Свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России
Свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России
Решение по делу № 1 11/131-09
01 декабря 2009, 13:14
Тип документа:
ЦА/42080 от 26.11.2009
РЕШЕНИЕ
по делу № 1 11/131-09
о нарушении антимонопольного законодательства
26 ноября 2009 г. г. Москва
Резолютивная часть решения оглашена 12 ноября 2009 г.
В полном объеме решение изготовлено 26 ноября 2009 г.
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела № 1 11/131-09 о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Цыганов А.Г. - председатель комиссии, заместитель руководителя ФАС России, Сушкевич А.Г. - начальник Аналитического управления, Ласточкина О.С. - главный специалист-эксперт отдела правовой экспертизы Правового управления, Севрюк Д.В. - заместитель начальника отдела машиностроения Управления контроля промышленности, Горшков В.М. - главный специалист-эксперт отдела оборонно-промышленного комплекса Управления контроля промышленности, Чуклинов Д.С. - старший государственный инспектор отдела машиностроения Управления контроля промышленности (далее - Комиссия),
в присутствии:
представителей ОАО "Концерн Энергоатом" - Малпаях М.И. (доверенность от 22.09.2008 № 27-20/111), Вишнякова В.И. (доверенность от 29.06.2009 № 27-20/5686), Сараев О.М. (доверенность от 20.08.2009 № 27-20/7764), Леонтьева В.А. (доверенность от 20.08.2009 № 27-20/7765), Клюева Е.М. (доверенность от 22.09.2008 №27-20/116), Федосеева Д.В. (доверенность от 11.11.2009 № 27-20/2719);
представителей ЗАО "ГМЗ "Химмаш" - Махмудов М.М. (на основании Устава), Волков Е.Г. (доверенность от 07.09.2009 № 35), Павлова Е.А. (доверенность от 27.07.2009 № 25),
рассмотрев дело № 1 11/131-09, возбужденное по признакам нарушения ОАО "Концерн Энергоатом" (109507, г. Москва, ул. Ферганская, д. 25) и ЗАО "ГМЗ "Химмаш" (124489, г. Москва, Зеленоград, корп.602, оф.92,) части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В ФАС России поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "ЭНЕКО-центр" (далее - ООО "ЭНЕКО-центр", также Заявитель) от 12.05.2009 № 21 (далее - Заявление) о возможном нарушении антимонопольного законодательства со стороны открытого акционерного общества "Концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" (далее - ОАО "Концерн Энергоатом") при проведении и определении победителя открытого конкурса на право заключения договора на разработку рабочей конструкторской документации, изготовление и поставку (включая шеф-монтажные работы и обучение специалистов) оборудования (кондиционеров) для энергоблока № 4 Белоярской АЭС (далее - Конкурс).
Как следует из Заявления и представленных материалов, победителем Конкурса было признано закрытое акционерное общество "Группа Машиностроительных Заводов "Химмаш" (далее - ЗАО "ГМЗ "Химмаш"), с которым 28.11.2008 ОАО "Концерн Энергоатом" был заключен договор № 2008/234/31046 на выполнение работ по изготовлению и поставке оборудования (кондиционеров) для энергоблока № 4 Белоярской АЭС.
ФАС России, рассмотрев указанные материалы, выявил, что в соответствии с конкурсной документацией в части допуска к участию в Конкурсе хозяйствующих субъектов, не имеющих на момент подачи соответствующих заявок лицензий на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, сертификатов соответствия на поставляемые товары, наличие которых являлось обязательным, и не внесение соответствующих изменений в конкурсную документацию, а также нарушение порядка оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе по критериям "сроки поставки оборудования", "качество работ и квалификация участника Конкурса", "срок гарантии на поставляемое оборудование" привело к необъективному завышению баллов ЗАО "ГМЗ "Химмаш" в Конкурсе.
