Свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России
Свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России
Решение и предписание в отношении Федеральной службы судебных приставов по жалобе ЗАО "Энвижн Груп"
06 августа 2009, 11:34
Тип документа:
РЕШЕНИЕ
по делу № К-495/09
23.07.2009 г. Москва
рассмотрев жалобу ЗАО "Энвижн Груп" (далее - Заявитель) на действия конкурсной комиссии Федеральной службы судебных приставов (ФССП России) (далее - Конкурсная комиссия), содержащие признаки нарушения законодательства о размещении заказов, при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение на условиях "под ключ" работ по созданию мультисервисной телекоммуникационной инфраструктуры Федеральной службы судебных приставов и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
УСТАНОВИЛА:
Федеральной службой судебных приставов (ФССП России) (далее - Заказчик) проведен открытый конкурс на право заключения государственного контракта на выполнение на условиях "под ключ" работ по созданию мультисервисной телекоммуникационной инфраструктуры Федеральной службы судебных приставов (далее - Конкурс).
По мнению Заявителя, его права нарушены следующими действиями Заказчика и Конкурсной комиссией.
Как считает Заявитель, согласно внесенным изменениям от 27.05.2009 № 08-1551 в пункт 2.23 и подпункты 2 и 3 пункта 2.24 "Критерии оценки заявок на участие в конкурсе" конкурсной документации, конкурсная комиссия должна была производить оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе исходя из коэффициента весомости показателя от 0 (мин) до 1 (макс). Оценка же членов конкурсной комиссии согласно Приложению № 1 к протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 09.07.2009 № 09-08/3 ОК составляли величину до 10 (макс), что, по мнению Заявителя, является нарушением процедуры оценки и привело к искажению значимости критериев "Функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики оборудования" и "Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" пункта 2.23 конкурсной документации.
Также в соответствии с внесенными изменениями в пункт 2.23 критериев оценки заявок на участие в конкурсе в подпункт 3 "Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" должно оцениваться по двум показателям (а) "Предложение о качестве работ" и (б) "Квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ", что конкурсной комиссией неучтено.
Заказчик не признал нарушений, указанных в жалобе Заявителя, и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с
частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила:
Заказчик 04.05.2009 разместил на официальном сайте извещение о проведении открытого конкурса № 090430/000793/61 на право заключения государственного контракта на выполнение на условиях "под ключ" работ по созданию мультисервисной телекоммуникационной инфраструктуры Федеральной службы судебных приставов.
В Извещении о проведении Конкурса установлен перечень оборудования, подлежащего к поставке, в том числе: маршрутизаторы регионального и местного уровня, коммутатор (региональный уровень), базовая станция DECT (региональный уровень), телефоны для секретаря, руководителей среднего и высшего звена, системы видеоконференцсвязи.
В соответствии с Извещением о проведении Конкурса работы, входящие в предмет Конкурса, относятся к коду 3200000 "Оборудование и аппаратура для радио, телевидения и связи" по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК-004-93.
В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона о размещении заказов перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
Перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008
№ 236-р "Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона".
Код 3200000 "Оборудование и аппаратура для радио, телевидения и связи", включен в указанный перечень.
Таким образом, Заказчик, при размещении заказа на выполнение на условиях "под ключ" работ по созданию мультисервисной телекоммуникационной инфраструктуры Федеральной службы судебных приставов путем проведения конкурса нарушил требования части 4 статьи 10 Закона о размещении заказов.
Указанные действия Заказчика содержат в себе признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4
статьи 57, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России
от 14.11.2007 № 379, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях Федеральной службы судебных приставов, конкурсной комиссии нарушение части 4 статьи 10 Закона о размещении заказов.
2. Выдать Федеральной службе судебных приставов, конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
3. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела
№ К-495/09 от 23.07.2009 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, Арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № К-495/09
23.07.2009 Москва
на основании решения от 23.07.2009 года по делу № К-495/09, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ЗАО "Энвижн Груп" на действия конкурсной комиссии Федеральной службы судебных приставов (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение на условиях "под ключ" работ по созданию мультисервисной телекоммуникационной инфраструктуры Федеральной службы судебных приставов (далее - Конкурс), содержащие признаки нарушения законодательства о размещении заказов и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона
от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), предписывает Заказчику, конкурсной комиссии:
1. Аннулировать торги от 30.04.2009, проведенные путем открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение на условиях "под ключ" работ по созданию мультисервисной телекоммуникационной инфраструктуры Федеральной службы судебных приставов.
2. В срок до 06.08.2009 представить в ФАС России подтверждение исполнения пункта 1 настоящего предписания в письменном виде, а также по факсимильной связи (факс - (499)255-92-04) и электронной почте: scheglov@fas.gov.ru.
Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
по делу № К-495/09
23.07.2009 г. Москва
рассмотрев жалобу ЗАО "Энвижн Груп" (далее - Заявитель) на действия конкурсной комиссии Федеральной службы судебных приставов (ФССП России) (далее - Конкурсная комиссия), содержащие признаки нарушения законодательства о размещении заказов, при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение на условиях "под ключ" работ по созданию мультисервисной телекоммуникационной инфраструктуры Федеральной службы судебных приставов и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
УСТАНОВИЛА:
Федеральной службой судебных приставов (ФССП России) (далее - Заказчик) проведен открытый конкурс на право заключения государственного контракта на выполнение на условиях "под ключ" работ по созданию мультисервисной телекоммуникационной инфраструктуры Федеральной службы судебных приставов (далее - Конкурс).
По мнению Заявителя, его права нарушены следующими действиями Заказчика и Конкурсной комиссией.
Как считает Заявитель, согласно внесенным изменениям от 27.05.2009 № 08-1551 в пункт 2.23 и подпункты 2 и 3 пункта 2.24 "Критерии оценки заявок на участие в конкурсе" конкурсной документации, конкурсная комиссия должна была производить оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе исходя из коэффициента весомости показателя от 0 (мин) до 1 (макс). Оценка же членов конкурсной комиссии согласно Приложению № 1 к протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 09.07.2009 № 09-08/3 ОК составляли величину до 10 (макс), что, по мнению Заявителя, является нарушением процедуры оценки и привело к искажению значимости критериев "Функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики оборудования" и "Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" пункта 2.23 конкурсной документации.
Также в соответствии с внесенными изменениями в пункт 2.23 критериев оценки заявок на участие в конкурсе в подпункт 3 "Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" должно оцениваться по двум показателям (а) "Предложение о качестве работ" и (б) "Квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ", что конкурсной комиссией неучтено.
Заказчик не признал нарушений, указанных в жалобе Заявителя, и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с
частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила:
Заказчик 04.05.2009 разместил на официальном сайте извещение о проведении открытого конкурса № 090430/000793/61 на право заключения государственного контракта на выполнение на условиях "под ключ" работ по созданию мультисервисной телекоммуникационной инфраструктуры Федеральной службы судебных приставов.
В Извещении о проведении Конкурса установлен перечень оборудования, подлежащего к поставке, в том числе: маршрутизаторы регионального и местного уровня, коммутатор (региональный уровень), базовая станция DECT (региональный уровень), телефоны для секретаря, руководителей среднего и высшего звена, системы видеоконференцсвязи.
В соответствии с Извещением о проведении Конкурса работы, входящие в предмет Конкурса, относятся к коду 3200000 "Оборудование и аппаратура для радио, телевидения и связи" по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК-004-93.
В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона о размещении заказов перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
Перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008
№ 236-р "Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона".
Код 3200000 "Оборудование и аппаратура для радио, телевидения и связи", включен в указанный перечень.
Таким образом, Заказчик, при размещении заказа на выполнение на условиях "под ключ" работ по созданию мультисервисной телекоммуникационной инфраструктуры Федеральной службы судебных приставов путем проведения конкурса нарушил требования части 4 статьи 10 Закона о размещении заказов.
Указанные действия Заказчика содержат в себе признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4
статьи 57, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России
от 14.11.2007 № 379, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях Федеральной службы судебных приставов, конкурсной комиссии нарушение части 4 статьи 10 Закона о размещении заказов.
2. Выдать Федеральной службе судебных приставов, конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
3. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела
№ К-495/09 от 23.07.2009 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, Арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № К-495/09
23.07.2009 Москва
на основании решения от 23.07.2009 года по делу № К-495/09, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ЗАО "Энвижн Груп" на действия конкурсной комиссии Федеральной службы судебных приставов (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение на условиях "под ключ" работ по созданию мультисервисной телекоммуникационной инфраструктуры Федеральной службы судебных приставов (далее - Конкурс), содержащие признаки нарушения законодательства о размещении заказов и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона
от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), предписывает Заказчику, конкурсной комиссии:
1. Аннулировать торги от 30.04.2009, проведенные путем открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение на условиях "под ключ" работ по созданию мультисервисной телекоммуникационной инфраструктуры Федеральной службы судебных приставов.
2. В срок до 06.08.2009 представить в ФАС России подтверждение исполнения пункта 1 настоящего предписания в письменном виде, а также по факсимильной связи (факс - (499)255-92-04) и электронной почте: scheglov@fas.gov.ru.
Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы
Решаем вместе
ФАС хочет помочь развитию вашего бизнеса
С какими трудностями вы сталкиваетесь?
