Решение по делу № 1 10/103-08

РЕШЕНИЕ
по делу № 1 10/103-08

22 мая 2009 г. г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена 22 мая 2009 г.

В полном объеме решение изготовлено 5 июня 2009 г.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии - заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы Цыганова А.Г.; членов Комиссии: начальника Управления контроля промышленности Ульянова А.С.,

начальника отдела металлургии Управления контроля промышленности Ступиной С.В., заместителя начальника отдела металлургии Управления контроля промышленности Островской Э.А., главного специалиста-эксперта отдела драгметаллов и рудно-сырьевого комплекса Управления контроля промышленности Чепина А.В., начальника Аналитического управления Сушкевича А.Г., помощника руководителя Федеральной антимонопольной службы Усенко Е.В., ведущего специалиста-эксперта отдела судебной работы Правового управления Хомкаловой М.Г. (далее - Комиссия), рассмотрев дело № 1 10/103-08, возбужденное в отношении ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" (г. Старый Оскол, Белгородская обл., 309515) по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

Основанием для возбуждения дела № 1 10/103-08 в отношении ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" послужило обращение в ФАС России НО союз "Межреспубликанский концерн "Подшипник" относительно значительного роста цен на металлопродукцию в 2008 г, используемую для производства подшипников.
Анализ информации, представленной в обращении НО союз "Межреспубликанский концерн "Подшипник", показал, что в 1-ом полугодии 2008 г. рост цен на продукцию из подшипниковых марок сталей производства ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" составил по различным товарным позициям от 33 % до 54 %.
Кроме того, в обращении НО союз "Межреспубликанский концерн "Подшипник" указывается, что указанный рост цен на продукцию из подшипниковых марок сталей привел к превышению отпускных цен на данные виды продукции, устанавливаемых российскими производителями, над ценами на аналогичную металлопродукцию из подшипниковых марок сталей иностранного происхождения (Германии, Франции, Испании, Чехии, Польши).
На основании вышеизложенных фактов ФАС России было возбуждено дело № 1 10/103-08 в отношении ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о конкуренции.
Комиссия рассмотрела представленные документы и материалы, выслушала доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле (ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат", ОАО "Самарский подшипниковый завод", ОАО "Управляющая компания ЕПК", НО союз "Межреспубликанский концерн "Подшипник", ЗАО "Курская подшипниковая компания"), и установила следующее.

1. НО союз "Межреспубликанский концерн "Подшипник" создана с целью поддержки деятельности подшипниковых предприятий и развития подшипниковой промышленности.
Концерн объединяет 23 предприятия по производству подшипников, расположенных на территории Российской Федерации и стран СНГ - Беларуси, Казахстана, Узбекистана, Украины, Азербайджана.
Входящие в состав НО союз "Межреспубликанский концерн "Подшипник" подшипниковые предприятия заключают прямые договора на поставку продукции из подшипниковых марок сталей непосредственно с поставщиками указанных видов продукции, в частности с ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат".

2. ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" входит в группу компаний ООО "УК "Металлоинвест", являющуюся одним из крупнейших российских горно-металлургических холдингов, в состав которого входят предприятия, осуществляющие добычу железной руды и производство железорудного концентрата, а также металлургические предприятия, осуществляющие производство стального сортового и листового проката.
В состав горнорудного дивизиона холдинга входят ОАО "Лебединский ГОК" (Белгородская обл.) и ОАО "Михайловский" (Курская обл.), являющиеся крупнейшими предприятиями по добыче, обогащению железной руды и производству высококачественного железорудного сырья для черной металлургии. В состав металлургического дивизиона холдинга входят ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" (Белгородская обл.) и ОАО "Уральская сталь" (Оренбургская обл.), являющиеся одними из крупнейших производителей стали и стальной продукции (штрипса, сортового и листового проката) в Российской Федерации.
На ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" используются новейшие технологии в металлургическом производстве, предприятие является лидером на российском рынке продукции из подшипниковых марок сталей по качеству выпускаемой продукции. Существующие на предприятии технологии плавки, внепечной обработки и разливки стали позволяют получать различные марки стали, в том числе специального назначения, высокого качества с особо низким содержанием вредных примесей и остаточных элементов. Имеющиеся на ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" оборудование и технологии производства позволяют производить подшипниковые марки стали более высокого качества в соответствии с разработанными предприятием техническими условиями (ТУ), по сравнению с подшипниковыми марками стали, изготовленными в соответствии с условиями, регламентируемыми ГОСТом Российской Федерации.
Для достижения указанных целей за последние 10 лет ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" осуществил капитальные вложения на строительство, реконструкцию и модернизацию оборудования, используемого в том числе для производства подшипниковых марок сталей, на общую сумму 16,2 млрд. руб.
Реализацию продукции, производимой предприятиями группы лиц ООО "УК "Металлоинвест", на рынок осуществляет ООО "Металлоинвест-Сталь". Реализация продукции из подшипниковых марок сталей, производимой ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат", осуществляется ООО "Металлоинвест-Сталь" от имени и за счет ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат", на основании действующего агентского договора, заключенного в ноябре 2007 г.

3. В соответствии с информацией, представленной основными российскими потребителями продукции из подшипниковых марок сталей - предприятиями по производству подшипников и деталей к ним, значительный рост и поддержание отпускных цен на указанные виды продукции, производимые ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат", наблюдался в период с апреля по сентябрь 2008 г.
С целью изучения особенностей и сложившихся характеристик рассматриваемых товарных рынков, временным интервалом исследования установлен период с января 2008 г. по март 2009 г., поскольку в период, предшествующий росту цен на рассматриваемые виды продукции, отпускные цены на продукцию из подшипниковых марок сталей производства ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" являлись стабильными или имели тенденцию к незначительному росту (1 - 2 % в месяц), который соответствовал росту себестоимости производства данных видов продукции.
ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" производит сортовой прокат из сталей марок ШХ15, ШХ4 и трубную заготовку из сталей марок ШХ15, ШХ4.
Заготовка трубная и прокат сортовой, производимые из подшипниковых марок сталей, используются при производстве подшипников и деталей к ним. Прокат сортовой (преимущественно в виде круга) используется непосредственно шарикоподшипниковыми предприятиями для производства деталей подшипников. Трубная заготовка первоначально поставляется на трубные заводы для выпуска соответствующих размеров труб, из которых в дальнейшем производят детали подшипников. При этом, трубная заготовка является отдельной товарной позицией, поскольку каждая из стадий процесса производства кольца подшипника - выплавка шарикоподшипниковой марки стали, производство трубной заготовки и готовой трубы, изготовление кольца подшипника, является необходимой и не может быть исключена из общего процесса производства.
Подшипниковые марки стали характеризуются повышенным содержанием хрома и обладают физико-механическими характеристиками и свойствами, необходимыми для работающих при повышенных нагрузках деталей подшипников.
Марки стали ШХ15 и ШХ4 относятся к конструкционным подшипниковым сталям. Из стали марки ШХ15 производят шарики, ролики и другие детали подшипников, от которых требуется высокая твердость, износостойкость и контактная прочность. Из стали марки ШХ4 производят кольца железнодорожных подшипников.
В соответствии с данными, представленными потребителями подшипниковых марок сталей, марки стали ШХ15 и ШХ4 за счет различного химического состава (сталь марки ШХ4 имеет повышенные требования по содержанию кремния и марганца, сталь марки ШХ15 имеет более высокое содержание хрома) обладают различными свойствами и характеристиками и имеют различные области применения. Таким образом, указанные подшипниковые марки стали не являются взаимозаменяемыми.
Кроме того, при проведении анализа установлено, что долговременный и существенный рост цен на сортовой прокат из сталей марок ШХ15, ШХ4 и трубную заготовку из сталей марок ШХ15, ШХ4 (на 57 - 72 % в течение 6 месяцев) производства ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" в 2008 г. не обусловил соответствующее такому росту снижение спроса на данные виды продукции - объем реализации ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" сортового проката из сталей марок ШХ15, ШХ4 на внутренний рынок в 1-3 кварталах 2008 г. увеличился по сравнению с 1-3 кварталами 2007 г. на 17 - 30 %, объем реализации трубной заготовки из сталей марок ШХ15, ШХ4 в 1-3 кварталах 2008 г. увеличился по сравнению с 1-3 кварталами 2007 г. на 22 - 34 %, а также не обусловил замену потребителями указанных видов продукции на продукцию, произведенную из других марок сталей.
Исходя из вышеизложенного, можно выделить 4 товарных рынка, продуктовыми границами которых являются соответственно сортовой прокат из стали марки ШХ15, сортовой прокат из стали марки ШХ4, трубная заготовка из стали марки ШХ15 и трубная заготовка из стали марки ШХ4.
Крупнейшие предприятия, осуществляющие производство сортового проката из сталей марок ШХ15, ШХ4 и трубной заготовки из сталей марок ШХ15, ШХ4 находятся в Белгородской (Центральный федеральный округ), Челябинской (Уральский федеральный округ) и Волгоградской (Южный федеральный округ) областях Российской Федерации.
Потребителями сортового проката из сталей марок ШХ15, ШХ4 и трубной заготовки из сталей марок ШХ15, ШХ4 являются предприятия, осуществляющие производство подшипников. Крупнейшие подшипниковые предприятия находятся в Самарской (Приволжский федеральный округ), Волгоградской (Южный федеральный округ), Курской областях, а также в г. Москве (Центральный федеральный округ).
Покупатели имеют возможность приобрести сортовой прокат из сталей марок ШХ15, ШХ4 и трубную заготовку из сталей марок ШХ15, ШХ4, выпускаемые любым из российских производителей.
Помимо российских производителей, закупки сортового проката из сталей марок ШХ15, ШХ4 и трубной заготовки из сталей марок ШХ15, ШХ4 осуществляются российскими потребителями у ОАО "Электро-металлургический завод Днепроспецсталь" им. А.Н. Кузьмина" (Украина). При этом, поставки продукции из подшипниковых марок стали импортного производства значительно увеличивают сроки поставок продукции на предприятие, также значительно увеличиваются транспортные расходы.
В связи с вышеизложенными экономическими ограничениями приобретения продукции из подшипниковых марок сталей импортного происхождения, доля импорта сортового проката из стали марки ШХ15 в общем объеме реализации указанного вида продукции на территории Российской Федерации является незначительной и составляет по данным за 2008 г. 6,3 %, доля импорта сортового проката из стали марки ШХ4 составляет 5,9 %, доля импорта трубной заготовки из стали марки ШХ15 составляет 1,4 %, доля импорта трубной заготовки из стали марки ШХ4 составляет 5,1 %. При этом, значительную часть импорта продукции из подшипниковых марок сталей на территорию Российской Федерации составляет продукция из Украины.
Кроме того, при проведении анализа установлено, что долговременный и существенный рост цен на сортовой прокат из сталей марок ШХ15, ШХ4 и трубную заготовку из сталей марок ШХ15, ШХ4 (на 57 - 72 % в течение 6 месяцев) в 2008 г. не обусловил приобретение потребителями значительных объемов сортового проката из сталей марок ШХ15, ШХ4 и трубной заготовки из сталей марок ШХ15, ШХ4 импортного происхождения.
С учетом вышеизложенного, рассматриваемые рынок сортового проката из стали марки ШХ15, рынок сортового проката из стали марки ШХ4, рынок трубной заготовки из стали марки ШХ15, рынок трубной заготовки из стали марки ШХ4 являются федеральными. Географическими границами вышеуказанных рынков являются границы Российской Федерации.

4. Рынок сортового проката из стали марки ШХ15, рынок сортового проката из стали марки ШХ4, рынок трубной заготовки из стали марки ШХ15, рынок трубной заготовки из стали марки ШХ4 в Российской Федерации являются высококонцентрированными с неразвитой конкурентной средой.
В состав крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на рынке сортового проката из стали марки ШХ15 в Российской Федерации по состоянию на 2008 г., входят следующие компании - ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" и ОАО "Челябинский металлургический комбинат", ОАО "Ижсталь". ОАО "Челябинский металлургический комбинат" и ОАО "Ижсталь" входят в группу лиц ОАО "Мечел". При этом, незначительные объемы сортового проката из стали марки ШХ15 также производят ЗАО "ВМЗ "Красный Октябрь", ОАО "Златоустовский металлургический завод", ОАО "Северсталь". Таким образом, в состав российских производителей сортового проката из стали марки ШХ15 входят две крупнейшие группы компаний, являющиеся вертикально-интегрированными структурами, и три более мелких предприятия.
По состоянию на 2008 г. доля ОАО "Оскольский электро-металлургический комбинат" по реализации сортового проката из стали марки ШХ15 на рынок Российской Федерации составляет около 34 %, суммарная доля группы компаний ОАО "Мечел" (ОАО "Челябинский металлургический комбинат", ОАО "Ижсталь") составляет около 31 %. Доля каждого из остальных российских участников рынка сортового проката из стали марки ШХ15 в Российской Федерации не превышает 8 % (доля ЗАО "ВМЗ "Красный Октябрь" на рынке сортового проката из стали марки ШХ15 в Российской Федерации по данным за 2008 г. составляет приблизительно 5 %, доля ОАО "Златоустовский металлургический завод" составляет приблизительно 1,5 %, доля ОАО "Северсталь" составляет приблизительно 0,5 %). По данным за 2008 г. доля импорта сортового проката из стали марки ШХ15 на рынок Российской Федерации составляет около 6 %.
Совокупная доля ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" и группы компаний ОАО "Мечел" на данном рынке в Российской Федерации в 2008 г. составляет около 65 %. При этом, доля каждого из указанных хозяйствующих субъектов больше долей других хозяйствующих субъектов на рассматриваемом товарном рынке и превышает 8 %.
ФАС России установлено, что рынок сортового проката из стали марки ШХ15 является стабильным - в течение длительного периода размеры долей участников рынка - ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" и группы компаний ОАО "Мечел" были подвержены незначительным изменениям.
Доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен. Основным барьером входа на рынок сортового проката из стали марок ШХ15 является необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений. Для разработки, организации и строительства на предприятии комплекса внепечной обработки стали, необходимой для получения шарикоподшипниковых марок сталей, требуются значительные капитальные вложения.
Кроме того, рынок сортового проката из стали марки ШХ15 являются достаточно стабильным по составу участников и характеризуется устойчивыми связями между производителями и потребителями в силу сложившихся факторов (в том числе территориальное расположение предприятий, заключение долгосрочных договоров на поставку продукции и др.) и технологических особенностей производства. В связи с этим, новому производителю для входа на рынок необходимо предлагать потребителям привлекательные ценовые и ассортиментные условия при высоком качестве продукции.
Сортовой прокат из стали марки ШХ15 не может быть заменен на продукцию, изготовленную из других марок сталей, а рост цен на данный вид продукции в 2008 г. не обусловил соответствующее такому росту снижение спроса на данный вид продукции.
Информация о цене, об условиях реализации или приобретения вышеуказанного вида продукции на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц.