Действия ОАО "Концерн Энергоатом" по допуску к участию в рассматриваемом Конкурсе ЗАО "ГМЗ "Химмаш", а также последующее представление преимуществ ЗАО "ГМЗ "Химмаш", при начислении указанному обществу баллов, с целью признания ЗАО "ГМЗ "Химмаш" победителем Конкурса, имели признаки нарушения части 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части осуществления ОАО "Концерн Энергоатом" и ЗАО "ГМЗ "Химмаш" согласованных действий, которые привели к ограничению конкуренции при проведении Конкурса.
Приказом ФАС России от 15.07.2009 № 451 было возбуждено дело № 1 11/131-09 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ОАО "Концерн Энергоатом" и ЗАО "ГМЗ "Химмаш" части 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции и создана Комиссия.
Комиссия ФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 1 11/131-09 10 сентября 2009г. определила отложить рассматриваемое дело в связи с представлением ОАО "Концерн Энергоатом" заявок для участия в указанном Конкурсе и необходимостью их дальнейшего изучения, а также определения группы лиц ОАО "Концерн Энергоатом" и ЗАО "ГМЗ "Химмаш" в соответствие со статьей 9 Закона о защите конкуренции.
Проанализировав заявки для участия в Конкурсе, информацию о группе лиц ОАО "Концерн Энергоатом" и группе лиц ЗАО "ГМЗ "Химмаш", Комиссия ФАС России определением от 14 октября 2009г. № ЦА/31938 назначила рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства № 1 11/131-09 на 13 октября 2009г.
13 октября 2009г. в связи с необходимостью представления дополнительной информации ОАО "Концерн Энергоатом" и ЗАО "ГМЗ "Химмаш", Комиссия ФАС России приняла решение об отложении дела № 1 11/131-09 (определение от 16 октября 2009г. № ЦА/36470).
Также, письмом ФАС России от 20.10.2009 № АГ/36685, запросил дополнительную информацию у организаций, имеющих возможность производить и/или поставлять кондиционеры для нужд АЭС.
Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав доводы, пояснения и возражения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.
Из представленных материалов следует, что ЗАО "ГМЗ "Химмаш" не входит в одну группу лиц ОАО "Концерн Энергоатом".
Также из представленных материалов следует, что на территории Российской Федерации в настоящее время существует около тридцати российских организаций имеющих возможность производить и/или поставлять кондиционеры для АЭС, с учетом определенных требований, норм и лицензий на производство указанных кондиционеров.
Указанные кондиционеры являются уникальными, так как для производства каждого кондиционера необходимо осуществлять комплекс определенных соответствующим регламентом разработок и работ, а также подготовку специалистов на шеф-монтажные работы. Производство таких кондиционеров для АЭС с учетом специфики и места нахождения АЭС является индивидуальным и выполняется поштучно под заказ определенной организацией.
Также установлено, что ранее ОАО "Концерн Энергоатом" проводились подобные конкурсы, направленные на строительство и обновления систем и энергоблоков других АЭС, находящиеся под контролем ОАО "Концерн Энергоатом", где наряду с иными организациями, участниками конкурса на общих основаниях принимало участие ЗАО "ГМЗ "Химмаш", и при подведении итогов указанных конкурсов победителем признавалась организация, не входящая в группу лиц ЗАО "ГМЗ "Химмаш".
Таким образом, в действиях ОАО "Концерн Энергоатом" и ЗАО "ГМЗ "Химмаш" фактов нарушения антимонопольного законодательства, в части осуществления согласованных действий, которые выразились в определении победителя указанного Конкурса не выявлено.
Учитывая изложенное, проанализировав представленные материалы, заслушав позиции сторон, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
РЕШИЛА:
В связи с отсутствием нарушения части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" в рассмотренных действиях ОАО "Концерн Энергоатом" и ЗАО "ГМЗ "Химмаш", на основании пункта 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" рассмотрение дела № 1 11/131-09 прекратить.
Председатель Комиссии: А.Г. Цыганов
Члены Комиссии: А.Г. Сушкевич
О.С. Ласточкина
Д.В. Севрюк
В.М. Горшков
Д.С. Чуклинов
РЕШЕНИЕ
по делу № 1 11/131-09
о нарушении антимонопольного законодательства
26 ноября 2009 г. г. Москва
Резолютивная часть решения оглашена 12 ноября 2009 г.
В полном объеме решение изготовлено 26 ноября 2009 г.
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела № 1 11/131-09 о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Цыганов А.Г. - председатель комиссии, заместитель руководителя ФАС России, Сушкевич А.Г. - начальник Аналитического управления, Ласточкина О.С. - главный специалист-эксперт отдела правовой экспертизы Правового управления, Севрюк Д.В. - заместитель начальника отдела машиностроения Управления контроля промышленности, Горшков В.М. - главный специалист-эксперт отдела оборонно-промышленного комплекса Управления контроля промышленности, Чуклинов Д.С. - старший государственный инспектор отдела машиностроения Управления контроля промышленности (далее - Комиссия),
в присутствии:
представителей ОАО "Концерн Энергоатом" - Малпаях М.И. (доверенность от 22.09.2008 № 27-20/111), Вишнякова В.И. (доверенность от 29.06.2009 № 27-20/5686), Сараев О.М. (доверенность от 20.08.2009 № 27-20/7764), Леонтьева В.А. (доверенность от 20.08.2009 № 27-20/7765), Клюева Е.М. (доверенность от 22.09.2008 №27-20/116), Федосеева Д.В. (доверенность от 11.11.2009 № 27-20/2719);
представителей ЗАО "ГМЗ "Химмаш" - Махмудов М.М. (на основании Устава), Волков Е.Г. (доверенность от 07.09.2009 № 35), Павлова Е.А. (доверенность от 27.07.2009 № 25),
рассмотрев дело № 1 11/131-09, возбужденное по признакам нарушения ОАО "Концерн Энергоатом" (109507, г. Москва, ул. Ферганская, д. 25) и ЗАО "ГМЗ "Химмаш" (124489, г. Москва, Зеленоград, корп.602, оф.92,) части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В ФАС России поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "ЭНЕКО-центр" (далее - ООО "ЭНЕКО-центр", также Заявитель) от 12.05.2009 № 21 (далее - Заявление) о возможном нарушении антимонопольного законодательства со стороны открытого акционерного общества "Концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" (далее - ОАО "Концерн Энергоатом") при проведении и определении победителя открытого конкурса на право заключения договора на разработку рабочей конструкторской документации, изготовление и поставку (включая шеф-монтажные работы и обучение специалистов) оборудования (кондиционеров) для энергоблока № 4 Белоярской АЭС (далее - Конкурс).
Как следует из Заявления и представленных материалов, победителем Конкурса было признано закрытое акционерное общество "Группа Машиностроительных Заводов "Химмаш" (далее - ЗАО "ГМЗ "Химмаш"), с которым 28.11.2008 ОАО "Концерн Энергоатом" был заключен договор № 2008/234/31046 на выполнение работ по изготовлению и поставке оборудования (кондиционеров) для энергоблока № 4 Белоярской АЭС.
ФАС России, рассмотрев указанные материалы, выявил, что в соответствии с конкурсной документацией в части допуска к участию в Конкурсе хозяйствующих субъектов, не имеющих на момент подачи соответствующих заявок лицензий на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, сертификатов соответствия на поставляемые товары, наличие которых являлось обязательным, и не внесение соответствующих изменений в конкурсную документацию, а также нарушение порядка оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе по критериям "сроки поставки оборудования", "качество работ и квалификация участника Конкурса", "срок гарантии на поставляемое оборудование" привело к необъективному завышению баллов ЗАО "ГМЗ "Химмаш" в Конкурсе.
Действия ОАО "Концерн Энергоатом" по допуску к участию в рассматриваемом Конкурсе ЗАО "ГМЗ "Химмаш", а также последующее представление преимуществ ЗАО "ГМЗ "Химмаш", при начислении указанному обществу баллов, с целью признания ЗАО "ГМЗ "Химмаш" победителем Конкурса, имели признаки нарушения части 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части осуществления ОАО "Концерн Энергоатом" и ЗАО "ГМЗ "Химмаш" согласованных действий, которые привели к ограничению конкуренции при проведении Конкурса.
Приказом ФАС России от 15.07.2009 № 451 было возбуждено дело № 1 11/131-09 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ОАО "Концерн Энергоатом" и ЗАО "ГМЗ "Химмаш" части 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции и создана Комиссия.
Комиссия ФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 1 11/131-09 10 сентября 2009г. определила отложить рассматриваемое дело в связи с представлением ОАО "Концерн Энергоатом" заявок для участия в указанном Конкурсе и необходимостью их дальнейшего изучения, а также определения группы лиц ОАО "Концерн Энергоатом" и ЗАО "ГМЗ "Химмаш" в соответствие со статьей 9 Закона о защите конкуренции.
Проанализировав заявки для участия в Конкурсе, информацию о группе лиц ОАО "Концерн Энергоатом" и группе лиц ЗАО "ГМЗ "Химмаш", Комиссия ФАС России определением от 14 октября 2009г. № ЦА/31938 назначила рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства № 1 11/131-09 на 13 октября 2009г.
13 октября 2009г. в связи с необходимостью представления дополнительной информации ОАО "Концерн Энергоатом" и ЗАО "ГМЗ "Химмаш", Комиссия ФАС России приняла решение об отложении дела № 1 11/131-09 (определение от 16 октября 2009г. № ЦА/36470).
Также, письмом ФАС России от 20.10.2009 № АГ/36685, запросил дополнительную информацию у организаций, имеющих возможность производить и/или поставлять кондиционеры для нужд АЭС.
Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав доводы, пояснения и возражения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.
Из представленных материалов следует, что ЗАО "ГМЗ "Химмаш" не входит в одну группу лиц ОАО "Концерн Энергоатом".
Также из представленных материалов следует, что на территории Российской Федерации в настоящее время существует около тридцати российских организаций имеющих возможность производить и/или поставлять кондиционеры для АЭС, с учетом определенных требований, норм и лицензий на производство указанных кондиционеров.
Указанные кондиционеры являются уникальными, так как для производства каждого кондиционера необходимо осуществлять комплекс определенных соответствующим регламентом разработок и работ, а также подготовку специалистов на шеф-монтажные работы. Производство таких кондиционеров для АЭС с учетом специфики и места нахождения АЭС является индивидуальным и выполняется поштучно под заказ определенной организацией.
Также установлено, что ранее ОАО "Концерн Энергоатом" проводились подобные конкурсы, направленные на строительство и обновления систем и энергоблоков других АЭС, находящиеся под контролем ОАО "Концерн Энергоатом", где наряду с иными организациями, участниками конкурса на общих основаниях принимало участие ЗАО "ГМЗ "Химмаш", и при подведении итогов указанных конкурсов победителем признавалась организация, не входящая в группу лиц ЗАО "ГМЗ "Химмаш".
Таким образом, в действиях ОАО "Концерн Энергоатом" и ЗАО "ГМЗ "Химмаш" фактов нарушения антимонопольного законодательства, в части осуществления согласованных действий, которые выразились в определении победителя указанного Конкурса не выявлено.
Учитывая изложенное, проанализировав представленные материалы, заслушав позиции сторон, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
РЕШИЛА:
В связи с отсутствием нарушения части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" в рассмотренных действиях ОАО "Концерн Энергоатом" и ЗАО "ГМЗ "Химмаш", на основании пункта 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" рассмотрение дела № 1 11/131-09 прекратить.
Председатель Комиссии: А.Г. Цыганов
Члены Комиссии: А.Г. Сушкевич
О.С. Ласточкина
Д.В. Севрюк
В.М. Горшков
Д.С. Чуклинов
Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы
Решаем вместе
ФАС хочет помочь развитию вашего бизнеса
С какими трудностями вы сталкиваетесь?
