Свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России
Свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России
Решение по результатам рассмотрения ходатайства ОАО "Первая грузовая компания" и ООО "РусТрансКом" о создании ЗАО "Русагротранс"
04 декабря 2008, 15:39
Тип документа:
Подтип документа:
Решение о продлении срока рассмотрения ходатайства (№АГ/29301 от 10.11.2008)
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 33 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) ФАС России принял решение о продлении срока рассмотрения ходатайства ОАО "Первая грузовая компания" (место нахождения: 107078, г. Москва, ул. Каланчевская, д. 35; основные виды деятельности - организация перевозок грузов железнодорожным транспортом и иными видами транспорта, транспортно-экспедиционное обслуживание грузов железнодорожным и иными видами транспорта) и ООО "РусТрансКом" (место нахождения: г. Москва, ул. Зоологическая, д. 26, стр. 2, этаж 7; основные виды деятельности - маркетинговые и посреднические услуги на транспортном рынке, деятельность агентов по оптовой торговле зерном, аренда железнодорожного транспорта и оборудования) о создании ЗАО "Русагротранс" (место нахождения: 105064, г. Москва, ул. Старая Басманная, д. 12; основные виды деятельности - организация перевозок грузов железнодорожным транспортом и иными видами транспорта, осуществление грузовых перевозок собственным и привлеченным железнодорожным подвижным составом и иными видами транспорта), в связи с определением условий, после выполнения которых ФАС России примет решение об удовлетворении указанного ходатайства.
Из представленных с ходатайством материалов следует, что ОАО "РЖД" владеет 100%-1 акция в уставном капитале ОАО "ПГК", ОАО "ПГК" планирует владеть 51% в уставном капитале создаваемого общества ЗАО "Русагротранс".
Согласно пункту 1 пункта 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции группой лиц признаются - хозяйственное общество (товарищество) и физическое или юридическое лицо, если такое физическое лицо или юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном капитале этого хозяйственного общества (товарищества).
Таким образом, ОАО "РЖД", ОАО "ПГК" и планируемое к созданию общество ЗАО "Русагротранс" будут являться одной группой лиц.
В результате проведенного анализа установлено, что хозяйствующие субъекты ОАО "РЖД", ОАО "ПГК", входящие в одну группу лиц на момент совершения указанной сделки, владеют совокупной долей специализированного подвижного состава для перевозок зерновых грузов железнодорожным транспортом общего пользования более 60%.
Ранее, при согласовании вопроса о создании дочернего общества ОАО "РЖД" - ОАО "ПГК", ФАС России, руководствуясь подпунктом "н" пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, выдал предписание (письмо от 07.02.2008 № АГ/2362 (с дополнениями и разъяснениями от 20.05.2008г. №АГ/12279) группе лиц в составе: ОАО "РЖД" и ОАО "ПГК" о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции и недопущение создания дискриминационных условий для грузоотправителей, грузополучателей, транспортных экспедиторов, физических/юридических лиц, владеющих вагонами, контейнерами на праве собственности и/или на ином законном праве.
Создаваемое общество ЗАО "Русагротранс" наделяется ОАО "ПГК" специализированным подвижным составом, ранее переданным в уставной капитал ОАО "ПГК" материнской компанией ОАО "РЖД".
Таким образом, совершение указанной сделки может иметь своим результатом перераспределение специализированного подвижного состава (вагонов зерновозов) внутри группы лиц в составе: ОАО "РЖД", ОАО "ПГК" путем передачи вагонов зерновозов в уставной капитал ЗАО "Русагротранс" и привести к неисполнению со стороны ОАО "РЖД", ОАО "ПГК" вступивших в законную силу поведенческих условий, выданных ОАО "РЖД" и ОАО "ПГК", в связи с отсутствием у ОАО "ПГК" указанного подвижного состава и, как следствие, невозможности его предоставления ОАО "РЖД", при поступлении к перевозчику (ОАО "РЖД") заявок на осуществление перевозки в вагонах перевозчика (принадлежность - "П") и отсутствия у перевозчика вагонов для исполнения указанной заявки.
В связи с изложенным, в целях определения условий, после выполнения которых заявителем и (или) иными лицами, участвующими в создании, антимонопольный орган принимает решение об удовлетворении ходатайства (в соответствии с пунктом 3 пункта 2 статьи 33 Закона о защите конкуренции) ФАС России просит ОАО "РЖД" и ОАО "ПГК" сообщить о действиях, которые указанные хозяйствующие субъекты намерены осуществить в целях надлежащего исполнение предписания ФАС России от 07.02.2008 № АГ/2362 (с дополнениями и разъяснениями от 20.05.2008г. №АГ/12279), а также следующих условий, направленных на обеспечение конкуренции:
1). До момента, пока ОАО "РЖД", ОАО "ПГК" и ЗАО "Русагротранс" входят в одну группу лиц и занимают как группа лиц доминирующее положение на рынке услуг по предоставлению подвижного состава (вагонов) для перевозки грузов железнодорожным транспортом общего пользования, при поступлении к ОАО "РЖД" (перевозчику) заявок на осуществление перевозки в вагонах перевозчика (принадлежность - "П") и отсутствии у перевозчика вагонов для исполнения указанной заявки на перевозку, обеспечить условия использования перевозчиком вагонов ЗАО "Русагротранс" для осуществления указанных перевозок на условиях, установленных для вагонов перевозчика (общего парка).
2). ОАО "РЖД" обеспечить соблюдение права грузоотправителя использовать по своему усмотрению для осуществления перевозок подвижной состав, как перевозчика, так и любого иного собственника/арендатора подвижного состава (при наличии возможности его эксплуатации на железнодорожных путях общего пользования) на равных (недискриминационных) условиях с ЗАО "Руагротранс".
3). В случае обращения к ОАО "РЖД" (перевозчику, собственнику инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования) собственников/арендаторов и/или операторов вагонов, транспортных экспедиторов, обеспечить условия взаимодействия (в т.ч. перечень работ/услуг, их стоимость) между ОАО "РЖД" (перевозчиком, собственником инфраструктуры) и обратившимися собственниками/арендаторами и/или операторами вагонов, транспортными экспедиторами на аналогичных условиях взаимодействия между ОАО "РЖД", ОАО "ПГК" и ЗАО "Русагротранс" при выполнении ОАО "ПГК", ЗАО "Русагротранс" функций собственника/арендатора и/или оператора вагонов (контейнеров), транспортного экспедитора.
4). В организациях, принадлежащих ОАО "РЖД" либо входящих с ОАО "РЖД" в одну группу лиц, обеспечить до окончательной реализации графика вывода из ОАО "РЖД" организаций, осуществляющих конкурентные виды деятельности, поддержание уровня цен на работы и услуги по выполнению плановых и внеплановых видов ремонта подвижного состава ОАО "ПГК", ЗАО "Русагротранс" а также собственников подвижного состава, не входящих с ОАО "РЖД" в одну группу лиц, не выше уровня цен на одноименные виды ремонта подвижного состава, принадлежащего ОАО "РЖД", в условиях одинаковых затрат на необходимые для ремонта материально-технические ресурсы.
5). ОАО "РЖД", ОАО "ПГК" обеспечить равный (недискриминационный) доступ грузоотправителей, грузополучателей, экспедиторских организаций, иных заинтересованных лиц к работам/услугам, оказываемым ЗАО "Русагротранс" (до момента прекращения контроля ОАО "ПГК" над хозяйственной деятельностью дочернего общества ЗАО "Русагротранс", или до момента предоставления ОАО "РЖД", ОАО "ПГК", ЗАО "Русагротранс" доказательств того, что группа лиц не занимает доминирующего положения на соответствующих товарных рынках).
ФАС России вернется к рассмотрению указанного ходатайства после представления ОАО "РЖД", ОАО "ПГК" соответствующих сведений и документов.
### ОАО "ПГК" (письма №ИД/ГД-4583/8 от 17.11.2008 и №ИД/37Т-4636.1/8 от 19.11.2008) и ОАО "РЖД" (письмо №19233 от 18.11.2008) сообщили о намерении обеспечить исполнение ранее выданного Федеральной антимонопольной службой предписания от 07.02.2008 №АГ/2362 и условий, указанных в решении №АГ/29301 от 10.11.2008, путем заключения ОАО "РЖД", ОАО "ПГК" и ЗАО "Русагротранс" декларационного соглашения, которе будет представлено в ФАС России.###
РЕШЕНИЕ по результатам рассмотрения ходатайства (№ ЦА/30711 от 20.11.2008)
Федеральная антимонопольная служба рассмотрела ходатайство ОАО "Первая грузовая компания" (место нахождения: 107078, г. Москва, ул. Каланчевская, д. 35; основные виды деятельности - организация перевозок грузов железнодорожным транспортом и иными видами транспорта, транспортно-экспедиционное обслуживание грузов железнодорожным и иными видами транспорта) и ООО "РусТрансКом" (место нахождения: г. Москва, ул. Зоологическая, д. 26, стр. 2, этаж 7; основные виды деятельности - маркетинговые и посреднические услуги на транспортном рынке, деятельность агентов по оптовой торговле зерном, аренда железнодорожного транспорта и оборудования) о создании ЗАО "Русагротранс" (место нахождения: 105064, г. Москва, ул. Старая Басманная, д. 12; основные виды деятельности - организация перевозок грузов железнодорожным транспортом и иными видами транспорта, осуществление грузовых перевозок собственным и привлеченным железнодорожным подвижным составом и иными видами транспорта) и приняла решение об удовлетворении данного ходатайства.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 33 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) ФАС России принял решение о продлении срока рассмотрения ходатайства ОАО "Первая грузовая компания" (место нахождения: 107078, г. Москва, ул. Каланчевская, д. 35; основные виды деятельности - организация перевозок грузов железнодорожным транспортом и иными видами транспорта, транспортно-экспедиционное обслуживание грузов железнодорожным и иными видами транспорта) и ООО "РусТрансКом" (место нахождения: г. Москва, ул. Зоологическая, д. 26, стр. 2, этаж 7; основные виды деятельности - маркетинговые и посреднические услуги на транспортном рынке, деятельность агентов по оптовой торговле зерном, аренда железнодорожного транспорта и оборудования) о создании ЗАО "Русагротранс" (место нахождения: 105064, г. Москва, ул. Старая Басманная, д. 12; основные виды деятельности - организация перевозок грузов железнодорожным транспортом и иными видами транспорта, осуществление грузовых перевозок собственным и привлеченным железнодорожным подвижным составом и иными видами транспорта), в связи с определением условий, после выполнения которых ФАС России примет решение об удовлетворении указанного ходатайства.
