Решение и предписание ФАС России по результатам рассмотрения ходатайства SINERON HOLDINGS LIMITED

РЕШЕНИЕ по результатам рассмотрения ходатайства

В соответствии со статьями 29, 33 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", пунктом 1 постановления Правительства от 30.05.2007 № 334 "Об установлении величин активов финансовых организаций (за исключением кредитных организаций) и совокупной доли финансовых организаций (за исключением кредитных организаций) на товарном рынке в целях осуществления антимонопольного контроля" Федеральная антимонопольная служба рассмотрела ходатайство компании "СИНЕРОН ХОЛДИНГС ЛИМИТЕД" (место нахождения: Темистокли Дерви, 48, СЕНТЕННИАЛ БИЛДИНГ, 3 этаж, квартира/офис 303, п/я 1066, Никосия, Кипр; основной вид деятельности - инвестиционная деятельность) о приобретении 100% голосующих акций Закрытого акционерного общества "КС-Холдинг" (место нахождения: 123100, г. Москва, Краснопресненская набережная, д.6; основной вид деятельности - инвестиционная деятельность) и приняла решение об удовлетворении данного ходатайства и выдаче предписания от 27.03.2008 № АК/6726.
Настоящее решение действует только в совокупности с указанным предписанием.

А.Б. Кашеваров

Предписание

В соответствии со статьями 29, 33 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Федеральная антимонопольная служба рассмотрела ходатайство компании "СИНЕРОН ХОЛДИНГС ЛИМИТЕД" (место нахождения: Темистокли Дерви, 48, СЕНТЕННИАЛ БИЛДИНГ, 3 этаж, квартира/офис 303, п/я 1066, Никосия, Кипр; основной вид деятельности - инвестиционная деятельность) о приобретении 100% голосующих акций Закрытого акционерного общества "КС-Холдинг" (место нахождения: 123100, г. Москва, Краснопресненская набережная, д.6; основной вид деятельности - инвестиционная деятельность) и в ходе проведения анализа конкурентной среды на рынке страховых услуг установила следующее.
В группу лиц приобретателя - компании "СИНЕРОН ХОЛДИНГС ЛИМИТЕД", входят страховые организации группы "Росгосстрах".
В одну группу лиц с обществом, акции которого приобретаются - ЗАО "КС-Холдинг", входят страховые организации: ОАО "КапиталЪ - Страхование", ЗАО "КапиталЪ Перестрахование", ЗАО "КапиталЪ Страхование жизни", ЗАО "КапиталЪ Медицинское страхование", ООО СМО "ЛИПЕЦК-Здоровье", ООО МСК "Медпрана-Люкс", ООО "СК "Злато-МАКСС", образующие страховую группу "КапиталЪ".
После совершения заявленной в ходатайстве сделки страховая группа "КапиталЪ" войдет группу лиц со страховой группой "Росгосстрах" и компанией "СИНЕРОН ХОЛДИНГС ЛИМИТЕД".
В результате совершения указанной сделки существенные изменения произойдут на следующих региональных рынках страховых услуг.
1. Рынок страхования жизни Ленинградской области характеризуется как высококонцентрированный.
Доля страховой группы "Росгосстрах", входящей в группу лиц приобретателя - компании "СИНЕРОН ХОЛДИНГС ЛИМИТЕД", на данном рынке страховых услуг до совершения сделки составляет 37,98%. При этом анализ динамики рынка страхования жизни Ленинградской области показал, что в 2007 году отмечается рост доли страховой группы "Росгосстрах".
Страховая группа "КапиталЪ", входящая в группу лиц с ЗАО "КС-Холдинг", акции которого приобретаются, до совершения сделки имеет долю на рынке страхования жизни Ленинградской области равную 19,66%.
В результате совершения сделки страховая группа "КапиталЪ" войдет в группу лиц со страховой группой "Росгосстрах" и составит одну группу лиц с компанией "СИНЕРОН ХОЛДИНГС ЛИМИТЕД", совокупная доля страховых премий которой в предоставлении услуг на рынке страхования жизни Ленинградской области составит 57,64%.
В результате совершения рассматриваемой сделки уровень концентрации на рынке страхования жизни Ленинградской области возрастет, значения показателей рыночной концентрации увеличатся: индекса концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI) - с 2131,15 до 3731,28 и коэффициента концентрации - с CR3= 75,36% до CR3= 86,39%.
Таким образом, рассматриваемая сделка приведет к ограничению конкуренции на рынке страхования жизни Ленинградской области в результате усиления доминирующего положения страховых групп "Росгосстрах" и "КапиталЪ", входящих в одну группу лиц с компанией "СИНЕРОН ХОЛДИНГС ЛИМИТЕД".

2. Рынок страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) Республики Коми характеризуется как высококонцентрированный.
Доля страховой группы "Росгосстрах", входящей в группу лиц приобретателя - компании "СИНЕРОН ХОЛДИНГС ЛИМИТЕД", на данном рынке до совершения сделки составляет 43,60%.
ЗАО "КапиталЪ - Страхование", входящее в группу лиц с ЗАО "КС-Холдинг", акции которого приобретаются, до совершения сделки имеет долю на рынке ОСАГО Республики Коми равную 3,56%.
В результате совершения сделки страховая группа "КапиталЪ" войдет в группу лиц со страховой группой "Росгосстрах" и составит одну группу лиц с компанией "СИНЕРОН ХОЛДИНГС ЛИМИТЕД", совокупная доля страховых премий которой в предоставлении услуг на рынке ОСАГО Республики Коми составит 47,16%.
В результате совершения рассматриваемой сделки уровень концентрации на рынке ОСАГО Республики Коми возрастет, значения показателей рыночной концентрации увеличатся: индекса концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI) - с 2357,33 до 2649,11 и коэффициента концентрации - с CR3= 67,68% до CR3= 71,24%.
Таким образом, рассматриваемая сделка приведет к ограничению конкуренции на рынке ОСАГО Республики Коми в результате усиления доминирующего положения страховых групп "Росгосстрах" и "КапиталЪ", входящих в одну группу лиц с компанией "СИНЕРОН ХОЛДИНГС ЛИМИТЕД".

3. Рынок обязательного медицинского страхования (далее ОМС) Республики Коми характеризуется как высококонцентрированный.
Доля страховой организации ООО "РГС - Медицина", входящей в группу лиц приобретателя - компании "СИНЕРОН ХОЛДИНГС ЛИМИТЕД", на данном рынке до совершения сделки составляет 32,79%.
ЗАО "КапиталЪ Медицинское Страхование", входящее в группу лиц с ЗАО "КС-Холдинг", до совершения сделки имеет долю на рынке ОМС Республики Коми равную 23,27%.
Анализ динамики рынка ОМС Республики Коми показал, что ООО "РГС - Медицина" в течение 2005-2007 г. занимает доминирующее положение на данном рынке с устойчивой долей, составляющей более 40%.
В результате совершения сделки ЗАО "КапиталЪ Медицинское Страхование" ООО "РГС - Медицина" и компания "СИНЕРОН ХОЛДИНГС ЛИМИТЕД" составят одну группу лиц, совокупная доля страховых премий которой в предоставлении услуг на рынке ОМС Республики Коми составит 56,06%.
В результате совершения рассматриваемой сделки уровень концентрации на рынке ОМС Республики Коми возрастет, значения показателей рыночной концентрации увеличатся: индекса концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI) - с 3328,88 до 4826,21 и коэффициента концентрации - с CR3= 97,18% до CR3= 100,00%.
Таким образом, рассматриваемая сделка приведет к ограничению конкуренции на рынке ОМС Республики Коми в результате усиления доминирующего положения страховых групп "Росгосстрах" и "КапиталЪ", входящих в одну группу лиц с компанией "СИНЕРОН ХОЛДИНГС ЛИМИТЕД".

4. Рынок ОМС Иркутской области характеризуется как высококонцентрированный.
Доля ООО "РГС - Медицина", входящего в группу лиц приобретателя - компании "СИНЕРОН ХОЛДИНГС ЛИМИТЕД", на данном рынке до совершения сделки составляет 28,00%.
ЗАО "КапиталЪ Медицинское Страхование", входящее в группу лиц с ЗАО "КС - Холдинг", акции которого приобретаются, до совершения сделки имеет долю на рынке ОМС Иркутской области равную 43,09%.
В результате совершения сделки ЗАО "КапиталЪ Медицинское Страхование" войдет в группу лиц со страховой компанией ООО "РГС - Медицина" и составит одну группу лиц с компанией "СИНЕРОН ХОЛДИНГС ЛИМИТЕД", совокупная доля страховых премий которой в предоставлении услуг на рынке ОМС Иркутской области составит 71,09%.
В результате совершения рассматриваемой сделки уровень концентрации регионального рынка ОМС возрастет, значения показателей рыночной концентрации увеличатся: индекса концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI) - с 2841,02 до 5138,42 и коэффициента концентрации - с CR3= 79,01% до CR3= 86,85%.
Таким образом, рассматриваемая сделка приведет к ограничению конкуренции на рынке ОМС Иркутской области в результате усиления доминирующего положения страховых групп "Росгосстрах" и "КапиталЪ", входящих в одну группу лиц с компанией "СИНЕРОН ХОЛДИНГС ЛИМИТЕД".

5. Рынок ОМС Республики Северная Осетия - Алания характеризуется как высококонцентрированный.
На рынке ОМС Республики Северная Осетия - Алания услуги предоставляют 3 страховые организации: ООО "РГС - Медицина", ЗАО "КапиталЪ Медицинское Страхование" и ЗАО МСК "Солидарность для жизни".
ООО "РГС - Медицина", входящее в группу лиц компании "СИНЕРОН ХОЛДИНГС ЛИМИТЕД", до совершения сделки имеет долю на данном рынке 56,72%.
Доля ЗАО "КапиталЪ Медицинское Страхование", входящего в группу лиц с ЗАО "КС-Холдинг", акции которого приобретаются, на данном рынке до совершения сделки составляет 24,98%.
Анализ динамики рынка ОМС Республики Северная Осетия - Алания показал, что доля ООО "РГС - Медицина" в 2007 году значительно увеличилась по сравнению с 2006 годом (27,96%).
В результате совершения сделки ЗАО "КапиталЪ Медицинское Страхование" войдет в группу лиц со страховой организацией ООО "Росгосстрах - Медицина" и составит одну группу лиц с компанией "СИНЕРОН ХОЛДИНГС ЛИМИТЕД", совокупная доля страховых премий которой в предоставлении услуг на рынке ОМС Республики Северная Осетия - Алания составит 81,70%.
В результате совершения рассматриваемой сделки уровень концентрации на рынке ОМС Республики Северная Осетия - Алания возрастет, значение индекса концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI) увеличится с 3434,40 до 6152,79, значение коэффициента концентрации CR3 не изменится, так как CR3= 100,00%.
Таким образом, рассматриваемая сделка приведет к ограничению конкуренции рынке ОМС Республики Северная Осетия - Алания в результате усиления доминирующего положения страховых групп "Росгосстрах" и "КапиталЪ", входящих в одну группу лиц с компанией "СИНЕРОН ХОЛДИНГС ЛИМИТЕД".

6. Рынок ОМС Удмуртской Республики характеризуются как высококонцентрированный.
Доля ООО "РГС - Медицина", входящего в группу лиц приобретателя - компании "СИНЕРОН ХОЛДИНГС ЛИМИТЕД", на данном рынке до совершения сделки составляет 10,60%.
ЗАО "КапиталЪ Медицинское Страхование", входящее в группу лиц с ЗАО "КС - Холдинг", акции которого приобретаются, до совершения сделки имеет долю на рынке ОМС Удмуртской Республики равную 35,07%.
В результате совершения сделки ЗАО "КапиталЪ Медицинское Страхование" войдет в группу лиц со страховой компанией ООО "РГС - Медицина" и составит одну группу лиц с компанией "СИНЕРОН ХОЛДИНГС ЛИМИТЕД", совокупная доля страховых премий которой в предоставлении услуг на рынке ОМС Удмуртской Республики составит 45,67%.
В результате совершения рассматриваемой сделки уровень концентрации регионального рынка ОМС возрастет, значения показателей рыночной концентрации увеличатся: индекса концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI) - с 2302,54 до 2818,54 и коэффициента концентрации - с CR3= 69,09% до CR3= 79,69%.
Таким образом, рассматриваемая сделка приведет к ограничению конкуренции на рынке ОМС Удмуртской Республики в результате усиления доминирующего положения страховых групп "Росгосстрах" и "КапиталЪ", входящих в одну группу лиц с компанией "СИНЕРОН ХОЛДИНГС ЛИМИТЕД".
Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 23, пунктом 4 части 2 статьи 33 Закона о защите конкуренции Федеральная антимонопольная служба приняла решение выдать предписание компании "СИНЕРОН ХОЛДИНГС ЛИМИТЕД" о совершении следующих действий, направленных на обеспечение конкуренции на рынке страхования жизни Ленинградской области, рынке обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и рынке обязательного медицинского страхования Республики Коми, рынках обязательного медицинского страхования Иркутской области, Удмуртской Республики и Республики Северная Осетия - Алания, в случае осуществления заявленной в ходатайстве сделки:
- передать обязательства ЗАО "КапиталЪ - Страхование" по договорам страхования жизни (страховой портфель), заключенным на рынке страхования жизни Ленинградской области, третьим лицам, не входящим в группу лиц участников сделки, в течение трех месяцев с момента совершения данной сделки;
- передать обязательства ЗАО "КапиталЪ - Страхование" по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (страховой портфель), заключенным на рынке обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств Республики Коми, третьим лицам, не входящим в группу лиц участников сделки, в течение трех месяцев с момента совершения данной сделки;
- передать обязательства ЗАО "КапиталЪ Медицинское Страхование" по договорам обязательного медицинского страхования работающего населения (страховой портфель), заключенным на рынке обязательного медицинского страхования Иркутской области, Республики Северная Осетия - Алания и Удмуртской Республики, третьим лицам, не входящим в группу лиц участников сделки, в течение трех месяцев с момента совершения данной сделки;
- передать обязательства ООО "РГС - Медицина" и ЗАО "КапиталЪ Медицинское Страхование" по договорам обязательного медицинского страхования работающего населения (страховой портфель), заключенным на рынке обязательного медицинского страхования Республики Коми, третьим лицам, не входящим в группу лиц участников сделки, в течение трех месяцев с момента совершения данной сделки.

О результате исполнения данных требований сообщить в Федеральную антимонопольную службу в течение 10 дней после совершения сделки по передаче страхового портфеля (с приложением подтверждающих документов).
Невыполнение в срок настоящего предписания, решения федерального антимонопольного органа является основанием для привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 2.3 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в соответствии с частью 5 статьи 34 Закона о защите конкуренции является основанием для признания сделки недействительной в судебном порядке по иску антимонопольного органа.

А.Б. Кашеваров