Таким образом, в соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о конкуренции каждый из следующих хозяйствующих субъектов - ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" и группа компаний ОАО "Мечел" занимает доминирующее положение на рынке сортового проката из стали марки ШХ15 в Российской Федерации.
В состав основных хозяйствующих субъектов, действующих на рынке сортового проката из стали марки ШХ4 в Российской Федерации по состоянию на 2008 г., входят ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" и ОАО "Челябинский металлургический комбинат". Таким образом, в состав российских производителей сортового проката из стали марки ШХ4 входят два вертикально-интегрированных холдинга.
По состоянию на 2008 г. доля ОАО "Оскольский электро-металлургический комбинат" по реализации сортового проката из стали марки ШХ4 на рынок Российской Федерации составляет около 60 %, доля ОАО "Челябинский металлургический комбинат" - около 16 %. По данным за 2008 г. доля импорта сортового проката из стали марки ШХ4 на рынок Российской Федерации составляет около 6 %.
В состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке трубной заготовки из стали марки ШХ15 в Российской Федерации по состоянию на 2008 г., входят ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" и ОАО "Челябинский металлургический комбинат". При этом, трубную заготовку из стали марки ШХ15 в незначительных объемах также производит ЗАО "ВМЗ "Красный Октябрь". Таким образом, в состав российских производителей трубной заготовки из стали марки ШХ15 входят два вертикально-интегрированных холдинга и одно более мелкое предприятие.
По состоянию на 2008 г. доля ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" по реализации трубной заготовки из стали марки ШХ15 составляет около 82 %. Доля ОАО "Челябинский металлургический комбинат" - около 14 %, доля ЗАО "ВМЗ Красный Октябрь" - около 3 %. По данным за 2008 г. доля импорта трубной заготовки из стали марки ШХ15 на рынок Российской Федерации составляет около 1,5 %.
На рынке трубной заготовки из стали марки ШХ4 в Российской Федерации по состоянию на 2008 г. действует одно предприятие - ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат".
По состоянию на 2008 г. доля ОАО "Оскольский электро-металлургический комбинат" по реализации трубной заготовки из стали марки ШХ4 составляет около 95 %. Доля импорта трубной заготовки из стали марки ШХ4 на рынок Российской Федерации по состоянию 2008 г. составляет около 5 %.
Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о конкуренции ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" занимает доминирующее положение на рынке сортового проката из стали марки ШХ4, на рынке трубной заготовки из стали марки ШХ15 и на рынке трубной заготовки из стали марки ШХ4 в Российской Федерации.
Кроме того, фактом, подтверждающим лидирующее положение ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" на рынке сортового проката из стали марки ШХ15, рынке сортового проката из стали марки ШХ4, рынке трубной заготовки из стали марки ШХ15 и рынке трубной заготовки из стали марки ШХ4 в Российской Федерации, является увеличение отпускных цен на аналогичные виды продукции из подшипниковых марок сталей, выпускаемые основными конкурентами ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" - ОАО "Челябинский металлургический комбинат", ЗАО "ВМЗ "Красный Октябрь", с опозданием на 1 - 2 месяца, по сравнению с увеличением отпускных цен на сортовой прокат из стали марки ШХ15, сортовой прокат из стали марки ШХ4 и трубную заготовку из стали марки ШХ15, реализуемых ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат". То есть конкуренты устанавливали цены на рассматриваемые виды продукции из подшипниковых марок сталей исходя из установленных ранее отпускных цен на указанные виды продукции ОАО "Оскольский электро-металлургический комбинат".

