Свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России
Свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России
Постановление о наложении штрафа на генерального директора ФГУП "РОСТЭК" А.Г. Повстяного от 14 октября 2008 года
07 ноября 2008, 13:47
Тип документа:
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 1 25/294-08
14 октября 2008г. г. Москва
Я, заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы Кашеваров А.Б., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 1 25/294-08, возбужденного в отношении генерального директора ФГУП "РОСТЭК" А.Г. Повстяного (ул.Пионерская, д.6, кв.36, г.Красногорск, Московская область) в присутствии представителя по доверенности от 21.08.2008 Боголюбова Андрея Владимировича (доверенному представителю разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП),
УСТАНОВИЛ:
На основании статей 23, 24, 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в адрес ФГУП "РОСТЭК" направлены запросы информации, необходимой ФАС России для осуществления его полномочий (письма ФАС России от 18.12.2007 № ИЮ/24991, от 31.01.2008 № 18/1893 и от 07.02.2008 № 18/239, с указанием оснований направления указанных запросов, сроков представления информации и напоминанием об ответственности за ее непредставление).
При этом в письме ФАС России от 13.02.2008 № 18/2886, направленном на имя генерального директора ФГУП "РОСТЭК" А.Г. Повстяного, содержащем разъяснения о необходимости представления информации, указано на целесообразность принятия соответствующих мер по обеспечению представления в рамках контрольного мероприятия надлежащим образом заверенных документов и сведений, требование о представлении которых содержалось в письмах ФАС России от 31.01.2008 № 18/1893 и от 07.02.2008 № 18/2398.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимую антимонопольному
органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.
На запросы ФАС России представлена письмами ФГУП "РОСТЭК" от 01.02.2008 №261, от 08.02.2008 № 16-05/375 и от 15.02.2008 № 16-05/452 следующая информация и документы:
- сведения о хозяйственных обществах ФГУП "РОСТЭК";
- сведения о лицензии на изготовление защищенной от подделок полиграфической продукции;
- информация о выпуске в 2006-2007 комплектов бланков грузовой таможенной/транзитной декларации (с указанием объемов в стоимостном выражении за 2006-2007гг.);
- информация об утверждении цен на указанный вид продукции приказом руководителя предприятия;
- копия Соглашения о сотрудничестве с Сибирским таможенным управлением ФТС России с ФГУП "РОСТЭК" от 30.09.2005.
Вместе с тем, в ФАС России не были представлены следующие документы и информация:
- сведения об объемах (с представлением информации в стоимостном выражении) и порядке реализации ФГУП "РОСТЭК" ФТС России бланков таможенной и транзитной деклараций и сборников товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности за период 2006-2007гг;
- сведения о порядке формирования руководителем ФГУП "РОСТЭК" цен реализации бланков таможенной и транзитной деклараций и сборников товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности за период 2006-2007гг. (с цены и приложением соответствующей калькуляции);
- сведения об объектах таможенной инфраструктуры (включая здания, служебные помещения, предназначенные для размещения таможенных органов и открытых площадок), помещениях кафе и столовых, жилых домах и нежилых помещениях служебно-производственного назначения, объектах незавершенного строительства, а также земельных участках преданных Федеральной таможенной службой России ФГУП "РОСТЭК" во владение, пользование (включая право аренды), хозяйственное ведение, оперативное управление (с детализацией по региональным таможенным управлением, таможням и пунктам пропуска ФТС России и указанием оснований получения);
- перечень всех видов деятельности (оказываемых услуг), осуществляемых (оказываемых) ФГУП "РОСТЭК" в области таможенного дела за период 2006-2007гг. (с представлением информации об объемах в стоимостном выражении по каждому из видов осуществляемой деятельности и приложением документов, подтверждающих право на осуществление указанных видов деятельности);
- полный перечень лиц, входящих в одну группу лиц с ФГУП "РОСТЭК", с указанием оснований, по которым такие лица входят в группу в соответствии со статьей 9 Закона о защите конкуренции;
- копии учредительных документов хозяйственных обществ (товариществ), в которых ФГУП "РОСТЭК" выступает учредителем (акционером), участником (далее - Общества), и (или) копию решения ФГУП "РОСТЭК" об их создания;
- сведения о видах деятельности, осуществляемых Обществами на территории Российской Федерации в 2006-2007гг.:
- сведения о наименованиях видов продукции, об объемах продукции (оказанных услугах) произведенной и реализованной Обществами на территории Российской Федерации в 2006-2007г.г (с учетом представления информации в натуральном и стоимостном выражении).
ФГУП "РОСТЭК" письмом от 05.05.2008 № 16-05/1242 представлены ранее запрошенные и указанные выше документы и информация за исключением документов и сведений об объектах таможенной инфраструктуры (включая здания, служебные помещения, предназначенные для размещения таможенных органов и открытых площадок), помещениях кафе и столовых, жилых домах и нежилых помещениях служебно-производственного назначения, объектах незавершенного строительства, а также земельных участках преданных Федеральной таможенной службой России ФГУП "РОСТЭК" во владение, пользование (включая право аренды), хозяйственное ведение, оперативное управление (с детализацией по региональным таможенным управлением, таможням и пунктам пропуска ФТС России и указанием оснований получения).
Данная информация не представлена в ФАС России до настоящего времени.
На основании изложенного, ФАС России в отношении ФГУП "РОСТЭК" вынесено постановление по делу об административном правонарушении 1 25/85-08 от 08.05.2008 г. о наложении штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.
При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 2.1 КоАП назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Как следует из материалов дела все полученные ФАС России письма ФГУП "РОСТЭК" подписаны генеральным директором ФГУП "РОСТЭК" Александром Григорьевичем Повстяным (дата рождения 24.02.1964 г., место рождения: гор.Чистяково, Донецкой области, Республики Украина, паспорт 4607 609644 выдан паспортным столом 3 1 увд Красногорского района Московской области 10.03.2007, место жительства: г.Красногорск, Московская область, ул.Пионерская, д.6, кв.36), являющимся должностным лицом ФГУП "РОСТЭК".
Полномочия А.Г. Повстяного в качестве генерального директора ФГУП "РОСТЭК" подтверждаются приказом Федеральной таможенной службы "О назначении А.Г. Повстяного" от 23.10.2007 № 2433-К и трудовым договором с Руководителем ФГУП "РОСТЭК" от 23.10.2007 № 10000000/5367т/07.
Согласно статье 2.4 КоАП должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с пунктами 5.1 Устава ФГУП "РОСТЭК", утвержденный распоряжением Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 26.12.2002 № 797-р (далее - Устав), предприятие возглавляет генеральный директор, назначаемый на эту должность ГТК России. Также пунктом 5.2 Устава ФГУП "РОСТЭК" установлено, что генеральный директор действует от имени предприятия без доверенности, добросовестно и разумно представляет его интересы на территории Российской Федерации и за ее пределами. Генеральный директор действует на принципе единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Уставом и заключенным с ним контрактом.
До настоящего времени запрошенные сведения не представлены.
Таким образом, в действиях генерального директора ФГУП "РОСТЭК" А.Г. Повстяного содержатся признаки нарушения части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции, выразившееся в не обеспечении представления информации по требованию антимонопольного органа.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.48, 29.9, частью 5 статьи 19.8 КоАП,
ПОСТАНОВИЛ :
Наложить административный штраф на генерального директора ФГУП "РОСТЭК" А.Г. Повстяного в размере 12 000 рублей (двенадцать тысяч рублей).
В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 КоАП административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно Федеральному закону от 19.12.2006 № 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти оплачиваются в федеральный бюджет по реквизитам:
Получатель ИНН 7703516539 КПП 770301001
УФК по г. Москве
(для ФАС России)
КБК 161 1 1602010 010000140
ОКАТО 45286575000
Банк получателя Отделение 1 Московского ГТУ
Банка России
г. Москва
БИК 044583001
Расчетный счет 40101810800000010041
Копию документа, подтверждающую уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу (254-61-79).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Согласно пункту 3 части 1, части 3 статьи 30.1 и статье 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом в отношении юридического лица, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течении 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
А.Б. Кашеваров
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 1 25/294-08
14 октября 2008г. г. Москва
Я, заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы Кашеваров А.Б., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 1 25/294-08, возбужденного в отношении генерального директора ФГУП "РОСТЭК" А.Г. Повстяного (ул.Пионерская, д.6, кв.36, г.Красногорск, Московская область) в присутствии представителя по доверенности от 21.08.2008 Боголюбова Андрея Владимировича (доверенному представителю разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП),
УСТАНОВИЛ:
На основании статей 23, 24, 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в адрес ФГУП "РОСТЭК" направлены запросы информации, необходимой ФАС России для осуществления его полномочий (письма ФАС России от 18.12.2007 № ИЮ/24991, от 31.01.2008 № 18/1893 и от 07.02.2008 № 18/239, с указанием оснований направления указанных запросов, сроков представления информации и напоминанием об ответственности за ее непредставление).
При этом в письме ФАС России от 13.02.2008 № 18/2886, направленном на имя генерального директора ФГУП "РОСТЭК" А.Г. Повстяного, содержащем разъяснения о необходимости представления информации, указано на целесообразность принятия соответствующих мер по обеспечению представления в рамках контрольного мероприятия надлежащим образом заверенных документов и сведений, требование о представлении которых содержалось в письмах ФАС России от 31.01.2008 № 18/1893 и от 07.02.2008 № 18/2398.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимую антимонопольному
органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.
На запросы ФАС России представлена письмами ФГУП "РОСТЭК" от 01.02.2008 №261, от 08.02.2008 № 16-05/375 и от 15.02.2008 № 16-05/452 следующая информация и документы:
- сведения о хозяйственных обществах ФГУП "РОСТЭК";
- сведения о лицензии на изготовление защищенной от подделок полиграфической продукции;
- информация о выпуске в 2006-2007 комплектов бланков грузовой таможенной/транзитной декларации (с указанием объемов в стоимостном выражении за 2006-2007гг.);
- информация об утверждении цен на указанный вид продукции приказом руководителя предприятия;
- копия Соглашения о сотрудничестве с Сибирским таможенным управлением ФТС России с ФГУП "РОСТЭК" от 30.09.2005.
Вместе с тем, в ФАС России не были представлены следующие документы и информация:
- сведения об объемах (с представлением информации в стоимостном выражении) и порядке реализации ФГУП "РОСТЭК" ФТС России бланков таможенной и транзитной деклараций и сборников товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности за период 2006-2007гг;
- сведения о порядке формирования руководителем ФГУП "РОСТЭК" цен реализации бланков таможенной и транзитной деклараций и сборников товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности за период 2006-2007гг. (с цены и приложением соответствующей калькуляции);
- сведения об объектах таможенной инфраструктуры (включая здания, служебные помещения, предназначенные для размещения таможенных органов и открытых площадок), помещениях кафе и столовых, жилых домах и нежилых помещениях служебно-производственного назначения, объектах незавершенного строительства, а также земельных участках преданных Федеральной таможенной службой России ФГУП "РОСТЭК" во владение, пользование (включая право аренды), хозяйственное ведение, оперативное управление (с детализацией по региональным таможенным управлением, таможням и пунктам пропуска ФТС России и указанием оснований получения);
- перечень всех видов деятельности (оказываемых услуг), осуществляемых (оказываемых) ФГУП "РОСТЭК" в области таможенного дела за период 2006-2007гг. (с представлением информации об объемах в стоимостном выражении по каждому из видов осуществляемой деятельности и приложением документов, подтверждающих право на осуществление указанных видов деятельности);
- полный перечень лиц, входящих в одну группу лиц с ФГУП "РОСТЭК", с указанием оснований, по которым такие лица входят в группу в соответствии со статьей 9 Закона о защите конкуренции;
- копии учредительных документов хозяйственных обществ (товариществ), в которых ФГУП "РОСТЭК" выступает учредителем (акционером), участником (далее - Общества), и (или) копию решения ФГУП "РОСТЭК" об их создания;
- сведения о видах деятельности, осуществляемых Обществами на территории Российской Федерации в 2006-2007гг.:
- сведения о наименованиях видов продукции, об объемах продукции (оказанных услугах) произведенной и реализованной Обществами на территории Российской Федерации в 2006-2007г.г (с учетом представления информации в натуральном и стоимостном выражении).
ФГУП "РОСТЭК" письмом от 05.05.2008 № 16-05/1242 представлены ранее запрошенные и указанные выше документы и информация за исключением документов и сведений об объектах таможенной инфраструктуры (включая здания, служебные помещения, предназначенные для размещения таможенных органов и открытых площадок), помещениях кафе и столовых, жилых домах и нежилых помещениях служебно-производственного назначения, объектах незавершенного строительства, а также земельных участках преданных Федеральной таможенной службой России ФГУП "РОСТЭК" во владение, пользование (включая право аренды), хозяйственное ведение, оперативное управление (с детализацией по региональным таможенным управлением, таможням и пунктам пропуска ФТС России и указанием оснований получения).
Данная информация не представлена в ФАС России до настоящего времени.
На основании изложенного, ФАС России в отношении ФГУП "РОСТЭК" вынесено постановление по делу об административном правонарушении 1 25/85-08 от 08.05.2008 г. о наложении штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.
При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 2.1 КоАП назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Как следует из материалов дела все полученные ФАС России письма ФГУП "РОСТЭК" подписаны генеральным директором ФГУП "РОСТЭК" Александром Григорьевичем Повстяным (дата рождения 24.02.1964 г., место рождения: гор.Чистяково, Донецкой области, Республики Украина, паспорт 4607 609644 выдан паспортным столом 3 1 увд Красногорского района Московской области 10.03.2007, место жительства: г.Красногорск, Московская область, ул.Пионерская, д.6, кв.36), являющимся должностным лицом ФГУП "РОСТЭК".
Полномочия А.Г. Повстяного в качестве генерального директора ФГУП "РОСТЭК" подтверждаются приказом Федеральной таможенной службы "О назначении А.Г. Повстяного" от 23.10.2007 № 2433-К и трудовым договором с Руководителем ФГУП "РОСТЭК" от 23.10.2007 № 10000000/5367т/07.
Согласно статье 2.4 КоАП должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с пунктами 5.1 Устава ФГУП "РОСТЭК", утвержденный распоряжением Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 26.12.2002 № 797-р (далее - Устав), предприятие возглавляет генеральный директор, назначаемый на эту должность ГТК России. Также пунктом 5.2 Устава ФГУП "РОСТЭК" установлено, что генеральный директор действует от имени предприятия без доверенности, добросовестно и разумно представляет его интересы на территории Российской Федерации и за ее пределами. Генеральный директор действует на принципе единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Уставом и заключенным с ним контрактом.
До настоящего времени запрошенные сведения не представлены.
Таким образом, в действиях генерального директора ФГУП "РОСТЭК" А.Г. Повстяного содержатся признаки нарушения части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции, выразившееся в не обеспечении представления информации по требованию антимонопольного органа.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.48, 29.9, частью 5 статьи 19.8 КоАП,
ПОСТАНОВИЛ :
Наложить административный штраф на генерального директора ФГУП "РОСТЭК" А.Г. Повстяного в размере 12 000 рублей (двенадцать тысяч рублей).
В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 КоАП административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно Федеральному закону от 19.12.2006 № 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти оплачиваются в федеральный бюджет по реквизитам:
Получатель ИНН 7703516539 КПП 770301001
УФК по г. Москве
(для ФАС России)
КБК 161 1 1602010 010000140
ОКАТО 45286575000
Банк получателя Отделение 1 Московского ГТУ
Банка России
г. Москва
БИК 044583001
Расчетный счет 40101810800000010041
Копию документа, подтверждающую уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу (254-61-79).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Согласно пункту 3 части 1, части 3 статьи 30.1 и статье 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом в отношении юридического лица, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течении 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
А.Б. Кашеваров
Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы
Решаем вместе
ФАС хочет помочь развитию вашего бизнеса
С какими трудностями вы сталкиваетесь?
