Свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России
Свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции в отношении Администрация г. Новороссийска
26 октября 2007, 11:31
Тип документа:
Подтип документа:
034/2007-25602(1)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
г. Краснодар Дело № А32-25757/2006-51/501 9 октября 2007 г.
ВХ.Ф08-6331/07
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мельника В.В., судей Воротникова А.Е. и Калашниковой М.Г., при участии в судебном заседании от заявителя - администрация г. Новороссийска -Артемова В.А. (доверенность от 23.04.07), от ответчика - Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю - Левит Н.В. (доверенность от 14.09.07) и Крамаренко Е.В. (доверенность от 14.09.07), рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю на постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Краснодарского края от 24.07.07 по делу № А32-25757/2006-51/501 (судьи ШкираД.М., Аваряскин В.В., Капункин Ю.Б.), установил следующее.
Администрация г. Новороссийска (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения от 25.07.06 и предписания от 25.07.06 № 8 Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление).
Решением от 27.04.07 в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на законность оспариваемых актов.
Постановлением апелляционной инстанции от 24.07.07 решение от 27.04.07 отменено, предписание от 25.07.06 № 8 признано недействительным, по требованию о признании недействительным решения управления от 25.07.06 производство прекращено со ссылкой на неподведомственность арбитражному суду спора в этой части.
В кассационной жалобе управление просит отменить постановление апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда от 27.04.07, считая, что оспариваемые решение и предписание соответствуют закону, так как постановления администрации противоречат статьям 30.1 и 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, которыми установлен запрет на предоставление земельных участков с предварительным согласованием места
2 А32-25757/2006-51/501
размещения объекта с 01.10.05. Заявитель считает, что выводы суда апелляционной инстанции противоречат материалам дела, так как соглашение от 22.10.04 не упомянуто ни в одном из документов. В письме от 03.09.05 № 89 000 "Стройзаказчик" (далее -общество) гарантирует расселение жильцов при положительном решении вопроса о предоставлении земельного участка в аренду. Пункт 6.3 постановления от 18.11.05 № 3778 предписывает обществу заключить инвестиционное соглашение с учетом расселения жильцов дома по ул. Революции 1905 г., № 35. При издании постановления от 18.11.05 № 3778 пункт 15 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.01 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не действовал, так как введен в действие только 31.12.05. Таким образом, у администрации отсутствовали законные основания для предоставления земельного участка обществу без проведения аукциона, что повлекло нарушение антимонопольного законодательства.
В заседании суда кассационной инстанции представители управления поддержали доводы, изложенные в жалобе. Представитель администрации просил отказать в удовлетворении жалобы, считая постановление апелляционной инстанции законным и обоснованным.
Изучив материалы дела и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, администрация и общество подписали соглашение от 22.10.04 о намерении предоставления в аренду земельного участка для строительства комплекса многофункционального назначения, предметом которого стороны определили расселение жильцов из ветхого жилого фонда, расположенного по адресу:
г. Новороссийск, ул. Революции 1905 г., д. 35, снос освободившихся зданий и предоставление в аренду земельного участка для строительства комплекса многофункционального назначения и инженерных сетей и сооружений, необходимых для нормальной его эксплуатации.
Администрация приняла постановления от 18.11.05 № 3778 "О предварительном согласовании 000 "Стройзаказчик" места размещения многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, утверждении акта выбора и технического обследования земельного участка (трассы), формировании, утверждении границ и размеров земельного участка в г. Новороссийске, ул. Революции 1905 г., 35" и 28.04.06 № 1251 "О предоставлении 000 "Стройзаказчик" в аренду земельного участка в
3 А32-25757/2006-51/501
г.Новороссийске, ул. Революции 1905 г., д. 35, для проектирования и строительства многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными нежилыми помещениями".
Администрация и общество заключили договор аренды от 18.05.06 № 4700004063 земельного участка с кадастровым номером 23:47:03 01 054:0030, расположенного в г. Новороссийске по ул. Революции 1905 г., д. 35.
Согласно пункту 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (действовавшему в спорный период) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным наделенным функциями или правами указанных органов власти органам или организациям запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе запрещается необоснованно предоставлять отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара.
В ходе проверки информации администрации о предоставлении земельных участков под жилищное строительство в IV квартале 2005 года управление пришло к выводу, что данные постановления приняты с нарушениями норм Земельного кодекса Российской Федерации и антимонопольного законодательства, и вынесло решение от 25.07.06 .№ 8, которым действия администрации по предварительному согласованию места размещения многоэтажного жилого дома, предоставлении земельного участка в аренду без проведения аукциона признаны нарушающими статью 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". В предписании от 25.07.06 №8 администрации указано отменить постановления от 18.11.05 № 3778 и 28.04.06 № 1251 и привести в соответствие с действующим законодательством процедуру предоставления земельного участка по адресу: г. Новороссийск, ул. Революции 1905 г., 35, для жилищного строительства.
Считая решение и предписание управления незаконными, администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ
4 А32-25757/2006-51/501
по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта или с предварительным согласованием места размещения объекта.
Статья 16 Федерального закона от 29.12.04 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" дополнила Земельный кодекс Российской Федерации статьей 30.1, согласно которой земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта, продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 статьи 38.1 Кодекса (пункты 1, 2 статьи 30.1 Кодекса). В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 29.12.04 № 191-ФЗ статья 1 б Закона вступила в силу с 01.10.05.
Пункт "б" статьи 26 Федерального закона от 18.12.06 № 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" изложил пункт 15 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.01 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в следующей редакции:
"До 30 декабря 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих условий:
соглашение заключено с таким лицом до 30 декабря 2004 года;
соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены полностью.
До 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном
5 А32-25757/2006-51/501
согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
В случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 1 октября 2005 года не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона".
Установив, что постановлениями администрации от 18.11.05 № 3778 и 28.04.06 № 1251 земельный участок, расположенный в г. Новороссийске, ул. Революции 1905 г., д. 35, предоставлен 000 "Стройзаказчик" для проектирования и строительства многоэтажного жилого дома без проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, суд первой инстанции правомерно признал соответствующими закону выводы управления о том, что предоставление земельного участка с предварительньм согласованием места размещения объекта произведено с нарушением статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Вывод суда апелляционной инстанции о том, что заключение соглашения от 22.10.04 и утверждение акта выбора земельного участка от 10.02.05 свидетельствует о соблюдении администрацией условий, необходимых для предоставления земельного участка без проведения торгов и соответствует пункту 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.01 № 137-ФЗ, является необоснованным, так как спорные постановления администрации вынесены после 01.10.05. Доказательства исполнения соглашения от 22.10.04 на момент заключения договора аренды отсутствуют. Кроме того, согласно пункту 4 статьи 38 Федерального закона от 18.12.06 № 232-ФЗ положения абзаца пятого пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.01 № 137-ФЗ распространяются на правоотношения, возникшие с 1 октября 2005 года.
Таким образом, у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Краснодарского края от 24.07.07 по делу № А32-25757/2006-51/501 отменить, решение от 27.04.07 оставить в силе.
6
Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председательствующий В.В. Мельник
Судьи А.Е. Воротников
М.Г. Калашникова
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
г. Краснодар Дело № А32-25757/2006-51/501 9 октября 2007 г.
ВХ.Ф08-6331/07
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мельника В.В., судей Воротникова А.Е. и Калашниковой М.Г., при участии в судебном заседании от заявителя - администрация г. Новороссийска -Артемова В.А. (доверенность от 23.04.07), от ответчика - Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю - Левит Н.В. (доверенность от 14.09.07) и Крамаренко Е.В. (доверенность от 14.09.07), рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю на постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Краснодарского края от 24.07.07 по делу № А32-25757/2006-51/501 (судьи ШкираД.М., Аваряскин В.В., Капункин Ю.Б.), установил следующее.
Администрация г. Новороссийска (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения от 25.07.06 и предписания от 25.07.06 № 8 Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление).
Решением от 27.04.07 в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на законность оспариваемых актов.
Постановлением апелляционной инстанции от 24.07.07 решение от 27.04.07 отменено, предписание от 25.07.06 № 8 признано недействительным, по требованию о признании недействительным решения управления от 25.07.06 производство прекращено со ссылкой на неподведомственность арбитражному суду спора в этой части.
В кассационной жалобе управление просит отменить постановление апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда от 27.04.07, считая, что оспариваемые решение и предписание соответствуют закону, так как постановления администрации противоречат статьям 30.1 и 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, которыми установлен запрет на предоставление земельных участков с предварительным согласованием места
2 А32-25757/2006-51/501
размещения объекта с 01.10.05. Заявитель считает, что выводы суда апелляционной инстанции противоречат материалам дела, так как соглашение от 22.10.04 не упомянуто ни в одном из документов. В письме от 03.09.05 № 89 000 "Стройзаказчик" (далее -общество) гарантирует расселение жильцов при положительном решении вопроса о предоставлении земельного участка в аренду. Пункт 6.3 постановления от 18.11.05 № 3778 предписывает обществу заключить инвестиционное соглашение с учетом расселения жильцов дома по ул. Революции 1905 г., № 35. При издании постановления от 18.11.05 № 3778 пункт 15 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.01 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не действовал, так как введен в действие только 31.12.05. Таким образом, у администрации отсутствовали законные основания для предоставления земельного участка обществу без проведения аукциона, что повлекло нарушение антимонопольного законодательства.
В заседании суда кассационной инстанции представители управления поддержали доводы, изложенные в жалобе. Представитель администрации просил отказать в удовлетворении жалобы, считая постановление апелляционной инстанции законным и обоснованным.
Изучив материалы дела и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, администрация и общество подписали соглашение от 22.10.04 о намерении предоставления в аренду земельного участка для строительства комплекса многофункционального назначения, предметом которого стороны определили расселение жильцов из ветхого жилого фонда, расположенного по адресу:
г. Новороссийск, ул. Революции 1905 г., д. 35, снос освободившихся зданий и предоставление в аренду земельного участка для строительства комплекса многофункционального назначения и инженерных сетей и сооружений, необходимых для нормальной его эксплуатации.
Администрация приняла постановления от 18.11.05 № 3778 "О предварительном согласовании 000 "Стройзаказчик" места размещения многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, утверждении акта выбора и технического обследования земельного участка (трассы), формировании, утверждении границ и размеров земельного участка в г. Новороссийске, ул. Революции 1905 г., 35" и 28.04.06 № 1251 "О предоставлении 000 "Стройзаказчик" в аренду земельного участка в
3 А32-25757/2006-51/501
г.Новороссийске, ул. Революции 1905 г., д. 35, для проектирования и строительства многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными нежилыми помещениями".
Администрация и общество заключили договор аренды от 18.05.06 № 4700004063 земельного участка с кадастровым номером 23:47:03 01 054:0030, расположенного в г. Новороссийске по ул. Революции 1905 г., д. 35.
Согласно пункту 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (действовавшему в спорный период) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным наделенным функциями или правами указанных органов власти органам или организациям запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе запрещается необоснованно предоставлять отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара.
В ходе проверки информации администрации о предоставлении земельных участков под жилищное строительство в IV квартале 2005 года управление пришло к выводу, что данные постановления приняты с нарушениями норм Земельного кодекса Российской Федерации и антимонопольного законодательства, и вынесло решение от 25.07.06 .№ 8, которым действия администрации по предварительному согласованию места размещения многоэтажного жилого дома, предоставлении земельного участка в аренду без проведения аукциона признаны нарушающими статью 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". В предписании от 25.07.06 №8 администрации указано отменить постановления от 18.11.05 № 3778 и 28.04.06 № 1251 и привести в соответствие с действующим законодательством процедуру предоставления земельного участка по адресу: г. Новороссийск, ул. Революции 1905 г., 35, для жилищного строительства.
Считая решение и предписание управления незаконными, администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ
4 А32-25757/2006-51/501
по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта или с предварительным согласованием места размещения объекта.
Статья 16 Федерального закона от 29.12.04 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" дополнила Земельный кодекс Российской Федерации статьей 30.1, согласно которой земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта, продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 статьи 38.1 Кодекса (пункты 1, 2 статьи 30.1 Кодекса). В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 29.12.04 № 191-ФЗ статья 1 б Закона вступила в силу с 01.10.05.
Пункт "б" статьи 26 Федерального закона от 18.12.06 № 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" изложил пункт 15 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.01 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в следующей редакции:
"До 30 декабря 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих условий:
соглашение заключено с таким лицом до 30 декабря 2004 года;
соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены полностью.
До 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном
5 А32-25757/2006-51/501
согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
В случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 1 октября 2005 года не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона".
Установив, что постановлениями администрации от 18.11.05 № 3778 и 28.04.06 № 1251 земельный участок, расположенный в г. Новороссийске, ул. Революции 1905 г., д. 35, предоставлен 000 "Стройзаказчик" для проектирования и строительства многоэтажного жилого дома без проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, суд первой инстанции правомерно признал соответствующими закону выводы управления о том, что предоставление земельного участка с предварительньм согласованием места размещения объекта произведено с нарушением статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Вывод суда апелляционной инстанции о том, что заключение соглашения от 22.10.04 и утверждение акта выбора земельного участка от 10.02.05 свидетельствует о соблюдении администрацией условий, необходимых для предоставления земельного участка без проведения торгов и соответствует пункту 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.01 № 137-ФЗ, является необоснованным, так как спорные постановления администрации вынесены после 01.10.05. Доказательства исполнения соглашения от 22.10.04 на момент заключения договора аренды отсутствуют. Кроме того, согласно пункту 4 статьи 38 Федерального закона от 18.12.06 № 232-ФЗ положения абзаца пятого пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.01 № 137-ФЗ распространяются на правоотношения, возникшие с 1 октября 2005 года.
Таким образом, у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Краснодарского края от 24.07.07 по делу № А32-25757/2006-51/501 отменить, решение от 27.04.07 оставить в силе.
6
Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председательствующий В.В. Мельник
Судьи А.Е. Воротников
М.Г. Калашникова
Решаем вместе
ФАС хочет помочь развитию вашего бизнеса
С какими трудностями вы сталкиваетесь?
