Предписание ФАС России в отношении ОАО "СУЭК"
ПРЕДПИСАНИЕ
№АГ/24754 от 29.09.2008
В соответствии со статьями 28 и 33 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" Федеральная антимонопольная служба рассмотрела ходатайство ОАО "СУЭК" (место нахождения: Российская Федерация, 115114, г. Москва, Дербеневская наб., дом 7, стр.22; основные виды деятельности - производство, транспортировка (передача) различных энергоресурсов, тепловой и электрической энергии) о приобретении 100 % голосующих акций ОАО "Кузбассэнерго" (место нахождения: 656037, Российская Федерация, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Бриллиантовая, д.2; основные виды деятельности - производство электрической энергии, пара и горячей воды (тепловой энергии)) и в ходе проведенного анализа установила следующее.
ОАО "Кузбассэнерго" осуществляет деятельность по производству электрической энергии в географических границах второй ценовой зоны оптового рынка электрической энергии (мощности) (далее - вторая ценовая зона), а также в границах зон свободного перетока электрической энергии (мощности) (далее - зона свободного перетока, ЗСП), определяемых территорией объединенной энергосистемы Сибири, исключая Южный энергорайон Кузбасской энергосистемы, Омскую энергосистему, Читинскую энергосистему, Бурятскую энергосистему, Барнаульско-Бийский энергоузел (далее - ЗСП "Остальная часть ОЭС Сибири"), территорией Южного энергорайона Кузбасской энергосистемы (далее - ЗСП "Южный энергорайон Кузбасской энергосистемы"), территорией Барнаульско-Бийского энергоузла (далее - ЗСП "Барнаульско-Бийский энергоузел").
Беловская ГРЭС, Кемеровская ГРЭС, Кемеровская ТЭЦ, Ново-Кемеровская ТЭЦ, входящие в состав ОАО "Кузбассэнерго", функционируют на оптовом рынке электрической энергии (мощности) в географических границах ЗСП "Остальная часть ОЭС Сибири". Установленная мощность генерирующего оборудования указанных электрических станции - 2246 МВт, что составляет 6,1% от совокупной установленной мощности всех электрических станций, функционирующих в данной зоне свободного перетока.
Объем выработки электрической энергии с использованием указанного оборудования в границах ЗСП "Остальная часть ОЭС Сибири" в 2007 году - 11 307 581 тыс. кВт/ч, что составляет 7,4% от совокупного объема производимой электрической энергии в данной зоне свободного перетока.
Кузнецкая ТЭЦ, Томь-Усинская ГРЭС, входящие в состав ОАО "Кузбассэнерго", функционируют на оптовом рынке электрической энергии (мощности) в географических границах ЗСП "Южный энергорайон Кузбасской энергосистемы". Установленная мощность генерирующего оборудования указанных электрических станций в ЗСП "Южный энергорайон Кузбасской энергосистемы" составляет 1369 МВт, что составляет 69,5% от совокупной установленной мощности всех электрических станций, функционирующих в данной зоне свободного перетока. Объем выработки электрической энергии с использованием указанного оборудования в границах ЗСП "Южный энергорайон Кузбасской энергосистемы" в 2007 году - 8 721 801 тыс. кВт/ч, что составляет 71,3% от совокупного объема производимой электрической энергии в данной зоне свободного перетока.
Барнаульская ТЭЦ-1, Барнаульская ТЭЦ-2, Барнаульская ТЭЦ-3, входящие в состав ОАО "Кузбассэнерго", функционируют на оптовом рынке электрической энергии (мощности) в географических границах ЗСП "Барнаульско-Бийский энергоузел". Установленная мощность генерирующего оборудования указанных электрических станций в ЗСП "Барнаульско-Бийский энергоузел" составляет 772,2 МВт, что составляет 59,1% от совокупной установленной мощности всех электрических станций, функционирующих в данной зоне свободного перетока. Объем выработки электрической энергии с использованием указанного оборудования в границах ЗСП "Барнаульско-Бийский энергоузел" в 2007 году - 3 202 239 тыс. кВт/ч, что составляет 65,3% от совокупного объема производимой электрической энергии в данной зоне свободного перетока.
В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц), если доля установленной мощности его генерирующего оборудования или доля выработки электрической энергии с использованием указанного оборудования в границах зоны свободного перетока превышает 20 процентов.
Таким образом, ОАО "Кузбассэнерго" занимает доминирующее положение в ЗСП "Южный энергорайон Кузбасской энергосистемы" и в ЗСП "Барнаульско-Бийский энергоузел" исходя из доли установленной мощности его генерирующего оборудования и доли выработки электрической энергии с использованием указанного оборудования, превышающей 20% в границах указанных зон свободного перетока.
В ходе проведения анализа рынка антимонопольным органом совместно с администратором торговой системы, основываясь на данных актуализированной расчетной модели оптового рынка электроэнергии (мощности) за 2007 г., было установлено следующее.
Количество дней в 2007 г., когда ОАО "Кузбассэнерго" находилось в исключительном положении во второй ценовой зоне, в том числе в зоне свободного перетока, определяемой территорией объединенной энергосистемы Сибири исключая Южный энергорайон Кузбасской энергосистемы, Омскую энергосистему, Читинскую энергосистему, Бурятскую энергосистему, Барнаульско-Бийский энергоузел (ЗСП "Остальная часть ОЭС Сибири) составило 117 дней, количество часов - 1428, что соответствует 32,05% от общего количества дней в году и 16,3% часов в году.
Из изложенного следует, что частота возникновения исключительного положения ОАО "Кузбассэнерго" в ЗСП "Остальная часть ОЭС Сибири" является значительной и исключительное положение данного лица характеризуется устойчивостью и продолжительностью.
В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона об электроэнергетике, доминирующим может быть признано положение хозяйствующего субъекта (группы лиц), доля выработки электрической энергии или доля установленной мощности генерирующего оборудования которого в границах зоны свободного перетока не превышает 20 процентов, если доминирующее положение установлено антимонопольным органом исходя из частоты возникновения исключительного положения хозяйствующего субъекта (группы лиц), устойчивости и продолжительности такого исключительного положения, наличия доминирующего положения на рынках топлива или исходя из иных условий, определенных в установленном Правительством Российской Федерации порядке и связанных с обращением электрической энергии и мощности в данной зоне свободного перетока.
Таким образом, ОАО "Кузбассэнерго" занимает доминирующее положение в ЗСП "Остальная часть ОЭС Сибири", исходя из частоты возникновения исключительного положения, устойчивости и продолжительности такого исключительного положения данного хозяйствующего субъекта.
ФАС России были приняты решения об удовлетворении ходатайств о приобретении ОАО "СУЭК" 100% голосующих акций ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" (№ АГ/24755 от 29.09.2008).
ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" в составе: Красноярская ТЭЦ-1, Красноярская ТЭЦ-2, Канская ТЭЦ, Минусинская ТЭЦ, Назаровская ГРЭС, Абаканская ТЭЦ, Кызылская ТЭЦ, осуществляет деятельность по производству электрической энергии в географических границах ЗСП "Остальная часть ОЭС Сибири".
Установленная мощность генерирующего оборудования указанных электрических станций в зоне свободного перетока, определяемой территорией ЗСП "Остальная часть ОЭС Сибири", - 2535 МВт, что составляет 6,9% от совокупной установленной мощности всех электрических станций, функционирующих в данной зоне свободного перетока. Объем выработки электрической энергии с использованием указанного оборудования в границах "Остальная часть ОЭС Сибири" в 2007 году - 11 529 966 тыс. кВт/ч, что составляет 7,6% от совокупного объема производимой электрической энергии в данной зоне свободного перетока.
Генерирующие объекты ОАО "Кузбассэнерго" и ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" функционируют в общих географических границах - зоне свободного перетока, определяемой территорией объединенной энергосистемы Сибири исключая Южный энергорайон Кузбасской энергосистемы, Омскую энергосистему, Читинскую энергосистему, Бурятскую энергосистему, Барнаульско-Бийский энергоузел (ЗСП "Остальная часть ОЭС Сибири").
Совокупная установленная мощность генерирующего оборудования электрических станций, входящих в состав ОАО "Кузбассэнерго" и ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)", - 4781 МВт, что составляет 13% от совокупной установленной мощности всех электрических станций, функционирующих в географических границах ЗСП "Остальная часть ОЭС Сибири".
Объем выработки электрической энергии с использованием генерирующего оборудования электрических станций, входящих в состав ОАО "Кузбассэнерго" и ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)", - 22 837 547 кВт/ч, что составляет 15% от совокупного объема электроэнергии, производимой в границах зоны свободного перетока, определяемой "Остальная часть ОЭС Сибири".
В рамках анализа возможных последствий от объединения генерирующих активов, входящих в состав ОАО "Кузбассэнерго" и ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)", проведенного антимонопольным органом с участием организаций коммерческой и технологической инфраструктуры оптового рынка электрической энергии (мощности), было установлено следующее:
1. Результат анализа администратора торговой системы, проведенного в виде модельных расчетов на актуализированной расчетной модели Европейской и Сибирской ценовых зон с топологией сети, пределами контролируемых сечений, выбранного состава работающего оборудования и объемами полного планового потребления, параметрами сетевого и генерирующего оборудования и прочих параметров, соответствующими плановому диспетчерскому графику для каждого часа, составленному Системным оператором, показал, что генерирующие объекты, входящие в состав ОАО "Кузбассэнерго" и ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)", будут обладать возможностью неограниченного влияния на цены на электроэнергию на оптовом рынке во второй ценовой зоне более чем в 50% часов суток, по которым проводились модельные расчеты (типовой будний день, типовой выходной день, день с максимальным количеством ремонтов генерирующего и сетевого оборудования).
2. Результат анализа, проведенного антимонопольным органом совместно с организациями коммерческой и технологической инфраструктуры оптового рынка электрической энергии (мощности) в виде модельных расчетов, показал наличие необходимого объема поставки электроэнергии у станций, входящих в состав ОАО "Кузбассэнерго" и ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)", в размере 924 МВт во второй ценовой зоне оптового рынка электрической энергии (мощности). При этом, в ЗСП "Остальная часть ОЭС Сибири" необходимый объем поставки электроэнергии генерирующими объектами, входящими в состав ОАО "Кузбассэнерго" и ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)", составляет 367 МВт.
3. Количество дней в 2007 г., когда ОАО "Кузбассэнерго" и ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" находились в исключительном положении на территории второй ценовой зоны, в том числе в ЗСП "Остальная часть ОЭС Сибири", составило 128 дней, количество часов - 1496, что соответствует 35,06% от общего количества дней в году и 16,81% часов в году.
Таким образом, в ходе анализа последствий объединения генерирующих активов, входящих в состав ОАО "Кузбассэнерго" и ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)", антимонопольным органом установлено, что в результате совершения ОАО "СУЭК" сделки по приобретению ОАО "Кузбассэнерго" произойдет сокращение количества не входящих в одну группу лиц участников оптового рынка электрической энергии в зоне свободного перетока, определяемой территорией объединенной энергосистемы Сибири исключая Южный энергорайон Кузбасской энергосистемы, Омскую энергосистему, Читинскую энергосистему, Бурятскую энергосистему, Барнаульско-Бийский энергоузел (ЗСП - "Остальная часть ОЭС Сибири"), а также усиление доминирующего положения ОАО "Кузбассэнерго" на оптовом рынке электрической энергии (мощности) в указанной зоне свободного перетока за счет увеличения частоты возникновения исключительного положения, устойчивости и продолжительности такого положения данного хозяйствующего субъекта.
Изложенные обстоятельства указывают на то, что совершение сделок по приобретению группой лиц ОАО "СУЭК" 100% голосующих акций ОАО "Кузбассэнерго" приведет к ограничению конкуренции на оптовом рынке электроэнергии в географических границах ЗСП "Остальная часть ОЭС Сибири" путем усиления доминирующего положения группы лиц ОАО "СУЭК" при сокращении количества не входящих в одну группу лиц участников оптового рынка электрической энергии в указанной зоне свободного перетока.
На основании пункта 4 части 2 и части 7 статьи 33, а также пункта 2 части 1 статьи 23 Федерального закона "О защите конкуренции", Закона об электроэнергетике в случае получения лицами, входящими в состав группы лиц ОАО "СУЭК" (каждым в отдельности или в совокупности) права собственности на акции ОАО "Кузбассэнерго" и ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" в размере более 50% или иной возможности осуществления предоставленного акциями ОАО "Кузбассэнерго" и ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" в размере более 50% права голоса, ОАО "СУЭК" необходимо совершить следующие действия:
1. Уведомить ФАС России о получении группой лиц и/или аффилированными лицами ОАО "СУЭК" (каждым в отдельности или в совокупности) права собственности на акции ОАО "Кузбассэнерго" и ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" в размере более 50% или иной возможности осуществления предоставленного акциями ОАО "Кузбассэнерго", ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" в размере более 50% права голоса, в срок не позднее 10 дней после получения такой возможности (возникновения права собственности).
2. При подаче ценовой заявки на продажу электрической энергии на оптовом рынке электрической энергии (мощности) на объем выработки генерирующего оборудования, составляющий не менее 50 процентов объема выработки генерирующего оборудования Беловской ГРЭС, Томь-Усинской ГРЭС, Назаровской ГРЭС, входящих в состав ОАО "Кузбассэнерго" и ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)", соответствующего разнице между объемом выработки генерирующего оборудования, вырабатываемым с максимальным почасовым значением мощности данного генерирующего оборудования, определенным системным оператором при установлении ограничений на плановое почасовое производство электрической энергии (Pmax), и объемом выработки генерирующего оборудования, вырабатываемым с минимальным почасовым значением мощности генерирующего оборудования, учитываемым системным оператором при установлении технологических ограничений на плановое почасовое производство электрической энергии (технологический Pmin), обеспечить соблюдение следующих условий об ограничении цен в ценовых заявках.
Ценовая заявка на продажу электрической энергии, вырабатываемой генерирующим оборудованием Беловской ГРЭС, Томь-Усинской ГРЭС, Назаровской ГРЭС, входящих в состав ОАО "Кузбассэнерго" и ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)", в отношении указанного в настоящем пункте объема выработки, не должна превышать величину затрат на приобретение топлива (включая стоимость доставки) для выработки соответствующих объемов электрической энергии в конденсационном режиме, в соответствии с условиями договоров на поставку топлива на указанные электрические станции.
При этом, на объем выработки генерирующего оборудования, вырабатываемый с установленным системным оператором минимальным почасовым значением мощности генерирующего оборудования (технологический Рmin) Беловской ГРЭС, Томь-Усинской ГРЭС, Назаровской ГРЭС, входящих в состав ОАО "Кузбассэнерго" и ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)", подается ценопринимающая заявка или же - в случае подачи ценовой заявки - цена в заявке также ограничивается указанной выше величиной топливных затрат (включая стоимость доставки).
В случае, если совокупная установленная мощность генерирующих объектов в ЗСП "Остальная часть ОЭС Сибири", в отношении которых права продажи вырабатываемой электроэнергии принадлежат группе лиц ОАО "СУЭК", уменьшится по отношению к значению совокупной мощности соответствующих объектов ОАО "Кузбассэнерго" и ОАО "Енисейская ТГК(ТГК-13)" по состоянию на 01.07.2008 г. вследствие продажи или отчуждения иным образом права собственности на указанные объекты, объем выработки электрической энергии, на который распространяется требование об ограничении цен в ценовых заявках, сокращается пропорционально отношению объема указанного уменьшения мощности к объему мощности станций, определенному в пункте 4 настоящего Предписания.
3. В порядке соблюдения пункта 2 настоящего Предписания, в срок не позднее 10 календарных дней с момента приобретения более 50 процентов голосующих акций ОАО "Кузбассэнерго" и ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)", обеспечить обращение в организацию коммерческой инфраструктуры оптового рынка электрической энергии (мощности), осуществляющую функции по организации торгов (администратор торговой системы), с заявлением о необходимости организации учета и регистрации ценовых заявок на электрическую энергию на объем выработки генерирующего оборудования, составляющий не менее 50 процентов объема выработки генерирующего оборудования Беловской ГРЭС, Томь-Усинской ГРЭС, Назаровской ГРЭС, входящих в состав ОАО "Кузбассэнерго" и ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)", соответствующего разнице между объемом выработки генерирующего оборудования, соответствующего Pmax, и объемом выработки генерирующего оборудования, соответствующего технологическому Pmin в соответствии с ограничениями, предусмотренными пунктом 2 настоящего Предписания.
4. В случае получения лицами, входящими в состав группы лиц ОАО "СУЭК" (каждым в отдельности или в совокупности), права собственности на акции ОАО "Кузбассэнерго" и ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" в размере более 50% или иной возможности осуществления предоставленного акциями ОАО "Кузбассэнерго" и ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" в размере более 50% права голоса, продать или иным образом осуществить отчуждение права собственности не входящим в группу лиц ОАО "СУЭК", а также не аффилированным с ними лицам, объекты, непосредственно используемые в процессе производства электрической энергии (мощности), входящие в состав генерирующих активов, принадлежащих группе лиц ОАО "СУЭК", и функционирующих в зоне свободного перетока, определяемой территорией объединенной энергосистемы Сибири исключая Южный энергорайон Кузбасской энергосистемы, Омскую энергосистему, Читинскую энергосистему, Бурятскую энергосистему, Барнаульско-Бийский энергоузел (ЗСП "Остальная часть ОЭС Сибири"), установленная мощность которых в совокупности составляет не менее 367 МВт.
5. В порядке контроля соблюдения пункта 4 настоящего Предписания представить в ФАС России информацию о продаже или отчуждении иным образом права собственности на объекты, непосредственно используемые в процессе производства электрической энергии (мощности), входящие в состав генерирующих активов, принадлежащие группе лиц ОАО "СУЭК", входящие в состав ОАО "Кузбассэнерго" и ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" и функционирующие в зонах свободного перетока, определяемых территорией объединенной энергосистемы Сибири исключая Южный энергорайон Кузбасской энергосистемы, Омскую энергосистему, Читинскую энергосистему, Бурятскую энергосистему, Барнаульско-Бийский энергоузел (ЗСП "Остальная часть ОЭС Сибири"), установленная мощность которых в совокупности составляет не менее 367 МВт, с указанием доказательств и информации и о дате и способе отчуждения, а также с представлением соответствующего договора и (или) иных подтверждающих документов в срок не более 45 дней с момента заключения такого договора (совершения иных юридически значимых действий по отчуждению).
6. Не допускать создания дискриминационных условий при заключении и исполнении договорных обязательств по поставке угля субъектам оптового рынка электрической энергии, функционирующим в зонах свободного перетока, определяемых территорией объединенной энергосистемы Сибири исключая Южный энергорайон Кузбасской энергосистемы, Омскую энергосистему, Читинскую энергосистему, Бурятскую энергосистему, Барнаульско-Бийский энергоузел (ЗСП "Остальная часть ОЭС Сибири"), территорию Южного энергорайона Кузбасской энергосистемы (ЗСП "Южный энергорайон Кузбасской энергосистемы"), территорией Барнаульско-Бийского энергоузла (ЗСП "Барнаульско-Бийский энергоузел").
7. В порядке контроля соблюдения пункта 6 настоящего Предписания каждые 6 месяцев в срок до 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом, до 2011 г. включительно представлять в ФАС России информацию о фактическом исполнении договоров поставки угля лицами, входящими в состав группы лиц ОАО "СУЭК", в адрес субъектов оптового рынка электрической энергии, функционирующих в зонах свободного перетока, определяемых территорией объединенной энергосистемы Сибири исключая Южный энергорайон Кузбасской энергосистемы, Омскую энергосистему, Читинскую энергосистему, Бурятскую энергосистему, Барнаульско-Бийский энергоузел (ЗСП "Остальная часть ОЭС Сибири"), территорией Южного энергорайона Кузбасской энергосистемы (ЗСП "Южный энергорайон Кузбасской энергосистемы"), территорией Барнаульско-Бийского энергоузла (ЗСП "Барнаульско-Бийский энергоузел"), включающую сведения о ценах, объемах поставляемого угля в отношении каждой электрической станции, а также иную информацию об исполнении договоров по форме в соответствии с Приложением 2 к настоящему Предписанию.
8. Настоящее Предписание считается исполненным в случае исполнения ОАО "СУЭК" требований пунктов 1, 2, 3, 6, 7 в полном объеме или исполнения пунктов 4, 5, 6, 7 в полном объеме.
При этом, пункт 2 настоящего Предписания прекращает свое действие в случае соблюдения требований пунктов 4 и 5 настоящего Предписания в полном объеме и с даты получения ОАО "СУЭК" соответствующего подтверждения от федерального антимонопольного органа о соответствии выполненных ОАО "СУЭК" действий требованиям пунктов 4 и 5 настоящего Предписания.
Срок действия настоящего предписания 5 лет.
Невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" является основанием для признания сделки недействительной в судебном порядке по иску антимонопольного органа.
А.Н. Голомолзин
Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы
