксперта
отдела государственного и
муниципального заказа

при участии:
1. Волкова Е.В. - адвоката, представляющего интересы филиала "Коместра-Авто" ОАО "СГ "Региональный Альянс";
2. Мартюшева А.С. - адвоката, представляющего интересы филиала "Коместра-Авто" ОАО "СГ "Региональный Альянс";
3. Руниной Т.В. - главного менеджера ОАО "Военно-страховая компания";
4. Силаева Р.Л. - заместителя директора по страхованию ООО "Губернская страховая компания";
5. Стремякова А.Б. - главного юрисконсульта Кемеровского филиала ЗАО "Страховая группа "УралСиб";
6. Хакимовой О.В.- начальник отдела филиал ОСАО "Ингосстрах" в г. Кемерово;
7. Савченко Т.С. - юрист - консульт Управления
вневедомственной охраны при ГУВД Кемеровской области

рассмотрев дело № 34/З-2007 о нарушении заказчиком и конкурсной комиссией Управления вневедомственной охраны при ГУВД Кемеровской области при проведении открытого конкурса по оказанию услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд

установила:

20 апреля 2007 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ОАО "СГ Региональный альянс" филиал "Коместра-Авто" в г. Кемерово на действия заказчика и конкурсной комиссии Управления вневедомственной охраны при ГУВД Кемеровской области (далее - УВО при ГУВД КО) при размещении заказа путем проведения открытого конкурса по оказанию услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
По мнению заявителя, действия заказчика и конкурсной комиссии по размещению заказа путем проведения открытого конкурса не соответствуют законодательству, результаты оценки и сопоставления заявок нарушают права и законные интересы заявителя. Заказчиком и конкурсной комиссией не устранены нарушения законодательства, установленные комиссией Кемеровского УФАС России в решении от 06.04.2007г, а именно:
- часть 1 статьи 26 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее ФЗ № 94-ФЗ) выразившиеся в проведении процедуры вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе в день, не указанный в конкурсной документации ( 2 марта 2007 г.).
УВО при ГУВД КО не были устранены нарушения ч. 3 ст. 24 ФЗ № 94-ФЗ, поскольку данные нарушения возможно устранить только путем проведения повторного кокнурса.
При оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе конкурсной комиссией УВО при ГУВД КО были использованы критерии оценки заявок, не указанные в конкурсной документации, такие как предоставление услуг автоэвакуатора и наличие службы аварийных комиссаров.
Кроме того, ОАО "СГ Региональный альянс" филиал "Коместра-Авто" полагает, что был нарушен срок рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, установленный ч. 1 ст. 27 ФЗ № 94-ФЗ.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России было установлено:
6 апреля 2007 года Комиссией Кемеровского УФАС России было принято Решение по делу № 26/З-2007 от 06.04.2007 г. о нарушении Заказчиком - Управлением вневедомственной охраны при ГУВД Кемеровской области - части 3 статьи 24, части 6 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ; конкурсной комиссией Управления вневедомственной охраны при ГУВД Кемеровской области - частей 1, 5 статьи 26ФЗ № 94-ФЗ и выдано Предписание об устранении нарушений от 06.04.2007 г. в срок до 18 апреля 2007 года, до 20 апреля 2007 года необходимо было представить письменное подтверждение исполнения предписания.
В установленный срок УВО при ГУВД по Кемеровской области в адрес Кемеровского УФАС России представило письменное подтверждение исполнения предписания, а именно: Протокол № 4 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 2 от 10.04.2007 г. и Протокол № 5 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 2 от 11 апреля 2007 года.
Из представленных документов следует, что УВО при ГУВД по Кемеровской области предписание Кемеровского УФАС России исполнило в полном объеме.
Мнение заявителя, о том, что конкурсной комиссией при повторной оценке и сопоставлении заявок использованы критерии, не указанные в конкурсной документации (предоставление услуг автоэвакуатора и наличие службы аварийных комиссаров), а также не были применены критерии, указанные в п.15 информационной карты инструкции участникам конкурса (применение территориального коэффициента по месту эксплуатации автомобиля, предоставление сведений по требованию Заказчика о страховых выплатах в течение года с указанием коэффициента безопасности автомобиля) необоснованно исходя из следующего:
7 марта 2007 года в конкурсную документацию УВО при ГУВД КО были внесены изменения, согласно которым, из критериев оценки были исключены такие критерии как: применение территориального коэффициента по месту эксплуатации автомобиля, предоставление сведений по требованию Заказчика о страховых выплатах в течение года с указанием коэффициента безопасности автомобиля.
Указанные изменения были размещены на официальном сайте Российской Федерации в соблюдением срока, предусмотренного частью 3 статьи 24 ФЗ № 94-ФЗ.
Следовательно, конкурсная комиссия УВО при ГУВД КО правомерно использовала критерии оценки, установленные конкурсной документацией (предоставление услуг автоэвакуатора, отметка в страховом полисе о месте использования транспортного средства, наличие службы аварийных комиссаров, срок страховой выплаты).
В конкурсной документации, размещенной на официальном сайте сети "Интернет" 26.02.2007 г. было указано, что вскрытие конвертов состоится 29.03.2007 года в 11 часов.
9.03.2007 г. были внесены изменения в конкурсную документацию, согласно которым вскрытие конвертов должно было быть 28.03.2007г.
Представители участников размещения заказов на заседании комиссии Кемеровского УФАС России пояснили, что всем было известно о дате вскрытия конвертов (28.03.2007г.).
Кроме того, УВО при ГУВД КО было представлено документальное подтверждение об отправлении в форме электронного документа изменений в конкурсную документацию участникам размещения заказов, которым была предоставлена конкурсная документация.
Таким образом, изменение даты вскрытия конвертов не повлекло нарушение прав и законных интересов участников размещения заказов.
Утверждение заявителя о том, что был нарушен срок рассмотрения заявок с учетом проведения повторной процедуры рассмотрения заявок, не соответствует действительности, поскольку, частью 4 статьи 60 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что в случае подачи жалобы размещение заказа до рассмотрения такой жалобы приостанавливается.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. " О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ОАО "СГ Региональный альянс" филиал "Коместра-Авто" в г. Кемерово необоснованной.

2. Производство по Делу № 34/З-2007 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.



Председатель комиссии К.В. Симакова



Члены Комиссии
С.В. Стельмах


Т.Н. Кудашова


Е.А. Клостер


Э.Г. Ходаева


Е.Б. Каминская

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы