Заключение и предписание на ходатайство ОАО "Российские коммунальные системы"

АГ/ 15393 от 07.09.2006

Заключение

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона РСФСР от 22.03.91 № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" Федеральная антимонопольная служба рассмотрела ходатайство ОАО "Российские коммунальные системы" (119435, г.Москва, Саввинская наб., д.11; основные виды деятельности - производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), производство, передача и распределение электроэнергии; оказание коммунальных услуг юридическим лицам; производство электрической и тепловой энергии; передача электрической и тепловой энергии; поставка электрической и тепловой энергии; оказание услуг по реализации электрической, тепловой, газовой энергии юридическим и физическим лицам; получение (покупка) электрической энергии с оптового рынка электрической энергии (мощности); получение (покупка) тепло-, электроэнергии и газа у производителей; оказание услуг по канализации стоков, удалению отходов и санитарной обработке; водоснабжение, сбор, очистка и распределение воды; диспетчерское управление и соблюдение режимов энергоснабжения и энергопотребления) о приобретении прав, позволяющих осуществлять функции единоличного исполнительного органа ООО "КЭС-Ульяновская тепловая компания" (432071, Ульяновская обл., г.Ульяновск, ул.Карла Маркса, д.22; основные виды деятельности - оказание услуг по передаче тепловой энергии, оказание услуг по распределению тепловой энергии) и приняла решение об удовлетворении данного ходатайства с выдачей предписания, направленного письмом ФАС России № АГ/ 15394 от 07.09.2006.

Настоящее заключение действует только в совокупности с указанным предписанием.

ПРЕДПИСАНИЕ


В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона РСФСР от 22.03.91 № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон о конкуренции) Федеральная антимонопольная служба рассмотрела ходатайство ОАО "Российские коммунальные системы" (далее - ОАО "РКС") (119435, г.Москва, Саввинская наб., д.11; основные виды деятельности - производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), производство, передача и распределение электроэнергии; оказание коммунальных услуг юридическим лицам; производство электрической и тепловой энергии; передача электрической и тепловой энергии; поставка электрической и тепловой энергии; оказание услуг по реализации электрической, тепловой, газовой энергии юридическим и физическим лицам; получение (покупка) электрической энергии с оптового рынка электрической энергии (мощности); получение (покупка) тепло-, электроэнергии и газа у производителей; оказание услуг по канализации стоков, удалению отходов и санитарной обработке; водоснабжение, сбор, очистка и распределение воды; диспетчерское управление и соблюдение режимов энергоснабжения и энергопотребления) о приобретении прав, позволяющих осуществлять функции единоличного исполнительного органа ООО "КЭС-Ульяновская тепловая компания" (432071, Ульяновская обл., г.Ульяновск, ул.Карла Маркса, д.22; основные виды деятельности - оказание услуг по передаче тепловой энергии, оказание услуг по распределению тепловой энергии), а также представленные документы и информацию. В связи с тем, что исследуемый рынок передачи и распределения тепловой энергии находится в состоянии естественной монополии, и на основании проведенного анализа ФАС России установил, что после приобретения ОАО "РКС" прав, позволяющих осуществлять функции единоличного исполнительного органа ООО "КЭС-Ульяновская тепловая компания", ОАО "РКС" фактически займет доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии в географических границах протяженности тепловых сетей в пределах территории Ульяновской области. Также в результате совершения сделки у ОАО "РКС" будут соединены функции по распределению и передаче тепловой энергии. В связи с этим у ОАО "РКС" появится возможность создавать дискриминационные условия доступа к тепловым сетям для других производителей тепловой энергии.
Таким образом, совершение сделки ОАО "РКС" по приобретению прав, позволяющих осуществлять функции единоличного исполнительного органа ООО "КЭС-Ульяновская тепловая компания" может привести к ограничению конкуренции на рынке передачи и распределения тепловой энергии в географических границах Ульяновской области.
Руководствуясь пунктом 5 статьи 18 Закона о конкуренции, Федеральная антимонопольная служба приняла решение выдать ОАО "РКС" предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции при оказании услуг по передаче и распределению тепловой энергии на территории Ульяновской области в течении срока действия договора об осуществлении функций единоличного исполнительного органа ООО "КЭС-Ульяновская тепловая компания", а именно:
- при поступлении предложений от производителей тепловой энергии и при наличии свободных мощностей ОАО "РКС" заключать с производителями договоры на покупку тепловой энергии на недискриминационных условиях;
- ОАО "РКС" обеспечивать предприятиям, производящим тепловую энергию, недискриминационный доступ к тепловым сетям для поставки тепловой энергии конечным потребителям;
- ОАО "РКС" обеспечивать потребителям тепловой энергии недискриминационный доступ к тепловым сетям;
- ОАО "РКС" при выдаче технических условий на подключение к тепловым сетям не допускать навязывания условий, невыгодных для потребителей или не относящихся к содержанию технических условий.
Данное предписание действует на период приобретения прав ОАО "РКС", позволяющих осуществлять функции единоличного исполнительного органа ООО "КЭС-Ульяновская тепловая компания".
Одновременно, Федеральная антимонопольная служба сообщает, что неисполнение настоящего предписания влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в соответствии с пунктом 9 статьи 18 Закона о конкуренции является основанием для признания сделки недействительной в судебном порядке по иску антимонопольного органа.