Решение ФАС России по делу в отношении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
ведущего заседание Комиссии заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа
Воеводы Ю.Е.,
членов комиссии:
заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Горбунова В.А.,
начальника отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Пудова А.А.,
начальника правового отдела Управления контроля размещения государственного заказа Лобова А.Ю.,
заместителя начальника отдела проверок Управления контроля размещения государственного заказа Маковлева А.Ю.,
заместителя начальника отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа
Яковлева В.И.,
в присутствии представителей Федерального агентства кадастра объектов недвижимости: Захаренко А.Н., Репина Д.П.; представителей ОАО "Пензалеспроект": Никитенко В.В., Федулова А.А.,
рассмотрев жалобу ОАО "Пензалеспроект" (далее - Заявитель) на действия Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса: "Работы по формированию баз данных цифровой картографической основы в Брянской области", и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденном приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,

УСТАНОВИЛА:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя о признаках нарушения Заказчиком Закона о размещении заказов при проведении открытого конкурса: "Работы по формированию баз данных цифровой картографической основы в Брянской области" (далее - Конкурс).
В соответствии с представленными материалами 11.06.2008 Заказчиком проведен Конкурс. Государственный контракт с победителем Конкурса не заключен. Заявке на участие в Конкурсе Заявителя присвоено третье место.
По мнению Заявителя, его права нарушены при оценке предложений по критерию "Срок и объем предоставления гарантии качества создаваемой продукции".
Заказчик не согласился с доводами жалобы Заявителя и пояснил, что Заявителем дана гарантия на цифровой ортофотоплан, что является только частью работы. Техническим заданием Конкурсной документации в качестве результата работы был указан "ортофотоплан с нанесенным кадастровым делением и зарамочным оформлением".
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с приказом ФАС России от 01.09.2006 № 228 на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила.
1. В Конкурсной документации не установлены требования по объему предоставления гарантий качества создаваемой продукции, предусмотренные пунктом 3 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов. Победитель Конкурса по критерию "Срок и объем предоставления гарантии качества создаваемой продукции" при сроке гарантии 36 месяцев получил оценку 10 баллов, Заявителю при сроке гарантии 50 лет (600 месяцев) присвоено 5 баллов. Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе не содержит порядка оценки и о сопоставлении заявок на участие в конкурсе. Действия конкурсной комиссии при оценке и сопоставлении заявок на участие в Конкурсе привели к нарушению частей 2 и 10 статьи 28 Закона о размещении заказов. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. В пункте 10 Информационной карты Конкурса не указаны даты начала и окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе, что является нарушением пункта 9 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
3. В протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе не указаны условия исполнения государственного контракта, являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе (Срок предоставления гарантии качества, предложенный Заявителем), что является нарушением части 5 статьи 26 Закона о размещении заказов. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
4. В Конкурсной документации установлено требование о представлении расчета цены государственного контракта, что является нарушением части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов.
5. В пункте 7 сопроводительного письма на участие в Конкурсе предусмотрено заключение государственного контракта в срок не позднее 10 дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, что является нарушением части 1.1 статьи 29 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, и на основании части 5 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия

РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ОАО "Пензалеспроект" обоснованной.
2. Признать в действиях Федерального агентства кадастра объектов недвижимости нарушение пунктов 3 и 9 части 4 статьи 22, части 4 статьи 25, части 5 статьи 26, частей 2 и 10 статьи 28, части 1.1 статьи 29 Закона о размещении заказов.
3. Направить Заказчику, конкурсной комиссии Заказчика предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4. Передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы