Решение и предписание Кемеровского УФАС России в отношении управления образования Администрации города Кемерово и его аукционной комиссии

РЕШЕНИЕ
"10" октября 2007 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя
управления;
Членов Комиссии: Кухарской Н.Е. - заместителя руководителя
управления - начальника
отдела ТЭК и
финансовых рынков;
Стельмах С.В. - начальника отдела
контроля органов власти;
Ходаевой Э.Г. - начальника отдела
рекламы и связи со СМИ;
Каминской Е.Б. - главного специалиста-
эксперта отдела
государственного и
муниципального заказа;

Секретаря: Унтерова А.А. - ведущего специалиста -
эксперта отдела
государственного и
муниципального заказа

При участии:
Хамитовой Т.А. - главного специалиста экономического отдела Управления образования администрации г. Кемерово, секретаря аукционной комиссии;
Глобузова А.В. - менеджер отдела корпоративных решений ООО "НЭТА-Сибирь";
Балаванова В.В. - руководителя отдела корпоративных решений ООО "НЭТА-Сибирь";
Колмогорова П.Л. - юриста ООО ПФК "Арико Нет";
Волосниковой Г.Г. - менеджер ООО "Кузбасский компьютерный центр".

рассмотрев дело № 107/З-2007 о нарушении, заказчиком и аукционной комиссией Управления образования Администрации города Кемерово, законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

установила:

05.10.2007 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба от ООО "Компания "Копир" на действия аукционной комиссии Управления образования Администрации г. Кемерово при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку интерактивных комплексов для общеобразовательных учреждений г. Кемерово.

По мнению заявителя, решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе по причине несоответствия заявки заявителя требованиям документации, а именно: по причине не представления документов, подтверждающих право продажи программного продукта, а также копии сертификата на соответствие внедренной системе качества стандартам ИСО 9000-9001, противоречит законодательству о размещении заказов.

В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС установлено:

24.08.2007 г. на официальном сайте размещено извещение о проведении открытого аукциона в соответствии с законодательством о размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

21.09.2007 г. согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 21.09.2007 г. № 20/07-ОБРар аукционной комиссией в составе: Председателя аукционной комиссии: Друшляковой Л.Н.; членов комиссии: Альберт Л.А., Брезиной Г.М., Бровко О.А., Ивлевой И.Н., Ивойловой Л.А., Казаковой В.В., Колесниченко Н.Н., Кондрашовой Л.Н., Медведева М.П., Мельник Л.С., Некрасова А.Е., Прислегиной Т.Б., Сажневой С.Г., Сазоновой Л.В., Скворцовой Л.И., Страховой Г.Ф., Сурикова А.И., Щеглова С.П., Черданцева А.В., секретаря комиссии: Хамитовой Т.А. состоялось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе следующих участников: ООО "НЭТА-Сибирь", ООО "Кузбасский компьютерный центр", ООО "Компания "Копир", ООО "КС", ООО ПКФ "Аирко Нет".

По результатам рассмотрения аукционной комиссией было принято решение о допуске двух участников размещения заказа: ООО "НЭТА-Сибирь" и ООО "Кузбасский компьютерный центр", а также об отклонении заявок ООО "Компания "Копир", ООО "КС", ООО ПКФ "Аирко Нет" как несоответствующих требованиям документации об аукционе.

26.09.2007г. была проведена процедура открытого аукциона. Победителем аукциона по лоту № 1 было признано ООО "НЭТА-Сибирь", предложившее цену контракта 1 455 300,00 рублей, а по лоту № 2 ООО "Кузбасский компьютерный центр", предложившее цену контракта 980 100,00 рублей.

Кемеровским УФАС России установлено, что при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку интерактивных комплексов для общеобразовательных учреждений г. Кемерово аукционной комиссией Управления образования Администрации города Кемерово допущены нарушения Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее ФЗ № 94-ФЗ), а именно:

- в пункте 21 информационной карты документации об аукционе содержится требование, о предоставлении копии лицензии на право продажи программного продукта.

Однако, согласно федеральному закону от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (ред. 19.07.2007 г.) "О лицензировании отдельных видов деятельности" данный вид деятельности лицензированию не подлежит;

- также в пункте 21 информационной карты документации об аукционе содержится требование о предоставлении копии сертификата на соответствие внедренной системе качества стандартам ИСО 9000-9001.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 г. № 1013 (ред. от 28.12.2006 г.) "Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации" сертификация на соответствие внедренной системе качества стандартам ИСО 9000-9001 является добровольной.

Следовательно, данные требования являются нарушением ч. 3 ст. 35 ФЗ № 94-ФЗ, согласно которой требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается;

- в нарушение ч. 3 ст. 36 ФЗ № 94-ФЗ протокол от 21.09.2007 г. № 20/07-ОБРар рассмотрения заявок на участие в аукционе не содержит обоснования решения об отказе в допуске участников размещения заказа к участию в аукционе;
Согласно вышеуказанному протоколу аукционной комиссией было принято решение об отклонении заявки ООО "Компания "Копир" как несоответствующую требованиям документации об аукционе, а именно:

- не представлены документы, подтверждающие право продажи программного продукта;
- не представлена копия сертификата на соответствие внедренной системе качества стандартам ИСО 9000-9001.

Представители аукционной комиссии Управления образования Администрации г. Кемерово на заседании комиссии пояснили, что под копией лицензии на право продажи программного продукта они имели ввиду установку на компьютеры лицензионного программного обеспечения.

Тем не менее, комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что отказ ООО "Компания Копир" вступает в противоречие с частью 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ и является нарушением части 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ, согласно которой отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч. 1 ст. 12 ФЗ № 94-ФЗ, не допускается.

Также на заседании комиссии Кемеровского УФАС России было установлено, что победителями аукциона по лоту № 1 и 2 были выбраны участники размещения заказа, которые в своих заявках представили вместо лицензий на право продажи программного продукта - сертификаты и письма от производителей программного обеспечения и копии сертификатов на соответствие внедренной системе качества стандартам ИСО 9000-9001 фирм производителей поставляемой продукции.
Следовательно, в соответствии с частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ заявки ООО "НЭТА-Сибирь" и ООО "Кузбасский компьютерный центр" должны были быть отклонены, как не соответствующие документации об аукционе

Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

РЕШИЛА:

1.Признать Заказчика - Управление образования Администрации города Кемерово нарушившим ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

2.Признать аукционную комиссию Управления образования Администрации города Кемерово нарушившей ч. 2 ст. 12, ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.



Председатель комиссии К.В. Симакова


Члены Комиссии: Н.Е. Кухарская


С.В. Стельмах


Э.Г. Ходаева


Е.Б. Каминская


ПРЕДПИСАНИЕ
"10" октября 2007 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя
управления;

Членов Комиссии: Кухарской Н.Е. - заместителя руководителя
управления - начальника
отдела ТЭК и
финансовых рынков;
Стельмах С.В. - начальника отдела
контроля органов власти;
Ходаевой Э.Г. - начальника отдела
рекламы и связи со СМИ;
Каминской Е.Б. - главного специалиста-
эксперта отдела
государственного и
муниципального заказа;
Секретаря: Унтерова А.А. - ведущего специалиста -
эксперта отдела
государственного и
муниципального заказа
На основании своего решения от "10" октября 2007г. по делу 107/З-2007 о нарушении, заказчиком и аукционной комиссией Управления образования Администрации города Кемерово законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, комиссия Кемеровского УФАС России
предписывает:

1.Аукционной комиссии Управления образования Администрации г. Кемерово устранить нарушения - части 2 статьи 12 и части 3 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в срок до 23.10.2007 года, а именно:

- отменить решение аукционной комиссии, указанное в Протоколе № 20/07- ОБР ар рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 21.09. 2007г.;

- провести повторно процедуру рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов.

2.Заказчику Управлению образования Администрации г. Кемерово прекратить нарушения - части 3 статьи 35 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в срок до 23.10.2007 года.

3. Представить в Кемеровское УФАС России 24.10.2007 г. письменное
доказательство исполнения настоящего Предписания.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии К.В. Симакова


Члены Комиссии: Н.Е. Кухарская

С.В. Стельмах

Э.Г. Ходаева

Е.Б. Каминская

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы