Свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России
Свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России
Решение и предложение ФАС России в отношении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
31 октября 2007, 14:18
Тип документа:
РЕШЕНИЕ
по делу № К-284/07 о нарушении
законодательства о размещении заказов
03.10.2007 г. Москва
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО "Ювента" (далее - Заявитель) на действия конкурсной комиссии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству (капитальному ремонту) вновь начинаемых в 2007 году объектов МЧС России: лот №5. "Строительство на территории федерального государственного унитарного предприятия пансионат "Солнечный" реабилитационного корпуса, п. Верхний Посад, Звенигородский район, Московская область", и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), приказом Федеральной антимонопольной службы от 01.09.2006 № 228,
УСТАНОВИЛА:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя о признаках нарушения конкурсной комиссией Заказчика Закона о размещении заказов при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству (капитальному ремонту) вновь начинаемых в 2007 году объектов МЧС России: Лот №5. "Строительство на территории федерального государственного унитарного предприятия пансионат "Солнечный" реабилитационного корпуса, п. Верхний Посад, Звенигородский район, Московская область" (далее - Конкурс).
В соответствии с представленными материалами, Заказчиком 21.09.2007 проведена процедура оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе. Заявителю присвоено второе место.
По мнению Заявителя, его права нарушены, так как им были предложены наиболее выгодные условия выполнения контракта. Конкурсная документация не содержала порядка оценки заявок на участие в конкурсе, содержания и значимость критериев оценки. У признанного победителем конкурса ООО "Энергия" с ценой 92 435 660 рублей, при вскрытии конвертов на участие в конкурсе была оглашена цена контракта 94 130 000 рублей. Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 21.09.2007 размещен Заказчиком на официальном сайте 24.09.2007, что является нарушением части 11 статьи 28 Закона о размещении заказов.
Заказчик не согласился с доводами Заявителя и указал, что протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе размещен 24.09.2007 на официальном сайте в первый рабочий день после подписания протокола, в соответствии со статьей 193 ГК РФ, так как окончание срока размещения протокола выпадало на нерабочий день.
Заявителем в заявке на участие в конкурсе не представлен график выполнения работ. В комплекте конкурсной заявки не приложен документ, свидетельствующий о страховании риска случаев гибели или случайного повреждения объекта строительства, материалов и другого имущества и страхования гражданской ответственности перед третьими лицами за причинение им вреда при выполнении работ, что предусмотрено конкурсной документацией.
Цена контракта, предложенная ЗАО "Энергия" определена в соответствии с пунктом 6.1.4. конкурсной документации, по приложению № 1 к конкурсной заявке, в котором предлагаемая цена контракта указана письменно. Изменений в заявках на участие в Конкурсе после вскрытия конвертов не допускалось.
В результате рассмотрения жалобы и проведения, в соответствии с приказом ФАС России от 01.09.2006 № 228, на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила.
1. В конкурсной документации установлены критерии:
- меры по охране окружающей среды и обеспечению безопасности строительно-монтажных работ;
- страхование риска случайной гибели или случайного повреждения объекта строительства, материалов и другого имущества и страхование гражданской ответственности перед третьими лицами за причинение им вреда при выполнении работ;
- условия платежей, в т.ч. предлагаемая отсрочка платежей;
- лицензии.
Установление данных критериев не соответствует части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов, содержащей исчерпывающий перечень критериев оценки заявок на участие в конкурсе и является нарушением части 6 статьи 28 Закона о размещении заказов.
2. В конкурсной документации не установлен порядок оценки заявок на участие в конкурсе, содержание и значимость критериев, что является нарушением части 7 статьи 65 Закона о размещении заказов.
3. Заявителем в приложении к заявке на участие в конкурсе указана цена контракта с "тендерным снижением" - 92 435 660, однако в самой заявке указана только сумма 94 130 000, что дает основания считать наличие в заявке двух ценовых предложений, что влечет за собой отказ в допуске к участию в конкурсе на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, и на основании части 5 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО "Ювента" обоснованной.
2. Признать в действиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий нарушения пункта 4 части 1 статьи 12, части 6 статьи 28, части 7 статьи 65 Закона о размещении заказов.
3. Направить Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
по делу № К-284/07 о нарушении
законодательства о размещении заказов
03.10.2007 г. Москва
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
на основании решения от 03.10.2007 года по делу № К-284/07, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО "Ювента" на действия конкурсной комиссии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству (капитальному ремонту) вновь начинаемых в 2007 году объектов МЧС России: лот №5. "Строительство на территории федерального государственного унитарного предприятия пансионат "Солнечный" реабилитационного корпуса, п. Верхний Посад, Звенигородский район, Московская область", и проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), руководствуясь частью 5 статьи 17, пунктом 3 части 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, предписывает Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в срок до 20.10.2007 устранить нарушения Закона о размещении заказов, в том числе:
1. Отменить протокол заседания конкурсной комиссии по вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 11.08.2007 № 1, протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 12.09.2007 № 2, протокол заседания конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе от 21.09.2007 № 3 в части лота № 5 "Строительство на территории федерального государственного унитарного предприятия пансионат "Солнечный" реабилитационного корпуса, п. Верхний Посад, Звенигородский район, Московская область".
2. Привести конкурсную документацию в соответствие с требованиями Закона о размещении заказов.
3. Продлить срок подачи заявок на участие в конкурсе на 20 дней с момента публикации информации о внесении изменений в конкурсную документацию.
4. В срок до 20.10.2007 представить в ФАС России подтверждение исполнения пунктов 1, 2, 3 настоящего предложения в письменном виде, а также по факсимильной связи (факс - (495) 254-83-00).
по делу № К-284/07 о нарушении
законодательства о размещении заказов
03.10.2007 г. Москва
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО "Ювента" (далее - Заявитель) на действия конкурсной комиссии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству (капитальному ремонту) вновь начинаемых в 2007 году объектов МЧС России: лот №5. "Строительство на территории федерального государственного унитарного предприятия пансионат "Солнечный" реабилитационного корпуса, п. Верхний Посад, Звенигородский район, Московская область", и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), приказом Федеральной антимонопольной службы от 01.09.2006 № 228,
УСТАНОВИЛА:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя о признаках нарушения конкурсной комиссией Заказчика Закона о размещении заказов при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству (капитальному ремонту) вновь начинаемых в 2007 году объектов МЧС России: Лот №5. "Строительство на территории федерального государственного унитарного предприятия пансионат "Солнечный" реабилитационного корпуса, п. Верхний Посад, Звенигородский район, Московская область" (далее - Конкурс).
В соответствии с представленными материалами, Заказчиком 21.09.2007 проведена процедура оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе. Заявителю присвоено второе место.
По мнению Заявителя, его права нарушены, так как им были предложены наиболее выгодные условия выполнения контракта. Конкурсная документация не содержала порядка оценки заявок на участие в конкурсе, содержания и значимость критериев оценки. У признанного победителем конкурса ООО "Энергия" с ценой 92 435 660 рублей, при вскрытии конвертов на участие в конкурсе была оглашена цена контракта 94 130 000 рублей. Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 21.09.2007 размещен Заказчиком на официальном сайте 24.09.2007, что является нарушением части 11 статьи 28 Закона о размещении заказов.
Заказчик не согласился с доводами Заявителя и указал, что протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе размещен 24.09.2007 на официальном сайте в первый рабочий день после подписания протокола, в соответствии со статьей 193 ГК РФ, так как окончание срока размещения протокола выпадало на нерабочий день.
Заявителем в заявке на участие в конкурсе не представлен график выполнения работ. В комплекте конкурсной заявки не приложен документ, свидетельствующий о страховании риска случаев гибели или случайного повреждения объекта строительства, материалов и другого имущества и страхования гражданской ответственности перед третьими лицами за причинение им вреда при выполнении работ, что предусмотрено конкурсной документацией.
Цена контракта, предложенная ЗАО "Энергия" определена в соответствии с пунктом 6.1.4. конкурсной документации, по приложению № 1 к конкурсной заявке, в котором предлагаемая цена контракта указана письменно. Изменений в заявках на участие в Конкурсе после вскрытия конвертов не допускалось.
В результате рассмотрения жалобы и проведения, в соответствии с приказом ФАС России от 01.09.2006 № 228, на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила.
1. В конкурсной документации установлены критерии:
- меры по охране окружающей среды и обеспечению безопасности строительно-монтажных работ;
- страхование риска случайной гибели или случайного повреждения объекта строительства, материалов и другого имущества и страхование гражданской ответственности перед третьими лицами за причинение им вреда при выполнении работ;
- условия платежей, в т.ч. предлагаемая отсрочка платежей;
- лицензии.
Установление данных критериев не соответствует части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов, содержащей исчерпывающий перечень критериев оценки заявок на участие в конкурсе и является нарушением части 6 статьи 28 Закона о размещении заказов.
2. В конкурсной документации не установлен порядок оценки заявок на участие в конкурсе, содержание и значимость критериев, что является нарушением части 7 статьи 65 Закона о размещении заказов.
3. Заявителем в приложении к заявке на участие в конкурсе указана цена контракта с "тендерным снижением" - 92 435 660, однако в самой заявке указана только сумма 94 130 000, что дает основания считать наличие в заявке двух ценовых предложений, что влечет за собой отказ в допуске к участию в конкурсе на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, и на основании части 5 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО "Ювента" обоснованной.
2. Признать в действиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий нарушения пункта 4 части 1 статьи 12, части 6 статьи 28, части 7 статьи 65 Закона о размещении заказов.
3. Направить Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
по делу № К-284/07 о нарушении
законодательства о размещении заказов
03.10.2007 г. Москва
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
на основании решения от 03.10.2007 года по делу № К-284/07, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО "Ювента" на действия конкурсной комиссии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству (капитальному ремонту) вновь начинаемых в 2007 году объектов МЧС России: лот №5. "Строительство на территории федерального государственного унитарного предприятия пансионат "Солнечный" реабилитационного корпуса, п. Верхний Посад, Звенигородский район, Московская область", и проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), руководствуясь частью 5 статьи 17, пунктом 3 части 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, предписывает Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в срок до 20.10.2007 устранить нарушения Закона о размещении заказов, в том числе:
1. Отменить протокол заседания конкурсной комиссии по вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 11.08.2007 № 1, протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 12.09.2007 № 2, протокол заседания конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе от 21.09.2007 № 3 в части лота № 5 "Строительство на территории федерального государственного унитарного предприятия пансионат "Солнечный" реабилитационного корпуса, п. Верхний Посад, Звенигородский район, Московская область".
2. Привести конкурсную документацию в соответствие с требованиями Закона о размещении заказов.
3. Продлить срок подачи заявок на участие в конкурсе на 20 дней с момента публикации информации о внесении изменений в конкурсную документацию.
4. В срок до 20.10.2007 представить в ФАС России подтверждение исполнения пунктов 1, 2, 3 настоящего предложения в письменном виде, а также по факсимильной связи (факс - (495) 254-83-00).
Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы
Решаем вместе
ФАС хочет помочь развитию вашего бизнеса
С какими трудностями вы сталкиваетесь?