Из представленных с ходатайством материалов следует, что ОАО "РЖД" владеет 100%-1 акция в уставном капитале ОАО "ПГК", ОАО "ПГК" планирует владеть 51% в уставном капитале создаваемого общества ЗАО "Русагротранс".
Согласно пункту 1 пункта 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции группой лиц признаются - хозяйственное общество (товарищество) и физическое или юридическое лицо, если такое физическое лицо или юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном капитале этого хозяйственного общества (товарищества).
Таким образом, ОАО "РЖД", ОАО "ПГК" и планируемое к созданию общество ЗАО "Русагротранс" будут являться одной группой лиц.
В результате проведенного анализа установлено, что хозяйствующие субъекты ОАО "РЖД", ОАО "ПГК", входящие в одну группу лиц на момент совершения указанной сделки, владеют совокупной долей специализированного подвижного состава для перевозок зерновых грузов железнодорожным транспортом общего пользования более 60%.
Ранее, при согласовании вопроса о создании дочернего общества ОАО "РЖД" - ОАО "ПГК", ФАС России, руководствуясь подпунктом "н" пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, выдал предписание (письмо от 07.02.2008 № АГ/2362 (с дополнениями и разъяснениями от 20.05.2008г. №АГ/12279) группе лиц в составе: ОАО "РЖД" и ОАО "ПГК" о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции и недопущение создания дискриминационных условий для грузоотправителей, грузополучателей, транспортных экспедиторов, физических/юридических лиц, владеющих вагонами, контейнерами на праве собственности и/или на ином законном праве.
Создаваемое общество ЗАО "Русагротранс" наделяется ОАО "ПГК" специализированным подвижным составом, ранее переданным в уставной капитал ОАО "ПГК" материнской компанией ОАО "РЖД".
Таким образом, совершение указанной сделки может иметь своим результатом перераспределение специализированного подвижного состава (вагонов зерновозов) внутри группы лиц в составе: ОАО "РЖД", ОАО "ПГК" путем передачи вагонов зерновозов в уставной капитал ЗАО "Русагротранс" и привести к неисполнению со стороны ОАО "РЖД", ОАО "ПГК" вступивших в законную силу поведенческих условий, выданных ОАО "РЖД" и ОАО "ПГК", в связи с отсутствием у ОАО "ПГК" указанного подвижного состава и, как следствие, невозможности его предоставления ОАО "РЖД", при поступлении к перевозчику (ОАО "РЖД") заявок на осуществление перевозки в вагонах перевозчика (принадлежность - "П") и отсутствия у перевозчика вагонов для исполнения указанной заявки.
В связи с изложенным, в целях определения условий, после выполнения которых заявителем и (или) иными лицами, участвующими в создании, антимонопольный орган принимает решение об удовлетворении ходатайства (в соответствии с пунктом 3 пункта 2 статьи 33 Закона о защите конкуренции) ФАС России просит ОАО "РЖД" и ОАО "ПГК" сообщить о действиях, которые указанные хозяйствующие субъекты намерены осуществить в целях надлежащего исполнение предписания ФАС России от 07.02.2008 № АГ/2362 (с дополнениями и разъяснениями от 20.05.2008г. №АГ/12279), а также следующих условий, направленных на обеспечение конкуренции:
1). До момента, пока ОАО "РЖД", ОАО "ПГК" и ЗАО "Русагротранс" входят в одну группу лиц и занимают как группа лиц доминирующее положение на рынке услуг по предоставлению подвижного состава (вагонов) для перевозки грузов железнодорожным транспортом общего пользования, при поступлении к ОАО "РЖД" (перевозчику) заявок на осуществление перевозки в вагонах перевозчика (принадлежность - "П") и отсутствии у перевозчика вагонов для исполнения указанной заявки на перевозку, обеспечить условия использования перевозчиком вагонов ЗАО "Русагротранс" для осуществления указанных перевозок на условиях, установленных для вагонов перевозчика (общего парка).
2). ОАО "РЖД" обеспечить соблюдение права грузоотправителя использовать по своему усмотрению для осуществления перевозок подвижной состав, как перевозчика, так и любого иного собственника/арендатора подвижного состава (при наличии возможности его эксплуатации на железнодорожных путях общего пользования) на равных (недискриминационных) условиях с ЗАО "Руагротранс".
3). В случае обращения к ОАО "РЖД" (перевозчику, собственнику инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования) собственников/арендаторов и/или операторов вагонов, транспортных экспедиторов, обеспечить условия взаимодействия (в т.ч. перечень работ/услуг, их стоимость) между ОАО "РЖД" (перевозчиком, собственником инфраструктуры) и обратившимися собственниками/арендаторами и/или операторами вагонов, транспортными экспедиторами на аналогичных условиях взаимодействия между ОАО "РЖД", ОАО "ПГК" и ЗАО "Русагротранс" при выполнении ОАО "ПГК", ЗАО "Русагротранс" функций собственника/арендатора и/или оператора вагонов (контейнеров), транспортного экспедитора.
4). В организациях, принадлежащих ОАО "РЖД" либо входящих с ОАО "РЖД" в одну группу лиц, обеспечить до окончательной реализации графика вывода из ОАО "РЖД" организаций, осуществляющих конкурентные виды деятельности, поддержание уровня цен на работы и услуги по выполнению плановых и внеплановых видов ремонта подвижного состава ОАО "ПГК", ЗАО "Русагротранс" а также собственников подвижного состава, не входящих с ОАО "РЖД" в одну группу лиц, не выше уровня цен на одноименные виды ремонта подвижного состава, принадлежащего ОАО "РЖД", в условиях одинаковых затрат на необходимые для ремонта материально-технические ресурсы.
5). ОАО "РЖД", ОАО "ПГК" обеспечить равный (недискриминационный) доступ грузоотправителей, грузополучателей, экспедиторских организаций, иных заинтересованных лиц к работам/услугам, оказываемым ЗАО "Русагротранс" (до момента прекращения контроля ОАО "ПГК" над хозяйственной деятельностью дочернего общества ЗАО "Русагротранс", или до момента предоставления ОАО "РЖД", ОАО "ПГК", ЗАО "Русагротранс" доказательств того, что группа лиц не занимает доминирующего положения на соответствующих товарных рынках).
ФАС России вернется к рассмотрению указанного ходатайства после представления ОАО "РЖД", ОАО "ПГК" соответствующих сведений и документов.
### ОАО "ПГК" (письма №ИД/ГД-4583/8 от 17.11.2008 и №ИД/37Т-4636.1/8 от 19.11.2008) и ОАО "РЖД" (письмо №19233 от 18.11.2008) сообщили о намерении обеспечить исполнение ранее выданного Федеральной антимонопольной службой предписания от 07.02.2008 №АГ/2362 и условий, указанных в решении №АГ/29301 от 10.11.2008, путем заключения ОАО "РЖД", ОАО "ПГК" и ЗАО "Русагротранс" декларационного соглашения, которе будет представлено в ФАС России.###
РЕШЕНИЕ по результатам рассмотрения ходатайства (№ ЦА/30711 от 20.11.2008)
Федеральная антимонопольная служба рассмотрела ходатайство ОАО "Первая грузовая компания" (место нахождения: 107078, г. Москва, ул. Каланчевская, д. 35; основные виды деятельности - организация перевозок грузов железнодорожным транспортом и иными видами транспорта, транспортно-экспедиционное обслуживание грузов железнодорожным и иными видами транспорта) и ООО "РусТрансКом" (место нахождения: г. Москва, ул. Зоологическая, д. 26, стр. 2, этаж 7; основные виды деятельности - маркетинговые и посреднические услуги на транспортном рынке, деятельность агентов по оптовой торговле зерном, аренда железнодорожного транспорта и оборудования) о создании ЗАО "Русагротранс" (место нахождения: 105064, г. Москва, ул. Старая Басманная, д. 12; основные виды деятельности - организация перевозок грузов железнодорожным транспортом и иными видами транспорта, осуществление грузовых перевозок собственным и привлеченным железнодорожным подвижным составом и иными видами транспорта) и приняла решение об удовлетворении данного ходатайства.
Решаем вместе
ФАС хочет помочь развитию вашего бизнеса
С какими трудностями вы сталкиваетесь?