5. Анализ отпускных цен на сортовой прокат из стали марки ШХ15, устанавливаемых ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат", и себестоимости производства данного вида продукции показал, что в течение 2008 г. рост себестоимости являлся незначительным и составил в среднем 8 %. В январе - марте 2008 г. рост цен на сортовой прокат из стали марки ШХ15 являлся незначительным и соответствовал росту себестоимости производства данного вида продукции. Рост отпускных цен на данный вид продукции в апреле - октябре 2008 г. составил 62 %. По итогам 2008 г. в 1-ом квартале рентабельность производства сортового проката из стали марки ШХ15 на ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" составляла в среднем 60 %, в период с апреля по декабрь 2008 г. рентабельность выросла до среднего значения в 108 %, достигая в отдельные месяцы указанного периода 140 - 150 %, несмотря на падение цен на сортовой прокат из стали марки ШХ15 в ноябре - декабре 2008 г. на 28 %.
Анализ цен на сортовой прокат из стали марки ШХ4, устанавливаемых ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат", и себестоимости производства данного вида продукции показал, что в течение 2008 г. рост себестоимости производства составил в среднем 20 %. Рост отпускных цен на данный вид продукции в январе - сентябре 2008 г. составил 66 %. По итогам 2008 г. (январь - ноябрь) рентабельность производства сортового проката из стали марки ШХ4 на ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" составляла в среднем 140 %, достигая в отдельные месяцы указанного периода 170 - 180 %, несмотря на падение цен на сортовой прокат из стали марки ШХ4 в октябре - ноябре 2008 г. на 14 %.
Анализ цен на трубную заготовку из стали марки ШХ15, устанавливаемых ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат", и себестоимости производства данного вида продукции показал, что в течение 2008 г. рост себестоимости производства составил в среднем 14 %. В январе - апреле 2008 г. рост цен на трубную заготовку из стали марки ШХ15 составлял 8 % и соответствовал росту себестоимости производства данного вида продукции. Рост отпускных цен на данный вид продукции в апреле - сентябре 2008 г. составил 71 %, в октябре 2008 г. наблюдалось падение цен, составившее 2 %. По итогам 2008 г. в январе - апреле рентабельность производства трубной заготовки из стали марки ШХ15 на ОАО "Оскольский электро-металлургический комбинат" составляла в среднем 58 %, в период с мая по октябрь 2008 г. рентабельность выросла до среднего значения в 118 %, достигая в отдельные месяцы указанного периода 130 %.
Анализ цен на трубную заготовку из стали марки ШХ4, устанавливаемых ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат", и себестоимости производства данного вида продукции показал, что в течение 2008 г. рост себестоимости производства являлся незначительным и составил в среднем 6 %. Рост отпускных цен на данный вид продукции в январе - июле 2008 г. составил 72 %, в октябре 2008 г. наблюдалось падение цен, составившее 3%. По итогам 2008 г. (январь - октябрь) средняя рентабельность производства сортового проката из стали марки ШХ4 на ОАО "Оскольский электро-металлургический комбинат" составляла 135 %, достигая в отдельные месяцы данного периода 210 %.
Кроме того, отпускные цены на сортовой прокат из сталей марок ШХ15, ШХ4 и трубную заготовку из стали марки ШХ15, устанавливаемые ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" на внутреннем рынке, превышают цены, устанавливаемые на данную продукцию основными конкурентами, в частности предприятиями группы компаний ОАО "Мечел" и ЗАО "ВМЗ "Красный Октрябрь", на 10 - 20 %. При этом, рентабельность производства сортового проката из сталей марок ШХ15, ШХ4 и трубной заготовки из стали марки ШХ15 у конкурентов ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" - ОАО "Челябинский металлургический комбинат", ЗАО "ВМЗ "Красный Октябрь" и ОАО "Северсталь", составляет в среднем 20 - 45 %.
Анализ отпускных цен, устанавливаемых ОАО "Оскольский электро-металлургический комбинат" на сортовой прокат из сталей марок ШХ15, ШХ4, трубную заготовку из сталей марок ШХ15, ШХ4 и на другие стали специального назначения (рессорно-пружинные и высоколегированные хромистые стали), показал следующее.
Динамика отпускных цен на реализуемые ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" рессорно-пружинные и высоко-легированные хромистые стали, рынки которых являются схожими с рынком сортового проката из стали марки ШХ15, рынком сортового проката из стали марки ШХ4, рынком трубной заготовки из стали марки ШХ15 и рынком трубной заготовки из стали марки ШХ4, в 2008 г. является аналогичной. При этом, падение в октябре - декабре 2008 г. отпускных цен на рессорно-пружинные (43 %) и на хромистые марки стали (37 %) ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" является значительно более существенным, чем падение цен на сортовой прокат из стали марки ШХ15 (14 %), сортовой прокат из стали марки ШХ4 (28 %), трубную заготовку из стали марки ШХ15 (2 %), трубную заготовку из стали марки ШХ4 (3 %).
Кроме того, рентабельность производства рессорно-пружинных и высоколегированных хромистых марок сталей на ОАО "Оскольский электро-металлургический комбинат" составляет 40 - 75 % по данным за 2008 г. Средневзвешенная рентабельность производства металлопродукции на ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" по состоянию на 2007 г. составляет около 48 %, по состоянию на 2008 г. - около 68 %.
Исходя из вышеизложенного, рентабельность производства сортового проката из стали марки ШХ15, сортового проката из стали марки ШХ4, трубной заготовки из стали марки ШХ15 и трубной заготовки из стали марки ШХ4 на ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" в 2008 г., существенно превышает рентабельность производства рессорно-пружинных и высоколегированных хромистых марок сталей, относящихся наряду с подшипниковыми марками стали к специальным маркам стали, а также превышает средневзвешенную рентабельность производства металлопродукции на ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат".


Таким образом, цены, установленные ОАО "Оскольский электро-металлургический комбинат" на сортовой прокат из стали марки ШХ15, сортовой прокат из стали марки ШХ4, трубную заготовку из стали марки ШХ15 и трубную заготовку из стали марки ШХ4 в 2008 г. превышают сумму необходимых для производства и реализации указанных видов продукции расходов и прибыли.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона о конкуренции отпускные цены на сортовой прокат из стали марки ШХ15, сортовой прокат из стали марки ШХ4, трубную заготовку из стали марки ШХ15 и трубную заготовку из стали марки ШХ4, установленные занимающим доминирующее положение ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат", являются монопольно высокими ценами.
Поскольку проведенный Комиссией анализ установил отсутствие рынков, сопоставимых по количеству продаваемого товара, составу покупателей и продавцов, условиям доступа, рынку сортового проката из стали марки ШХ15, рынку сортового проката из стали марки ШХ4, рынку трубной заготовки из стали марки ШХ15, рынку трубной заготовки из стали марки ШХ4, при классификации цен, установленных ОАО "Оскольский электро-металлургический комбинат" на сортовой прокат из стали марки ШХ15, сортовой прокат из стали марки ШХ4, трубную заготовку из стали марки ШХ15 и трубную заготовку из стали марки ШХ4, как монопольно высоких, использовалось определение монопольно высокой цены товара в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона о конкуренции (монопольно высокой ценой товара является цена, превышающая сумму необходимых для производства и реализации товара расходов и прибыли).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о конкуренции запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой цены товара.
Следовательно, ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" нарушило пункт 1 части 1 статьи 10 Закона о конкуренции, в части установления, поддержания монопольно высоких цен на сортовой прокат из стали марки ШХ15, сортовой прокат из стали марки ШХ4, трубную заготовку из стали марки ШХ15, трубную заготовку из стали марки ШХ4 в 2008 г.

После полного и всестороннего изучения обстоятельств дела, Комиссия пришла к выводу, что ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" нарушило пункт 1 части 1 статьи 10 Закона о конкуренции. Нарушение выразилось в злоупотреблении доминирующим положением на рынке сортового проката из стали марки ШХ15, рынке сортового проката из стали марки ШХ4, рынке трубной заготовки из стали марки ШХ15 и рынке трубной заготовки из стали марки ШХ4 в Российской Федерации, результатом которого явилось ограничение конкуренции и ущемление интересов других лиц, в частности установление, поддержание монопольно высоких цен на сортовой прокат из стали марки ШХ15 в период с апреля по декабрь 2008 г., на сортовой прокат из стали марки ШХ4 в период с января по ноябрь 2008 г., на трубную заготовку из стали марки ШХ15 в период с мая по октябрь 2008 г., на трубную заготовку из стали марки ШХ4 в период с января по октябрь 2008 г.
В октябре - декабре 2008 г. в связи с кризисной ситуацией, сложившейся на рынках металлопродукции, и снижением спроса на металлопродукцию в Российской Федерации, наблюдалось падение цен на сортовой прокат из стали марки ШХ15 производства ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" на 14 %, на сортовой прокат из стали марки ШХ4 на 28 %. Отпускные цены на трубную заготовку из стали марки ШХ15 снизились в октябре 2008 г. на 2 %, на трубную заготовку из стали марки ШХ4 - на 3 %.
В мае 2009 г. отпускная цена на сортовой прокат из стали марки ШХ15ПВ составила 22 669 руб/тн, на сортовой прокат из стали марки ШХ4 ? 22 669 руб/тн, на сортовой прокат из стали марки ШХ15СГ - 22 234 руб/тн. Таким образом, снижение отпускных цен на сортовой прокат из стали марок ШХ15ПВ, ШХ15СГ и ШХ4 составило 38%, 38% и 35% соответственно, по сравнению с отпускными ценами на данные виды продукции в августе 2008 года.
Также в мае 2009 г. ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" направило в адрес крупнейших потребителей трубной заготовки из марок стали ШХ15ПВ, ШХ15СГ и ШХ4 оферту о снижении отпускных цен с 32 623 руб/тн до 21 500 руб/тн на трубную заготовку марок ШХ15ПВ и ШХ4 и с 33 480 руб/тн до 22 400 руб/тн на трубную заготовку из марки стали ШХ15СГ. Таким образом, снижение отпускных цен на сортовой прокат из стали марок ШХ15ПВ, ШХ15СГ и ШХ4 составит 34%, 33% и 34% к августу 2008 года.
ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" представило исчерпывающую информацию, необходимую для проведения расследования, оказало всестороннюю помощь антимонопольному органу в проведении расследования по данному делу.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" нарушившим пункт 1 части 1 статьи 10 Закона о конкуренции, в части установления, поддержания монопольно высоких цен на сортовой прокат из стали марки ШХ15, на сортовой прокат из стали марки ШХ4, на трубную заготовку из стали марки ШХ15 и на трубную заготовку из стали марки ШХ4.
2. Выдать ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" предписание о недопущении нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии со статьей 52 Закона о конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.




Председатель Комиссии А.Г. Цыганов

Члены Комиссии: А.С. Ульянов

С.В. Ступина

Э.А. Островская

А.В. Чепин

А.Г. Сушкевич

Е.В. Усенко

М.Г. Хомкалова

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы