Решение по делу № 1 11/15-09

РЕШЕНИЕ
по делу № 1 11/15-09

26 ноября 2009 г. г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена 12 ноября 2009 г.

В полном объеме решение изготовлено 26 ноября 2009 г.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела № 1 11/15-09 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: Председателя Комиссии - заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы Цыганова А.Г.; членов Комиссии: заместителя начальника Управления контроля промышленности Купова Д.Д., заместителя начальника отдела машиностроения Управления контроля промышленности Севрюка Д.В., главного специалиста-эксперта отдела оборонно-промышленного комплекса Управления контроля промышленности Караваевой Т. Н., консультанта отдела судебной работы Правового управления Курандиной В.В., старшего государственного инспектора отдела машиностроения Управления контроля промышленности Чуклинова Д.С..
в присутствии:
представителей ответчиков - от ОАО "Электроаппарат": Иванов Я.В. (доверенность б/н от 15.02.2008г.); от ООО "Торговый дом "Электроаппарат": Тернцов А.В. (доверенность б/н от 10.11.2009г.).
заявителя - ОАО "Дивногорский завод низковольтных автоматов" Титова В.И. (доверенность № 99 от 02.11.2009г.), Кузнецова И.А. (доверенность № 95 от 02.11.2009г.), Беднова Е.С. (доверенность № 84 от 26.08.2009г.), Озолина И.Г.(доверенность № 84 от 26.08.2009г.).
рассмотрев дело № 1 11/15-09 по признакам нарушения ОАО "Электроаппарат", ООО "Торговый дом "Электроаппарат" части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),


УСТАНОВИЛА:



1. 26.11.2008г. в ФАС России поступило заявление ОАО "Дивногорский завод низковольтных автоматов" (далее - ОАО "ДЗНВА") о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ОАО "Электроаппарат", в части совершения хозяйствующим субъектом действий, направленных на недопущение, ограничение и устранение конкуренции, и ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.
В данном заявлении указывается, что ОАО "ДЗНВА" с июля 2005г. осуществляет выпуск автоматических выключателей ВА 57-35 и ВА 57-39, предназначенных для проведения электрического тока в нормальном режиме и отключения тока при перегрузках, коротких замыканиях и недопустимых снижениях напряжения, а также для нечастых оперативных включений и отключений электрических цепей.
В 2006-2007гг. ОАО "Электроаппарат", являющийся конкурентом ОАО "ДЗНВА", представил на рынок новые продукты: Автоматические выключатели ВА 57-35 и ВА57-39. При этом ОАО "Электроаппарат" были зарегистрированы промышленные образцы "Выключатель автоматический ВА 57-35" (патент РФ № 58528) и "Выключатель автоматический ВА 57-39" (патент РФ № 61306).
В январе - феврале 2008г. ООО "Торговый дом Электроаппарат" (далее - ООО "ТД Электроаппарат" ), входящий в одну группу с ОАО "Электроаппарат", в адрес ряда покупателей продукции, производимой ОАО "ДЗНВА", были направлены предложения о предоставлении покупателям эксклюзивной скидки в случае начала закупок Автоматических выключателей ВА 57 у ООО "ТД Электроаппарат" и при условии постепенного отказа от продукции конкурентов.
2. По результатам рассмотрения заявления и представленных материалов, ФАС России установил, что в действиях ОАО "Электроаппарат", ООО "ТД Электроаппарат" имеются признаки нарушения части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
На основании заявления ОАО "ДЗНВА" от 26.11.2008г. № 48462 ФАС России 06.02.2009г. приказом № 71 возбудил дело № 1 11/15-09 в отношении ОАО "Электроаппарат" и ООО "ТД Электроаппарат" по признакам нарушения части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрение дела № 1 11/15-09 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 02.04.2009г. определением от 06.02.2009г. № ЦА/3097. Данным определением у ОАО "Электроаппарат", у ООО "ТД Электроаппарат" и у ОАО "ДЗНВА" была запрошена следующая информация:
1) нотариально заверенные копии учредительных документов;
2) сведения обо всех предприятиях, входящих в одну группу лиц по состоянию на 01.02.2009г. в соответствии с Приказом ФАС России от 20.11.2006г. № 293;
3) древовидная схема группы лиц по состоянию на 01.02.2009г.;
4) сведения о показателях хозяйственной деятельности;
5) копии всех договоров реализации автоматических выключателей ВА 57-35 и ВА 57-39, заключенных с января 2008г. по февраль 2009г.;
6) информация о примерных долях, занимаемых хозяйствующими субъектами и их основными конкурентами на рынке автоматических выключателей, предназначенных для проведения электрического тока Российской Федерации с учетом объемов реализации импортной продукции.
В связи с ходатайствами ОАО "Электроаппарат" и ОАО "ДЗНВА" о продлении сроков предоставления информации по определению от 06.02.2009г. № ЦА/3097, а также об отложении даты рассмотрения дела № 1 11/15-09, письмом ФАС России от 24.03.2009г. № ЦА/7651 был продлен срок предоставления информации, а также перенесена дата рассмотрения указанного дела на 15.04.2009г.
Информация и документы представленные ОАО "Электроаппарат", ООО "ТД Электроаппарат" и ОАО "ДЗНВА" по определению от 06.02.2009г. № ЦА/3097 ФАС России были получены не в полном объеме.
13.05.2009г. Комиссия при рассмотрении дела № 1 11/15-09 приняла решение продлить срок рассмотрения дела № 1 11/15-09 для ознакомления с полученной дополнительной информации.
В целях всестороннего и полного анализа и оценки обстоятельств дела и необходимостью получения дополнительных доказательств определением от 18.05.2009г. № ЦА/14600 о продлении срока рассмотрения дела № 1 11/15-09 о нарушении антимонопольного законодательства, был продлен срок рассмотрения дела до 19.09.2009г.
ФАС России письмами от 30.07.2009г. № ПС/25307 и № ПС/25308 у ОАО "Электроаппарат" и у ОАО "ДЗНВА" была запрошена дополнительная информация:
1) копии всех дилерских соглашений, заключенных хозяйствующими субъектами на территории Российской Федерации за период 01.01.2007г. и на момент получения запроса информации.
2) перечень потребителей продукции за период 01.01.2007г. и на момент получения запроса информации.
В связи с ходатайством ОАО "Электроаппарат" от 19.08.2009г. № 036839 о продлении сроков предоставления документов, необходимых для рассмотрения дела № 1 11/15-09 о нарушении антимонопольного законодательства, письмом ФАС России от 19.08.2009г. № ЦА/27869 рассмотрение дела было перенесено на 23.09.2009г.
Указанные в запросах от 30.07.2009г. № ПС/25307 и № ПС/25308 документы и информация были получены в полном объеме в указанный срок.
Письмом ФАС России от 09.10.2009г. № ЦА/35325 рассмотрение дела № 1 11/15-09 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 12.11.2009г., в связи с невозможностью его рассмотрения 23.09.2009г. из-за болезни Председателя комиссии.
3. ФАС России провел анализ рынка низковольтной аппаратуры на территории Российской Федерации в соответствии с приказом ФАС России от 25.04.2006 № 108 "Об утверждении порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке" (далее - Порядок), и установил следующее.
ОАО "Электроаппарат" является производителем низковольтной аппаратуры (далее - НА). Поставки НА производятся на внутренний рынок Российской Федерации. В рамках совершенствования торгово-сбытовой политики между ОАО "Электроаппарат" и ООО "ТД Электроаппарат", входящих в соответствии со статьей 9 Закона о защите конкуренции, в одну группу лиц, был заключен эксклюзивный договор на право реализации НА на территории Российской Федерации.
Основной продукцией, поставляемой ОАО "Электроаппарат" ООО "ТД Электроаппарат", являются выключатели автоматические.
В соответствие с главой III Порядка при определении товара необходимо использовать следующие критерии:
функциональная взаимозаменяемость различной продукции, исходя из сопоставления цели потребления данного товара и его заменителей;
сходства потребительских свойств товара и его заменителей.
Выключатели автоматические классифицируются как низковольтная аппаратура, предназначенная для обеспечения защиты электрических цепей от токов короткого замыкания и токов перегрузки.
Розничные продажи производятся во всех субъектах Российской Федерации через официального дилера ОАО "Электроаппарат", поэтому рассматриваемыми географическими границами рынка НА, являются границы Российской Федерации.
Основными конкурентами ОАО "Электроаппарат" и ОАО "ДЗНВА" на российском рынке НА, являются производители/их торговые представители:
- компания ABB;
- компания Schneider Electric;
- компания Legrand;
- компания ИЭК;
- компания ЭКФ;
- компания "Контактор" Ульяновск;
- компания ОАО "Электроаппарат" г.Курск;
- компания ОАО Дивногорский Завод Низковольтных Автоматов;
- прочие компании.
Единственным покупателем продукции, выпускаемой ОАО "Электроаппарат" и официальным дилером ОАО "Электроаппарат" является ООО "ТД Электроаппарат".
Выпускаемая ОАО "Электроаппарат" НА по своим техническим характеристикам и потребительским качествам предназначена для обеспечения защиты электрических цепей от токов короткого замыкания и токов перегрузки.
Доли компаний на российском рынке НА распределены следующим образом:
- компания ABB - 35%;
- компания Schneider Electric - 20%;
- компания Legrand - 8%;
- компания ИЭК - 5%;
- компания ЭКФ - 4%;
- компания "Контактор" Ульяновск - 4%;
- компания ОАО "Электроаппарат" г.Курск - 4%;
- компания ОАО Дивногорский Завод Низковольтных Автоматов - 3%;
- компания Siemens - 2%;
- компания Moeller - 2%;
- компания Кореневский завод НВА - 2%;
- прочие компании - 11%.

4. Комиссия, рассмотрев материалы, представленные вместе с заявлением ОАО "ДЗНВА", с учетом представленных материалов, запрошенных ФАС России и выслушав объяснения лиц, участвующих в деле № 1 11/15-09, установила следующее.
В ФАС России был представлен эксклюзивный договор поставки продукции между ОАО "Электроаппарат" и ООО "ТД Электроаппарат", действие которого продлено до 31.12.2009г. Согласно условиям договора ОАО "Электроаппарат" не может заключать сделки, связанные с реализацией производимой продукции с другими юридическими или физическими лицами.
Пунктом 1.3 данного договора устанавливается следующее:
"Покупатель имеет эксклюзивное право приобретения продукции Поставщика. Поставщик не вправе заключать какие либо сделки, связанные с реализацией производимой им продукции, с другими юридическими и физическими лицами в течении срока действия Настоящего Договора".
Пунктом 1.4 данного договора устанавливается следующее:
"Ежемесячный объем приобретаемого Покупателем товара в денежном эквиваленте должен быть не менее двадцати миллионов рублей РФ без учета НДС независимо от инфляции".
Соглашение между ОАО "Электроаппарат" и ООО "ТД Электроаппарат", в виде заключения договора поставки продукции, является "вертикальным". При этом ОАО "Электроаппарат" и ООО "ТД Электроаппарат" в соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции входят в одну группу лиц.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о защите конкуренции допускаются "вертикальные" соглашения между хозяйственными субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений между финансовыми организациями), доля каждого из которых на любом товарном рынке не превышает двадцати процентов.
Таким образом, Комиссией установлено, что заключение эксклюзивного договора поставки продукции между ОАО "Электроаппарат" и ООО "ТД Электроаппарат" подпадает под исключение, предусмотренное статьей 12 Закона о защите конкуренции и не привело к последствиям, предусмотренными частью 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с указанными фактами Комиссия не установила в рассматриваемых действиях ОАО "Электроаппарат" и ООО "ТД Электроаппарат" нарушения части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.


Учитывая изложенное, проанализировав представленные материалы, заслушав позиции сторон, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия


РЕШИЛА:


1. В связи с отсутствием в действиях ОАО "Электроаппарат" и ООО "ТД Электроаппарат" нарушения части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, на основании пункта 2 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции рассмотрение дела № 1 11/15-09 прекратить.
2. Управлению контроля промышленности ФАС России передать материалы о возможном нарушении ОАО "Электроаппарат" статьи 14 Закона о защите конкуренции, поступившие в ходе рассмотрения дела № 1 11/15-09 соответствующим структурным подразделениям.



Председатель Комиссии
А.Г. Цыганов

Члены Комиссии: Д.Д. Купов
Д.В. Севрюк
Т.Н. Караваева
В.В. Курандина
Д.С. Чуклинов

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы